鄭曉軍

修改后的立法法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，是貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)；是全面推進依法治國，保障憲法法律實施的重要舉措；是完善立法體制，健全人民代表大會制度，推進人大工作與時俱進的重要方面。筆者認為，作為地方人大立法，首要問題是要突出地方特色，增強法規(guī)條款的針對性，注重法規(guī)內(nèi)容的獨創(chuàng)性，提高法規(guī)文本的可操作性。

一是國家和省的法律法規(guī)可操作性較高，本地沒有更多特殊情況的，就不宜再搞“實施性”的重復(fù)立法。對這些法律法規(guī)中某些比較原則、不便實際操作的條款內(nèi)容，則需要在地方立法中予以細化。

二是在不違背憲法和法律的前提下，注重法規(guī)內(nèi)容的獨創(chuàng)性。一部地方性法規(guī)，如果從頭到尾一字不漏照抄照搬，沒有地方特色，就很難說立法活動是成功的。必須在“不抵觸”的前提下，創(chuàng)設(shè)本地區(qū)特別需要的法規(guī)條文，這樣才能真正實現(xiàn)地方立法的目的，充分調(diào)動市區(qū)兩個積極性。

三是在國家法律法規(guī)的“空白區(qū)間”拾遺補缺，根據(jù)實際需要創(chuàng)設(shè)地方性法規(guī)。隨著民主法治進程的加快，國家出臺了大量法律法規(guī)，社會各領(lǐng)域基本上做到有法可依。但是隨著社會的發(fā)展，新情況、新矛盾層出不窮，仍有許多“空白區(qū)間”需要用法律、法規(guī)進一步加以完善。因此，在國家宏觀上法律未完善之前，地方完全可以在這些“空白區(qū)間”做拾遺補缺的工作，出臺自己的地方性法規(guī)。

（作者單位：陜西省寶雞市人大常委會內(nèi)司委）