廖雄軍

我國(guó)反腐敗立法決策是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這一系統(tǒng)工程建設(shè)的重點(diǎn)有兩個(gè)方面。一是解決好立法模式選擇、確立立法理念與方式、做好防治腐敗制度與機(jī)制內(nèi)容體系的設(shè)計(jì)，使未來(lái)出臺(tái)的反腐敗法成為高質(zhì)量的良善之法。二是要完善反腐敗法的實(shí)施和督查制度與機(jī)制，使之得到有效的實(shí)施，充分發(fā)揮其在反腐敗工作中的重要作用，為實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)、政風(fēng)、官風(fēng)、民風(fēng)的好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。

我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)反腐敗的法律法規(guī)，都是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，有的相互脫節(jié)，有的不匹配，有的甚至相互之間有摩擦，其互通、互配程度不高，在反腐敗工作實(shí)踐中暴露出了多種不適應(yīng)，影響了我國(guó)防治腐敗工作的成效。因此，制定一部專(zhuān)門(mén)的“反腐敗法”，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)腐敗防治工作制度化、法制化的需要，可以有效預(yù)防和減少腐敗犯罪。黨的十八大后，鐵腕反腐敗正從“治標(biāo)”向“治本”邁進(jìn)，反腐敗的頂層設(shè)計(jì)也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)。黨的十八屆四中全會(huì)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出：“加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象?！?015年3月8日，張德江委員長(zhǎng)在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告中鄭重宣布，要推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法。本文探討我國(guó)反腐敗立法決策系統(tǒng)工程建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題，重點(diǎn)研究我國(guó)反腐敗法立法的模式與理念和我國(guó)反腐敗法的內(nèi)容體系設(shè)計(jì)這兩個(gè)核心問(wèn)題。

一、我國(guó)反腐敗法立法的模式與理念

（一）我國(guó)反腐敗法立法的模式

世界各國(guó)有關(guān)反腐敗立法模式大體有兩種：一是集中立法模式，二是分散立法模式?！凹辛⒎Ｊ阶畹湫偷谋憩F(xiàn)形式是制定專(zhuān)門(mén)的反腐敗法，它是完整的、處于基本法地位的立法，有主心骨；而分散立法模式就是根據(jù)腐敗發(fā)生的不同環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，以及懲治腐敗的不同法律手段，制定相關(guān)的單行法，因此是一堆法律。這兩種反腐敗立法模式各有利弊，采用哪種模式，要根據(jù)各國(guó)的具體情況而定，不存在哪種先進(jìn)哪種落后的問(wèn)題?！盵1]隨著“依法治國(guó)”與“依法反腐”理念的不斷深化，關(guān)于中國(guó)推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法的模式選擇，越來(lái)越多的專(zhuān)家學(xué)者主張采用集中立法模式，即針對(duì)腐敗問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法。筆者贊同這一觀點(diǎn)。

（二）我國(guó)反腐敗法立法的理念

2003年10月31日，第58屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)審議通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》（下文中簡(jiǎn)稱(chēng)為《公約》）。2003年12月10日，我國(guó)政府簽署了《公約》。《公約》是世界上第一部全面的反腐敗國(guó)際法律文件，體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)治理腐敗的共同意愿和決心。《公約》的主要特點(diǎn)：第一，這是目前國(guó)際上雙邊、多邊反腐敗條約中內(nèi)容最全面的公約。該公約是在對(duì)國(guó)際組織和地區(qū)組織各種反腐敗公約、決議的有效性和可行性全面評(píng)估的基礎(chǔ)上擬訂的，內(nèi)容廣泛。第二，這是一部體現(xiàn)整體和平衡思想的公約。所謂整體，是指公約將反腐敗作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)對(duì)待，認(rèn)為腐敗不僅表現(xiàn)在公職人員身上，也表現(xiàn)在向公職人員行賄的普通公民身上；不僅在國(guó)家機(jī)關(guān)和公共領(lǐng)域，私營(yíng)機(jī)構(gòu)也存在腐敗問(wèn)題；不僅表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)交往中，也表現(xiàn)在國(guó)際交往中，包括國(guó)際公共組織官員的腐敗。這些不同表現(xiàn)形式的腐敗現(xiàn)象往往相互聯(lián)系、相互依存，因此，需要有一套全面、協(xié)調(diào)的反腐敗措施，開(kāi)展全面的反腐敗工作。所謂平衡，是指對(duì)任何一種腐敗行為的懲治要體現(xiàn)公平、正義。如在懲治受賄人的同時(shí)，也要打擊行賄人；對(duì)以貪利為目的的腐敗行為，在給予刑事制裁的同時(shí)要徹底剝奪其非法獲得的所有財(cái)產(chǎn)；在加強(qiáng)對(duì)公職人員腐敗行為懲處的同時(shí)，要充分關(guān)注公職人員的報(bào)酬和必要的培訓(xùn)等。第三，該公約考慮了不同國(guó)家的國(guó)情，體現(xiàn)了協(xié)商精神。由于該公約談判的原則是協(xié)商一致，對(duì)于不能協(xié)商一致的條款，在談判過(guò)程中大多被刪除，存有分歧的條款相互也作了讓步[2]。應(yīng)借鑒《公約》立法的有益經(jīng)驗(yàn)，確立我國(guó)反腐敗法立法的理念，主要有對(duì)腐敗零容忍、民主與科學(xué)立法、預(yù)防與懲治結(jié)合、公開(kāi)與督查結(jié)合、國(guó)情與借鑒結(jié)合等，下面做些簡(jiǎn)要的分析。

1.對(duì)腐敗零容忍

對(duì)腐敗零容忍，就要做到“四個(gè)全覆蓋”。一是反腐敗的“全領(lǐng)域覆蓋”，即反腐敗立法要考慮到各行各業(yè)的反腐敗問(wèn)題，制定出來(lái)的反腐敗法要適用于各行各業(yè)，既要防治國(guó)內(nèi)交往中產(chǎn)生的腐敗，也要防治國(guó)際交往中產(chǎn)生的腐敗。

二是反腐敗的“全人員覆蓋”，即反腐敗立法要考慮到全體公民可能產(chǎn)生腐敗的問(wèn)題，制定出來(lái)的反腐敗法要適用于全體公民，既能管住公職人員，也能管住非公職人員；既要懲治受賄人，也要懲治行賄人；既打搞腐敗的“老虎”，也拍搞腐敗的“蒼蠅”，即“抓大不放小”。

三是反腐敗的“全所得覆蓋”，即反腐敗立法要考慮到腐敗行為的所得問(wèn)題，制定出來(lái)的反腐敗法要適用于防治有形與無(wú)形的腐敗所得物；既要防治有形的腐敗如索取錢(qián)物等，也要防治無(wú)形的腐敗如性賄賂等；既要防治大貪官的非法所得，也要防治小貪官的非法所得；既要防治所得是幾千萬(wàn)甚至上億元的大腐敗，也要防治所得萬(wàn)元以下甚至所得只是100元以下的腐敗。

四是反腐敗的“全時(shí)間覆蓋”，即反腐敗立法要考慮到反腐敗的時(shí)間維度問(wèn)題，制定出來(lái)的反腐敗法要適用于懲治已經(jīng)發(fā)生的腐敗、正在發(fā)生的腐敗與防治未來(lái)10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的腐敗。

2.民主與科學(xué)立法

民主與科學(xué)立法，應(yīng)是反腐敗法立法的一個(gè)重要理念與做法。要使未來(lái)出臺(tái)的反腐敗法成為良善之法，根本途徑在于科學(xué)立法、民主立法。反腐敗法科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)依法防治腐敗的客觀規(guī)律，反腐敗法的民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。開(kāi)門(mén)立法是推進(jìn)反腐敗法科學(xué)立法、民主立法的重大舉措。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，隨著人們政治參與積極性不斷提高，對(duì)反腐敗法科學(xué)立法、民主立法不斷提出更高要求。廣納民意、廣集民智，未來(lái)出臺(tái)的反腐敗法才能更接地氣、更具民意基礎(chǔ)、質(zhì)量更高、更容易執(zhí)行。反腐敗法立法涉及多方面的利益關(guān)系，涉及多個(gè)部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任，必須加強(qiáng)全國(guó)人大對(duì)反腐敗法立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全反腐敗法立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全向下級(jí)的人大征詢(xún)反腐敗法立法意見(jiàn)機(jī)制。

3.預(yù)防與懲治結(jié)合

反腐敗工作中的預(yù)防腐敗是治本，懲治腐敗是治標(biāo)。有效的治標(biāo)，可以為反腐敗工作的治本贏得時(shí)間與空間，為更加從容地治本創(chuàng)造條件；有效的治本，可以為反腐敗工作的治標(biāo)減少壓力與工作量，從而把更多的人力財(cái)力物力投入到預(yù)防腐敗上，減少新的腐敗發(fā)生。綜上所述，懲治和預(yù)防在反腐敗中是相輔相成的，因此，要兩手抓，兩手都要硬，并使二者形成合力，形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。預(yù)防與懲治相結(jié)合，應(yīng)是反腐敗法立法的一個(gè)重要理念與做法。

4.公開(kāi)與督查結(jié)合

公開(kāi)與督查結(jié)合，應(yīng)是反腐敗法立法的一個(gè)重要理念與做法。陽(yáng)光是最好的防腐劑，有陽(yáng)光照耀的地方，腐敗現(xiàn)象就少；無(wú)陽(yáng)光的地方，腐敗現(xiàn)象就多。因此，黨務(wù)與政務(wù)公開(kāi)，是防治腐敗的重要理念與有效方法。應(yīng)完善黨務(wù)與政務(wù)公開(kāi)制度，增加黨務(wù)與政務(wù)信息的透明度，并把經(jīng)過(guò)進(jìn)一步修訂的黨務(wù)公開(kāi)制度、政務(wù)公開(kāi)制度的有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)反腐敗法中，充分發(fā)揮黨務(wù)公開(kāi)制度、政務(wù)公開(kāi)制度在防治腐敗工作中的作用。

建立了比較完善的黨務(wù)與政務(wù)公開(kāi)制度后，如果還有公共機(jī)構(gòu)與人員不按制度規(guī)定公開(kāi)黨務(wù)與政務(wù)信息，怎么辦？有效的方法是進(jìn)一步完善督查制度與機(jī)制，并把經(jīng)過(guò)進(jìn)一步修訂的督查制度與機(jī)制的有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)反腐敗法中，讓不按制度規(guī)定公開(kāi)黨務(wù)與政務(wù)信息的公共機(jī)構(gòu)與人員及時(shí)受到處罰，以此保障黨務(wù)與政務(wù)公開(kāi)制度能得到有效的執(zhí)行。

5.國(guó)情與借鑒結(jié)合

國(guó)情與借鑒結(jié)合，應(yīng)是反腐敗法立法的一個(gè)重要理念與做法。在立足于國(guó)情方面，主要是要在不違背我國(guó)憲法與立法法的有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)腐敗的產(chǎn)生與發(fā)展規(guī)律，總結(jié)我國(guó)反腐敗工作的成功經(jīng)驗(yàn)，去研究與設(shè)計(jì)反腐敗法的有關(guān)內(nèi)容體系。在借鑒國(guó)外反腐敗立法經(jīng)驗(yàn)方面，一是應(yīng)借鑒《公約》的立法經(jīng)驗(yàn)，二是借鑒有關(guān)國(guó)家反腐敗立法經(jīng)驗(yàn)，把這二者中的有益理念、做法與內(nèi)容吸收進(jìn)我國(guó)的反腐敗法中。

二、我國(guó)反腐敗法的內(nèi)容體系設(shè)計(jì)

我國(guó)反腐敗法的名稱(chēng)是反腐敗法立法不可回避的首要問(wèn)題。筆者認(rèn)為，我國(guó)反腐敗法的名稱(chēng)可以用如下兩種中的一種：一是用中華人民共和國(guó)反腐敗法，這種名稱(chēng)與《公約》相似；二是可用中華人民共和國(guó)防治腐敗法，這種名稱(chēng)突出了該法的核心內(nèi)容。

我國(guó)反腐敗法內(nèi)容體系設(shè)計(jì)的重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一是預(yù)防腐敗內(nèi)容體系設(shè)計(jì)，二是懲治腐敗內(nèi)容體系設(shè)計(jì)，下面分別做一些初步的探討。

（一）我國(guó)反腐敗法中的預(yù)防腐敗內(nèi)容體系設(shè)計(jì)

2013年5月28日，廣東省汕頭市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)防腐敗條例》，于2013年8月1日起在廣東省汕頭市施行。這是汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)利用地方立法權(quán)加強(qiáng)反腐敗的新舉措。該條例分為總則、預(yù)防主體與職責(zé)、預(yù)防制度與措施、監(jiān)督與保障、法律責(zé)任、附則等6章，共61條。2013年7月26日，珠海市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)防腐敗條例》，2013年10月1日起施行。這是珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)利用地方立法權(quán)加強(qiáng)反腐敗的新舉措。該條例分為總則、預(yù)防職責(zé)、預(yù)防措施、監(jiān)督與保障、法律責(zé)任、附則等6章，共62條?！稄V東省預(yù)防腐敗條例》已經(jīng)提交省人大常委會(huì)審議。這是我國(guó)省域范圍內(nèi)利用地方立法權(quán)加強(qiáng)反腐敗的有益探索。有人提議，制定專(zhuān)門(mén)的預(yù)防腐敗法[3]。筆者認(rèn)為，預(yù)防腐敗是反腐敗法中的一個(gè)重要內(nèi)容，有了反腐敗法，就沒(méi)有必要再單獨(dú)制定專(zhuān)門(mén)的預(yù)防腐敗法了。

《公約》認(rèn)為預(yù)防是有效遏制腐敗的基礎(chǔ)，并提出了若干措施。一是規(guī)定專(zhuān)門(mén)的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)，制定和執(zhí)行協(xié)調(diào)有效的反腐敗政策，定期對(duì)反腐敗的相關(guān)法律、措施進(jìn)行評(píng)估以確定是否有效。二是建立以透明、競(jìng)爭(zhēng)、客觀為標(biāo)準(zhǔn)的公共采購(gòu)制度，維持公共財(cái)政管理制度的公開(kāi)、透明。三是簡(jiǎn)化行政程序，建立公眾與國(guó)家機(jī)關(guān)的聯(lián)系管道。四是防止私營(yíng)部門(mén)的腐敗，制定私營(yíng)機(jī)構(gòu)廉潔的標(biāo)準(zhǔn)和程序，防止利益沖突，形成良好的商業(yè)慣例。五是促進(jìn)社會(huì)參與，開(kāi)展反腐敗的公共宣傳活動(dòng)，在大中小學(xué)開(kāi)展廉潔教育。六是打擊洗錢(qián)活動(dòng)，監(jiān)控可疑賬戶(hù)，查明賬戶(hù)所有人的身份等[4]。應(yīng)借鑒《公約》立法的有益經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)的反腐敗法中，要明確地寫(xiě)入預(yù)防腐敗的主要內(nèi)容。

1.成立綜合性的反腐敗機(jī)構(gòu)

我國(guó)應(yīng)組建綜合性的反腐敗機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)可有兩種選擇：一是“反腐敗總局（總署）”，二是“廉政總局（總署）”。這一機(jī)構(gòu)歸屬全國(guó)人大直接領(lǐng)導(dǎo)，原監(jiān)察部、預(yù)防腐敗局、反貪局、信訪局等機(jī)構(gòu)合并到新成立的“反腐敗總局（總署）”或“廉政總局（總署）”中去。未來(lái)出臺(tái)的反腐敗法中，應(yīng)對(duì)這一機(jī)構(gòu)的職能與工作方式、運(yùn)行機(jī)制等方面作出明確的規(guī)定。這一反腐敗機(jī)構(gòu)既管預(yù)防腐敗，也管懲治腐敗。

2.確定公共機(jī)構(gòu)的職能與規(guī)模

公共機(jī)構(gòu)職能與政府部門(mén)具有天然的膨脹趨勢(shì)，如無(wú)法律來(lái)進(jìn)行有效的規(guī)范，這種膨脹勢(shì)頭將很難遏制。未來(lái)出臺(tái)的反腐敗法中，應(yīng)明確設(shè)立公共機(jī)構(gòu)的依據(jù)及其職能，對(duì)公共機(jī)構(gòu)的變更與撤銷(xiāo)作出明確的規(guī)定，防止因公共機(jī)構(gòu)及其職能、人員的膨脹而增加行政成本，加重納稅人的負(fù)擔(dān)。

3.訂立公職人員行為守則

我國(guó)有關(guān)部門(mén)多次出臺(tái)過(guò)規(guī)范公職人員行為的相關(guān)規(guī)定，但往往執(zhí)行不到位，主要原因是這些制度的剛性不夠。《公約》中的第八條是“公職人員行為守則”，我國(guó)應(yīng)借鑒這種做法，把“公職人員行為守則”從黨紀(jì)、政紀(jì)上升到法律，把這部分內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)反腐敗法中，增強(qiáng)這一制度的剛性與約束力，以便發(fā)揮其在預(yù)防腐敗中的積極作用。

4.規(guī)范公職人員的收入

公職人員服務(wù)于公共機(jī)構(gòu)，有權(quán)取得合法的收入。為了保障公務(wù)員的合法收入，反腐敗法中，應(yīng)對(duì)公職人員的收入作出明確的規(guī)定，規(guī)范公職人員的工資、津貼和福利等職務(wù)收入的支付和分配。應(yīng)積極創(chuàng)造條件，盡快由全國(guó)人大負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施公職人員職務(wù)收入法。

5.規(guī)范公職人員的收入財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)

在公職人員的收入財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)方面，我國(guó)已經(jīng)做了一些有益的探索，但距離公民的期盼還有很大差距。社會(huì)輿論也大力呼吁制定公職人員收入公開(kāi)法或官員收入財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)法，但遇到了很大的阻力，致使這兩個(gè)相關(guān)的法律未能出臺(tái)，給預(yù)防腐敗工作帶來(lái)了許多困難。筆者建議，把公職人員收入公開(kāi)法與官員收入財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)法的相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)未來(lái)出臺(tái)的反腐敗法中，不必再考慮單獨(dú)出臺(tái)這兩個(gè)專(zhuān)門(mén)的法規(guī)。

反腐敗法中，應(yīng)對(duì)公職人員的“收入財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)”作出明確的規(guī)定，規(guī)定公職人員不但要申報(bào)收入，而且要申報(bào)財(cái)產(chǎn)。所有公職人員的收入要向反腐敗機(jī)構(gòu)申報(bào)，由反腐敗機(jī)構(gòu)向全體公民公開(kāi)。公民有權(quán)隨時(shí)查閱所有公職人員的收入信息。對(duì)不愿申報(bào)自己收入信息的公職人員，應(yīng)先開(kāi)除公職，再查他們是否有腐敗犯罪的事實(shí)。對(duì)不如實(shí)申報(bào)自己收入信息的公職人員，先用“公職人員欺詐罪”處罰他們，再查他們是否有貪污受賄行為。

未來(lái)出臺(tái)的反腐敗法中，應(yīng)當(dāng)作出規(guī)定：所有公職人員及其配偶、子女、父母的財(cái)產(chǎn)要向反腐敗機(jī)構(gòu)申報(bào)，對(duì)不愿申報(bào)自己及其配偶、子女、父母財(cái)產(chǎn)信息的公職人員，應(yīng)先開(kāi)除公職，再查他們是否有腐敗犯罪的事實(shí)。對(duì)不如實(shí)申報(bào)自己財(cái)產(chǎn)信息的公職人員，先用“公職人員欺詐罪”處罰他們，再查他們是否有貪污受賄行為。

反腐敗法中，應(yīng)當(dāng)作出規(guī)定：副科級(jí)及副科長(zhǎng)以上職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女、父母的收入與財(cái)產(chǎn)信息要向反腐敗機(jī)構(gòu)申報(bào)，由反腐敗機(jī)構(gòu)向全體公民公開(kāi)。公民憑身份證到反腐敗機(jī)構(gòu)，有權(quán)隨時(shí)查閱所有領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女、父母的收入與財(cái)產(chǎn)信息。對(duì)不愿申報(bào)自己及其配偶、子女、父母收入與財(cái)產(chǎn)信息的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)先撤銷(xiāo)其職務(wù)，開(kāi)除公職，再查他們是否有腐敗犯罪的事實(shí)。對(duì)不如實(shí)申報(bào)自己及其配偶、子女、父母收入與財(cái)產(chǎn)信息的領(lǐng)導(dǎo)干部，先用“公職人員欺詐罪”處罰他們，再查他們是否有貪污受賄行為。

未來(lái)出臺(tái)的反腐敗法中，作出上述相關(guān)規(guī)定并執(zhí)行到位，那么公職人員腐敗所得就無(wú)法、無(wú)處藏匿，也無(wú)法使用或享用，這就會(huì)促使公職人員思考：如果自己的腐敗所得既然無(wú)法、無(wú)處藏匿，也無(wú)法使用或享用，那么自己的腐敗就毫無(wú)價(jià)值了。公職人員如果認(rèn)為自己的腐敗毫無(wú)價(jià)值，就不會(huì)去冒險(xiǎn)地搞腐敗了，這對(duì)于預(yù)防公職人員腐敗會(huì)起到重要的作用。

6.完善預(yù)防裸官制度

裸官分為半裸官員和全裸官員兩大類(lèi)，半裸官員是指那些將配偶或子女移民國(guó)（境）外并加入了外國(guó)國(guó)籍或取得國(guó)（境）外永久居留權(quán)，自己留在國(guó)內(nèi)（或中國(guó)大陸）做官的領(lǐng)導(dǎo)干部。全裸官員是指那些將配偶和子女移民國(guó)（境）外并加入了外國(guó)國(guó)籍或取得國(guó)（境）外永久居留權(quán)，自己留在國(guó)內(nèi)（或中國(guó)大陸）做官的領(lǐng)導(dǎo)干部。我國(guó)的部分裸官（包括半裸和全裸官員，下同）有不愛(ài)國(guó)、不愛(ài)黨、沒(méi)有“三個(gè)自信”、言而無(wú)信、臺(tái)上講廉政臺(tái)下搞腐敗、“人在曹營(yíng)心在漢”、心理與生理不健康等特征。裸官的負(fù)能量即負(fù)面影響力（或稱(chēng)危害性）主要表現(xiàn)在政治危害、經(jīng)濟(jì)危害、危害國(guó)家安全等方面。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)來(lái)預(yù)防產(chǎn)生新的裸官，無(wú)疑是治本的思路與策略。筆者認(rèn)為治本的思路與策略主要有加強(qiáng)思想教育、裸者不得當(dāng)官、禁有海外資產(chǎn)、公開(kāi)官員家產(chǎn)、脫裸者可當(dāng)官等幾個(gè)方面。未來(lái)出臺(tái)的反腐敗法中，應(yīng)當(dāng)作出相關(guān)的規(guī)定，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，來(lái)預(yù)防產(chǎn)生新的裸官。

7.健全政府采購(gòu)與招投標(biāo)制度

健全政府采購(gòu)制度。從近年來(lái)查處的案件可以發(fā)現(xiàn)，政府采購(gòu)成了一個(gè)易發(fā)多發(fā)腐敗問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域。政府采購(gòu)腐敗不僅損害了政府的清廉形象和公信力，而且使政府公共財(cái)政變成“唐僧肉”，產(chǎn)生了“豪華采購(gòu)”“天價(jià)采購(gòu)”“質(zhì)量不高”等突出問(wèn)題，造成資金浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失[5]。政府采購(gòu)中腐敗現(xiàn)象的多發(fā)，主要原因是政府采購(gòu)的相關(guān)制度不夠完善，制度的執(zhí)行不到位，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的腐敗行為的懲罰太輕等。防范政府采購(gòu)產(chǎn)生腐敗的對(duì)策：簡(jiǎn)政放權(quán)，以瘦身來(lái)減少政府的必需采購(gòu)總量；科學(xué)預(yù)算，以科學(xué)性來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算支出；公開(kāi)透明，以陽(yáng)光來(lái)照耀政府采購(gòu)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)；強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，以競(jìng)爭(zhēng)來(lái)形成政府采購(gòu)的合理價(jià)格；加強(qiáng)監(jiān)督，以監(jiān)督來(lái)震懾政府采購(gòu)中的腐敗行為[6]。未來(lái)出臺(tái)的反腐敗法中，應(yīng)當(dāng)作出相關(guān)的規(guī)定，健全公共物品采購(gòu)制度與機(jī)制，預(yù)防在政府采購(gòu)過(guò)程中產(chǎn)生腐敗。

健全公共建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度。我國(guó)目前公共建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象較多，因此，有必要完善公共工程、公共服務(wù)、市政建設(shè)公開(kāi)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)制度。未來(lái)出臺(tái)的反腐敗法中，應(yīng)當(dāng)作出相關(guān)的規(guī)定，健全公共建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度與機(jī)制，預(yù)防在公共建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生腐敗。

8.健全政府信息公開(kāi)制度

腐敗主體的腐敗行為總是在黑暗中進(jìn)行的。之所以會(huì)有形形色色的腐敗現(xiàn)象，根源就在于政務(wù)信息不公開(kāi)，政務(wù)機(jī)構(gòu)之間信息不共享，相互封閉，并且對(duì)公民保密。政府信息公開(kāi)有利于破除公共權(quán)力運(yùn)行的隱蔽性，為治理公共權(quán)力濫用和腐敗提供預(yù)防機(jī)制?！瓣?yáng)光”是最好的消毒劑，政府信息公開(kāi)將使整個(gè)政務(wù)系統(tǒng)透明，政府決策和執(zhí)行將完全暴露在眾目睽睽之下，并且使得公共權(quán)力運(yùn)行從隱蔽變成透明，無(wú)疑切斷了權(quán)錢(qián)交易的鏈條，包括其交易背后的利益共謀渠道。

我國(guó)的政府信息公開(kāi)條例自2008年5月1日實(shí)施以來(lái)，我國(guó)政府信息公開(kāi)取得了一定的成績(jī)，但距離公民在公共事務(wù)中有效行使表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的需要來(lái)說(shuō)，還有很大距離。應(yīng)完善和修訂我國(guó)的政府信息公開(kāi)條例，通過(guò)修改我國(guó)的政府信息公開(kāi)條例并上升為政府信息公開(kāi)法，完善政務(wù)信息公開(kāi)制度，使其對(duì)防治腐敗起到重要的作用。

應(yīng)健全公共預(yù)算公開(kāi)制度。修改后的預(yù)算法第十四條規(guī)定，“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明?！睂?shí)際工作中，政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)制度的執(zhí)行效果不理想，政府職能部門(mén)公開(kāi)的主動(dòng)性不夠，公開(kāi)的不夠完整，公開(kāi)的不夠細(xì)，讓公民無(wú)法實(shí)施有效的監(jiān)督，也就為公共權(quán)力部門(mén)的腐敗留下了機(jī)會(huì)。應(yīng)進(jìn)一步完善預(yù)算法，讓政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)得更主動(dòng)、更完整、更細(xì)一些，規(guī)范各級(jí)財(cái)政資金使用，各級(jí)財(cái)政資金的使用應(yīng)當(dāng)清晰可控，立法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)隨時(shí)監(jiān)督，對(duì)各級(jí)財(cái)政的收支公民有權(quán)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查閱等手段查詢(xún)和監(jiān)督。未來(lái)出臺(tái)的反腐敗法中，應(yīng)當(dāng)作出相關(guān)的規(guī)定，健全公共預(yù)算公開(kāi)制度，發(fā)揮其在反腐敗中的作用。

9.健全公務(wù)員制度

我國(guó)的公務(wù)員法自2006年1月1日實(shí)施以來(lái)，既理順了公務(wù)員管理體制，實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)行干部管理體制的銜接，又健全了公務(wù)員管理機(jī)制，特別是確立了新陳代謝機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，從源頭上克服選人用人上的不正之風(fēng)，為進(jìn)一步把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的事業(yè)中來(lái)，提供了廣闊空間和持久動(dòng)力。但不可否認(rèn)的是，由于公務(wù)員法本身存在的一些缺陷以及執(zhí)行中發(fā)生的偏差等原因，在公務(wù)員錄用和職務(wù)晉升等領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些地方的買(mǎi)官賣(mài)官等用人腐敗現(xiàn)象還很?chē)?yán)重。應(yīng)完善和修訂我國(guó)的公務(wù)員法，通過(guò)修改我國(guó)的公務(wù)員法，完善現(xiàn)代公務(wù)員制度，杜絕公務(wù)員錄用和職務(wù)晉升等領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。未來(lái)出臺(tái)的反腐敗法中，應(yīng)當(dāng)作出相關(guān)的規(guī)定，防治公務(wù)員錄用和職務(wù)晉升等領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。

10.健全監(jiān)督制度體系

通過(guò)健全由黨內(nèi)監(jiān)督、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督等組成的監(jiān)督制度體系，可以對(duì)預(yù)防腐敗起到重要的作用。因此，健全監(jiān)督制度體系的有關(guān)內(nèi)容應(yīng)寫(xiě)進(jìn)未來(lái)出臺(tái)的反腐敗法中。

一是健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督主要是指執(zhí)政黨的各級(jí)組織和廣大黨員依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)以及國(guó)家法律，重點(diǎn)對(duì)執(zhí)政黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行的監(jiān)督。執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性和純潔性具有重要作用。發(fā)揮執(zhí)政黨的黨組織、紀(jì)委等的監(jiān)督作用，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話、考核、測(cè)評(píng)，對(duì)之隨時(shí)提醒、嚴(yán)格教育、及時(shí)挽救，可以對(duì)防治領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗起到重要的作用。我國(guó)的反腐敗法中，應(yīng)當(dāng)作出相關(guān)的規(guī)定，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的法制化。

二是健全立法監(jiān)督制度。立法監(jiān)督指有關(guān)立法機(jī)關(guān)運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，依照法定職權(quán)和程序，對(duì)權(quán)力行使過(guò)程中嚴(yán)重違法的情況進(jìn)行檢查、督促和糾正的行為。立法監(jiān)督是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，在內(nèi)容上主要指向監(jiān)督對(duì)象的行為和結(jié)果的合法性，一定范圍內(nèi)也指向監(jiān)督對(duì)象的行為和結(jié)果的合理性。立法機(jī)關(guān)通過(guò)立法權(quán)、重大決策審批權(quán)行使監(jiān)督權(quán)；各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、人大代表依法對(duì)行政權(quán)、司法權(quán)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。我國(guó)的反腐敗法中，應(yīng)當(dāng)作出相關(guān)的規(guī)定，推進(jìn)立法監(jiān)督的法制化。

三是健全司法監(jiān)督制度。黨的十八大和十八屆四中全會(huì)提出的司法改革的重點(diǎn)之一，是人民法院和人民檢察院“依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)”，這同西方國(guó)家司法制度核心的“司法獨(dú)立”，具有完全不同的性質(zhì)和內(nèi)容[7]。我國(guó)的司法系統(tǒng)應(yīng)在組織、人事、財(cái)政上獨(dú)立于行政部門(mén)，不受各級(jí)行政官員的干預(yù)，能夠自主地開(kāi)展工作，對(duì)腐敗案件進(jìn)行獨(dú)立的審判，從而提升司法機(jī)關(guān)在我國(guó)反腐敗中的作用。我國(guó)的反腐敗法中，應(yīng)當(dāng)作出相關(guān)的規(guī)定，推進(jìn)司法監(jiān)督的法制化。

四是健全內(nèi)部監(jiān)督制度。為保障和監(jiān)督行政活動(dòng)的正常開(kāi)展，避免和糾正行政活動(dòng)中的偏差和失誤，保證依法行政，必須健全內(nèi)部監(jiān)督制度。通過(guò)健全內(nèi)部監(jiān)督制度，使內(nèi)部監(jiān)督工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，可提高監(jiān)督工作的質(zhì)量。內(nèi)部監(jiān)督主要以行政監(jiān)察、紀(jì)律處分、道德警告、司法記過(guò)等方式糾正官員的偏差。我國(guó)的反腐敗法中，應(yīng)當(dāng)作出相關(guān)的規(guī)定，推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督的法制化。

五是健全輿論監(jiān)督制度。輿論監(jiān)督主要是指新聞媒體運(yùn)用輿論，幫助公眾了解政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并促使其沿著法制和社會(huì)生活公共準(zhǔn)則的方向運(yùn)作的一種社會(huì)行為。要重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，力爭(zhēng)營(yíng)造監(jiān)督人人可為、監(jiān)督人人有責(zé)的良好氛圍。重點(diǎn)是以新聞報(bào)道、調(diào)查、評(píng)論等方式，將各級(jí)官員置于社會(huì)媒體的監(jiān)督之下。運(yùn)用新媒體監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，對(duì)于實(shí)現(xiàn)更好的權(quán)力監(jiān)督，已被實(shí)踐證明是一種有益并有效的形式。我國(guó)的反腐敗法中，應(yīng)當(dāng)作出相關(guān)的規(guī)定，推進(jìn)輿論監(jiān)督的法制化。應(yīng)積極創(chuàng)造條件，盡快由全國(guó)人大制定與出臺(tái)輿論監(jiān)督法。

六是健全民主監(jiān)督制度。民主監(jiān)督主要是指非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和個(gè)人，運(yùn)用憲法和法律賦予的權(quán)利，對(duì)執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的腐敗行為提出批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉等活動(dòng)。民主監(jiān)督是一種權(quán)利而不是一種權(quán)力，雖然不具有國(guó)家強(qiáng)制力，但可以提高國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作效率和工作水平，有利于預(yù)防腐敗。目前，黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)存在著表面化、形式化的傾向。有的單位在公開(kāi)上重形式輕內(nèi)容、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，對(duì)一些重大事項(xiàng)、重要決策、重點(diǎn)問(wèn)題半遮半掩，公開(kāi)范圍不廣，公開(kāi)程度不夠，甚至搞有條件有選擇的公開(kāi)，客觀上剝奪了人民群眾和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的知情權(quán)，使監(jiān)督者對(duì)公共機(jī)構(gòu)的重要決策和執(zhí)行情況無(wú)從知曉，影響了群眾和社會(huì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。我國(guó)的反腐敗法中，應(yīng)當(dāng)作出相關(guān)的規(guī)定，讓公眾通過(guò)輿論曝光、舉報(bào)、控告以及合法的游行、示威等形式對(duì)官員的腐敗行為加以揭露、反映和抗議，以調(diào)整政府的行為，督促對(duì)腐敗官員的查處。同時(shí)，對(duì)民主監(jiān)督的程序，我國(guó)的反腐敗法中，也應(yīng)當(dāng)作出相關(guān)的規(guī)定，努力實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的程序化、法制化。

上述六種監(jiān)督，既目標(biāo)一致又相對(duì)獨(dú)立，既各司其職又優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既相互制約又共同作用，各有各的特點(diǎn)，相互不可替代。應(yīng)把上述的六種監(jiān)督整合成一個(gè)全方位無(wú)盲點(diǎn)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，形成監(jiān)督的整體合力，以便發(fā)揮出監(jiān)督的整體優(yōu)勢(shì)，起到預(yù)防腐敗的作用。

11.健全錢(qián)財(cái)實(shí)名制度

健全金融與財(cái)產(chǎn)實(shí)名制。家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，即有關(guān)家庭申報(bào)、登記、公布財(cái)產(chǎn)的制度，被視為科學(xué)反腐制度體系的核心內(nèi)容，也是體現(xiàn)“終端治腐”理念的一項(xiàng)重要措施。目前世界上已有近百個(gè)國(guó)家推行這一制度，家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制已成為世界各國(guó)共同的反腐利器；金融實(shí)名制度是家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的孿生兄弟，猶如懸在貪官頭上的達(dá)摩克利斯劍，反腐敗的實(shí)踐證明，金融實(shí)名制是目前世界上最好、最有效的懲治和預(yù)防腐敗的制度[8]。以立法形式確立公民與機(jī)關(guān)單位的金融與其他大額財(cái)產(chǎn)實(shí)名制和不動(dòng)產(chǎn)登記審核制度。包括公民與機(jī)關(guān)單位的存款、取款和其他一切金融往來(lái)都必須使用真實(shí)姓名和單位名稱(chēng)，對(duì)違反者做出嚴(yán)厲處罰；大力清查匿名存款，打擊各種形式的洗錢(qián)活動(dòng)；確立違反相關(guān)制度的刑事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)處罰措施，使違法者進(jìn)監(jiān)獄，錢(qián)財(cái)被沒(méi)收，用來(lái)充實(shí)國(guó)庫(kù)，改善民生。未來(lái)出臺(tái)的反腐敗法中，應(yīng)當(dāng)作出相關(guān)的規(guī)定，健全金融與財(cái)產(chǎn)實(shí)名制度，發(fā)揮其在反腐敗中的作用。

12.健全審計(jì)制度

建立健全獨(dú)立審計(jì)制度。目前，我國(guó)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，均由同級(jí)別的地方政府進(jìn)行任免，這使得地方審計(jì)監(jiān)督工作難以開(kāi)展。因此，現(xiàn)行審計(jì)制度必須進(jìn)行改革，改革分兩步走：（1）地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資產(chǎn)等均由省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)資源、審計(jì)業(yè)務(wù)等由省級(jí)統(tǒng)籌和管理，重大事項(xiàng)要向上報(bào)告，形成獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督體系[9]。這種改革實(shí)施后，能夠確保地方審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)、依法報(bào)告和查處問(wèn)題，解決易受干預(yù)干擾、獨(dú)立性不強(qiáng)的問(wèn)題，念好權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”，確保權(quán)力不被濫用、資金不被侵蝕，服務(wù)全面依法治國(guó)；能夠使審計(jì)地位更加超脫，解決不想審、不敢審的問(wèn)題，發(fā)揮反腐“尖兵”和“利劍”作用，增強(qiáng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的威懾力，服務(wù)全面從嚴(yán)治黨[10]。（2）為了更好地發(fā)揮審計(jì)在反腐敗中的作用，今后應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)工作部門(mén)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)的職權(quán)，讓審計(jì)部門(mén)與黨政系統(tǒng)脫鉤，隸屬于各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，確保其能公正、獨(dú)立地進(jìn)行審計(jì)稽查工作。我國(guó)出臺(tái)的反腐敗法中，可以先把第一步的改革成果用法律的形式作出規(guī)范；條件成熟時(shí)，再進(jìn)行第二步的改革，并把相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)反腐敗法中。

13.健全行政許可制度

行政許可制度作為一項(xiàng)極為重要的法律制度，是國(guó)家為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序和公共利益，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，保障公民權(quán)利等而設(shè)立的具有多方面功能的法律制度，為世界各國(guó)所普遍重視和廣泛適用。我國(guó)行政許可法的頒布與實(shí)施，對(duì)規(guī)范行政審批行為起到了積極的作用，但還存在諸如許可環(huán)節(jié)多、手續(xù)多、收費(fèi)多、腐敗現(xiàn)象高發(fā)等問(wèn)題，急需健全行政許可制度。改革的方向是：逐步減少行政審批項(xiàng)目，各類(lèi)行政許可的相關(guān)規(guī)定在國(guó)家審批網(wǎng)公布，嚴(yán)密監(jiān)控各類(lèi)審批項(xiàng)目的審批過(guò)程，杜絕各類(lèi)機(jī)構(gòu)利用審批權(quán)限進(jìn)行腐敗交易，并把相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)反腐敗法中。

14.健全政府財(cái)產(chǎn)管理制度

在現(xiàn)行制度下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)缺乏有效整合，容易產(chǎn)生很多弊端：一是行政事業(yè)單位資產(chǎn)家底不清、產(chǎn)權(quán)不明，存在國(guó)有資產(chǎn)流失的漏洞；二是各類(lèi)黨政機(jī)關(guān)職能部門(mén)之間工作條件差異較大、相互攀比、求全配置、重復(fù)建設(shè)，造成財(cái)政支出的極大浪費(fèi)。不解決這些問(wèn)題，就可能產(chǎn)生政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益?zhèn)€人化等現(xiàn)象。要健全政府財(cái)產(chǎn)管理制度，把黨政機(jī)關(guān)和全額預(yù)算管理的事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中起來(lái)，實(shí)行財(cái)政部門(mén)監(jiān)管體制下的委托管理和授權(quán)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)精簡(jiǎn)、高效、廉潔政府建設(shè)的目的。公共機(jī)構(gòu)有責(zé)任管理與節(jié)約公共財(cái)產(chǎn)，國(guó)家建立公共財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，處置公共財(cái)產(chǎn)的權(quán)限、對(duì)浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)的處罰規(guī)定等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)進(jìn)反腐敗法中，以立法的形式予以規(guī)范。

15.健全反腐敗法法定宣傳制度

健全反腐敗法法定宣傳制度。宣傳部門(mén)應(yīng)當(dāng)把反腐敗作為宣傳工作的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)媒體作用，重視運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，通過(guò)新聞報(bào)道、文化作品、公益廣告等形式，廣泛宣傳中華民族廉潔自律的優(yōu)秀品德，宣傳闡釋反腐敗制度的相關(guān)規(guī)定，宣傳推廣反腐敗的經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型，倡導(dǎo)廉政理念和健康文明生活方式。黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把廉政作為作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，融入干部隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)日常管理之中，建立健全常態(tài)化廉政工作機(jī)制。城鄉(xiāng)社區(qū)公共場(chǎng)所都應(yīng)當(dāng)以顯著的空間，宣傳反腐敗的法律和制度，使反腐敗法律和制度深入人心，人人明白，自覺(jué)遵守。

16.健全民主選舉與彈劾制度

一位不愿透露姓名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記曾對(duì)記者說(shuō)：“對(duì)于一些基層干部來(lái)說(shuō)，寧愿得罪一百個(gè)群眾，也不愿得罪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)?！币虼?，許多地方出現(xiàn)基層干部“服務(wù)上級(jí)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)多，服務(wù)群眾少”“聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)多、聯(lián)系群眾少”的現(xiàn)象。之所以會(huì)出現(xiàn)這些現(xiàn)象，原因很簡(jiǎn)單：基層干部的烏紗帽掌握在上面，提不提拔由上面說(shuō)了算；考核評(píng)價(jià)權(quán)在上面，干好干壞上面說(shuō)了算；資源也掌握在上面，項(xiàng)目資金都是自上而下安排。干部要想出政績(jī)，與其問(wèn)需于民，還不如在上面動(dòng)心思[11]?，F(xiàn)行的民主選舉與彈劾制度，大多以黨紀(jì)政紀(jì)的形式存在和運(yùn)行，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束力很弱，有的形同虛設(shè)。通過(guò)健全民主選舉與彈劾制度，可以對(duì)預(yù)防腐敗起到重要的作用。為了提升民主選舉與彈劾制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束力，必須把經(jīng)過(guò)進(jìn)一步完善后的民主選舉與彈劾制度的有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)反腐敗法中。

健全民主選舉制度。要使領(lǐng)導(dǎo)干部真正既對(duì)上負(fù)責(zé)又對(duì)下負(fù)責(zé)，必須健全民主選舉制度。各級(jí)政務(wù)官員應(yīng)當(dāng)逐步做到由選民投票選舉產(chǎn)生，讓他們真正是“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，以確保政務(wù)官員能夠代表公眾的利益，能夠真正關(guān)心和解決民生問(wèn)題。

健全彈劾制度。應(yīng)增強(qiáng)民意在處罰、罷免領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)方面的權(quán)重，對(duì)于選民不滿(mǎn)意、出現(xiàn)道德偏差、失職、違法的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)彈劾制度、責(zé)任追究制度給予處分，直至罷免其職務(wù)、處以刑罰。

17.健全大事報(bào)告與述職述廉制度

通過(guò)健全大事報(bào)告與述職述廉制度，可以對(duì)預(yù)防腐敗起到重要的作用?，F(xiàn)行的大事報(bào)告與述職述廉制度，大多以黨紀(jì)政紀(jì)的形式存在和運(yùn)行，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束力很弱，有的形同虛設(shè)。為了提升大事報(bào)告與述職述廉制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束力，必須把有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)反腐敗法中。

健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度。一是健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)具有十分重要的意義。但在實(shí)際工作中，由于缺少抽查與公開(kāi)機(jī)制，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不如實(shí)申報(bào)個(gè)人重大事項(xiàng)，欺騙組織與公眾。應(yīng)把完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度與加強(qiáng)實(shí)際抽查核實(shí)相結(jié)合起來(lái)，將抽查結(jié)果及時(shí)公之于眾，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，匯集各方力量共同監(jiān)督，檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的誠(chéng)信度，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)廉潔自律。二是健全單位重大事項(xiàng)報(bào)告制度。就重大投資、決策以及重大事件的處理，下級(jí)政府及其公職人員有責(zé)任及時(shí)向上級(jí)和產(chǎn)生其的人民代表大會(huì)匯報(bào)，非私營(yíng)企業(yè)的廠長(zhǎng)、非私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)理、鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)有責(zé)任及時(shí)向職工大會(huì)、股東大會(huì)、鄉(xiāng)民大會(huì)、村民大會(huì)匯報(bào)，接受監(jiān)督。

健全述職述廉制度。領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度是貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，落實(shí)從嚴(yán)治黨方針，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的教育監(jiān)督制度。官員要定期述職述廉，就決策過(guò)程、資金往來(lái)等事項(xiàng)向民眾和審計(jì)、紀(jì)檢和監(jiān)察部門(mén)匯報(bào)，有關(guān)部門(mén)隨時(shí)進(jìn)行審計(jì)、稽查。但由于缺乏公開(kāi)機(jī)制與懲處機(jī)制，這一制度的執(zhí)行并沒(méi)有取得預(yù)期的良好效果，急需健全。從2006年開(kāi)始，廣東省湛江市探索所轄市（縣區(qū)）“一把手”向湛江市委而不是僅向市紀(jì)委述職述廉，該市每?jī)赡暾匍_(kāi)一次述職述廉大會(huì)。從第二屆開(kāi)始，湛江用電視、網(wǎng)絡(luò)全程直播大會(huì)，并邀請(qǐng)黨代表出席會(huì)議，向“一把手”提問(wèn)。而“一把手”們述職述廉的成績(jī)會(huì)被市委當(dāng)場(chǎng)打出。經(jīng)過(guò)8年的實(shí)踐，湛江的述職述廉已趨于常態(tài)化。根據(jù)記者觀察，湛江已形成了一套網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的新模式。這就是：向市委述職述廉、網(wǎng)民拍磚、各區(qū)（縣、市）整改、上級(jí)紀(jì)委硬性監(jiān)督整改[12]。建議推廣這種創(chuàng)新做法，使這一制度得到完善，增強(qiáng)制度的剛性約束力。

18.健全質(zhì)詢(xún)與民主評(píng)議制度

通過(guò)健全質(zhì)詢(xún)與民主評(píng)議制度，可以對(duì)預(yù)防腐敗起到重要的作用。現(xiàn)行的質(zhì)詢(xún)與民主評(píng)議制度，大多以黨紀(jì)政紀(jì)的形式存在和運(yùn)行，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束力很弱，有的形同虛設(shè)。為了提升質(zhì)詢(xún)與民主評(píng)議制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束力，必須把有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)反腐敗法中。

健全質(zhì)詢(xún)制度。為提高黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、公務(wù)人員的工作效率和依法行政水平及群眾參政議政督政意識(shí)，本著集中民智、凝聚人心，調(diào)動(dòng)積極因素，化解消極因素，進(jìn)而推動(dòng)各項(xiàng)工作全面開(kāi)展的目的，各單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，探索基層黨風(fēng)政風(fēng)廉政建設(shè)的新途徑，建立會(huì)前征求意見(jiàn)、會(huì)中現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢(xún)、會(huì)后整改落實(shí)的“政務(wù)質(zhì)詢(xún)制度”。通過(guò)適當(dāng)?shù)男问?，選民、職工、村民有權(quán)就重大決策、財(cái)務(wù)問(wèn)題向公務(wù)人員提出質(zhì)詢(xún)，要求公開(kāi)賬目，答復(fù)有關(guān)事項(xiàng)等，有權(quán)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)披露信息。被質(zhì)詢(xún)的單位與人員，必須誠(chéng)實(shí)地回答質(zhì)詢(xún)?nèi)怂岢龅挠嘘P(guān)問(wèn)題，并立即整改質(zhì)詢(xún)?nèi)瞬粷M(mǎn)意的工作。

健全民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度。民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度是一項(xiàng)利黨、利國(guó)、利民的好制度，但這項(xiàng)制度實(shí)施過(guò)程中還存在許多的不足和問(wèn)題，必須加以健全。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的人品、業(yè)績(jī)、廉潔情況，應(yīng)定期進(jìn)行群眾民主評(píng)議，以投票的方式確定評(píng)議結(jié)果，作為領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任免的重要依據(jù)。對(duì)于民主評(píng)議不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，一律免職，以提升這項(xiàng)制度的剛性約束力。

（二）我國(guó)反腐敗法中的懲治腐敗內(nèi)容體系設(shè)計(jì)

《公約》明確了刑事定罪和執(zhí)法機(jī)制，包括幾個(gè)方面：一是刑事定罪，公約將賄賂外國(guó)公職人員及國(guó)際公共組織官員，貪污、挪用、占用受托財(cái)產(chǎn)，利用影響力交易等行為確定為犯罪；二是對(duì)腐敗的制裁，除刑事定罪外，還包括取消任職資格、沒(méi)收非法所得等，反腐敗專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)還有權(quán)采取特殊偵查手段；三是保護(hù)措施，包括保護(hù)舉報(bào)人、證人、鑒定人、被害人，對(duì)因腐敗而受到損害的人員或?qū)嶓w予以賠償或補(bǔ)償?shù)萚13]。應(yīng)借鑒《公約》立法的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，健全懲治腐敗的相關(guān)制度，重點(diǎn)是健全腐敗舉報(bào)與調(diào)查制度、定罪與懲罰制度、懲治腐敗的合作制度、懲治裸官與外逃貪官制度、腐敗犯罪缺席審判制度。

1.健全腐敗舉報(bào)與調(diào)查制度

健全腐敗舉報(bào)與調(diào)查制度，可以對(duì)懲治腐敗起到重要的作用。

健全腐敗舉報(bào)制度。群眾監(jiān)督是憲法賦予每個(gè)公民的神圣民主權(quán)利，而舉報(bào)正是群眾監(jiān)督的一種具體方式，是懲治腐敗、強(qiáng)化法治、激濁揚(yáng)清、揭露犯罪的有效手段之一[14]。由于我國(guó)的證人保護(hù)制度、舉報(bào)制度不健全，一些曾舉報(bào)過(guò)貪官的人，輕者被人給“小鞋”穿，重者被開(kāi)除公職，有的被暴打住院，有的甚至被拘留、判刑。由此可見(jiàn)，我國(guó)目前對(duì)證人、舉報(bào)人的保護(hù)還處于落后階段，更談不上對(duì)證人、舉報(bào)人的激勵(lì)。盡管我國(guó)對(duì)公民舉報(bào)權(quán)的保護(hù)，在憲法、刑法、刑事訴訟法等法律和其他法規(guī)中有一些原則性的規(guī)定，中紀(jì)委、最高檢、公安部以及其他一些國(guó)家行政執(zhí)法部門(mén)都制定有各自相關(guān)的舉報(bào)保護(hù)規(guī)定。如最高人民檢察院在1991年就制定了《關(guān)于保護(hù)公民舉報(bào)權(quán)利的規(guī)定》，但它畢竟只是檢察系統(tǒng)的內(nèi)部規(guī)定，不是國(guó)家法律，且由于許多規(guī)定過(guò)于原則和粗疏，可操作性差，實(shí)踐效果有限[15]。因此，急需健全證人保護(hù)與舉報(bào)制度。一是健全證人保護(hù)制度。反腐敗法中，應(yīng)規(guī)范對(duì)證人、鑒定人、被害人、舉報(bào)人的保護(hù)，切實(shí)保護(hù)證人、鑒定人、被害人、舉報(bào)人的人身和財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)積極創(chuàng)造條件，盡快由全國(guó)人大常委會(huì)制定并公布施行證人保護(hù)法。二是健全舉報(bào)制度。反腐敗法中，應(yīng)對(duì)舉報(bào)機(jī)構(gòu)、舉報(bào)原則、舉報(bào)范圍、舉報(bào)形式、舉報(bào)程序、獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)等問(wèn)題作出具體而明確的規(guī)定，以進(jìn)一步完善舉報(bào)制度，動(dòng)員社會(huì)力量與腐敗行為作斗爭(zhēng)，進(jìn)而有效地揭露、懲罰和威懾腐敗。應(yīng)積極創(chuàng)造條件，盡快由全國(guó)人大常委會(huì)制定并公布施行舉報(bào)法。

健全腐敗調(diào)查制度。反腐敗法中，應(yīng)對(duì)反腐敗調(diào)查機(jī)構(gòu)的職權(quán)、調(diào)查程序、調(diào)查方式方法的運(yùn)用等問(wèn)題作出相應(yīng)的規(guī)定，既要使反腐敗調(diào)查工作能有效地開(kāi)展，又要防止反腐敗調(diào)查機(jī)構(gòu)濫用職權(quán)，侵犯公民的合法權(quán)益。

2.健全定罪與懲罰制度

腐敗犯罪所涉及的罪名與處罰，在我國(guó)刑法第二編的第五章、第八章與第九章中已經(jīng)有所規(guī)定，如我國(guó)刑法第二編的第五章“侵犯財(cái)產(chǎn)罪”，就對(duì)各類(lèi)侵犯財(cái)產(chǎn)罪的罪名與處罰作出了規(guī)定；第八章“貪污賄賂罪”，對(duì)各類(lèi)貪污賄賂罪的罪名與處罰作出了規(guī)定；第九章“瀆職罪”對(duì)各類(lèi)瀆職罪的罪名與處罰作出了規(guī)定。反腐敗法中，應(yīng)根據(jù)反腐敗工作的需要，完善相關(guān)的規(guī)定。

建議在反腐敗法中，增加公職人員欺詐罪。雖然我國(guó)執(zhí)政黨與政府的黨紀(jì)政紀(jì)都要求公職人員講誠(chéng)信、做誠(chéng)實(shí)的人，但對(duì)不講誠(chéng)信、不誠(chéng)實(shí)的公職人員缺乏足夠的懲戒力和威懾力，所以才有公職人員隱瞞境外存款、虛假申報(bào)收入、虛假申報(bào)財(cái)產(chǎn)、公職人員騙取工資福利（吃空餉）、公職人員隱瞞劣跡、公職人員虛報(bào)學(xué)歷或?qū)W位、公職人員編造假履歷、公職人員編造虛假政績(jī)、公職人員騙取榮譽(yù)、公職人員講假話欺騙公眾等現(xiàn)象出現(xiàn)，并且屢禁不止。解決這一問(wèn)題的有效做法，就是在反腐敗法中，增加公職人員欺詐罪。公職人員欺詐罪是指公職人員違背自己曾作出的承諾，違背誠(chéng)信原則，違反法律，欺騙黨政機(jī)關(guān)和公眾并可能影響廉正的行為。公職人員欺詐罪應(yīng)當(dāng)包括：隱瞞境外存款罪、虛假申報(bào)收入罪、虛假申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪、公職人員騙取工資福利（吃空餉）罪、公職人員隱瞞劣跡罪、公職人員虛報(bào)學(xué)歷或?qū)W位罪、公職人員編造假履歷罪、公職人員編造虛假政績(jī)罪、公職人員騙取榮譽(yù)罪、公職人員講假話欺騙公眾罪等。用思想教育方式，要求公職人員講誠(chéng)信，雖然有一定的作用，但所起到的效果是極其有限的。反腐敗法中，有了公職人員欺詐罪，公職人員的不誠(chéng)信問(wèn)題才能得到有效的治理。

3.健全懲治腐敗的合作制度

健全懲治腐敗的合作制度，包括健全懲治腐敗國(guó)內(nèi)合作與國(guó)際合作制度兩個(gè)方面。健全懲治腐敗的合作制度，可以凝聚起反腐敗的合力，提高懲治腐敗的成效。

健全懲治腐敗的國(guó)內(nèi)合作制度。我國(guó)的反腐敗法中，應(yīng)對(duì)公民與執(zhí)法機(jī)關(guān)的合作、國(guó)家機(jī)關(guān)的合作、國(guó)家機(jī)關(guān)與私營(yíng)機(jī)構(gòu)的合作等作出相應(yīng)的規(guī)定，促進(jìn)這些合作主體之間在懲治腐敗工作中的有效合作，提高懲治腐敗的國(guó)內(nèi)合作工作的成效。

健全懲治腐敗的國(guó)際合作制度。國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在加入的國(guó)際公約的框架內(nèi)積極開(kāi)展國(guó)際反腐敗合作，國(guó)家反腐敗總局應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)設(shè)立國(guó)際合作部門(mén)，以確保反腐敗國(guó)際合作的有效進(jìn)行。我國(guó)的反腐敗法中，應(yīng)對(duì)懲治腐敗的國(guó)際合作制度作出相應(yīng)的規(guī)定，提高懲治腐敗的國(guó)際合作工作的成效。

4.健全懲治裸官與外逃貪官制度

健全懲治裸官制度。通過(guò)處置現(xiàn)實(shí)的裸官，減少現(xiàn)存裸官，取信于民，無(wú)疑是治標(biāo)的思路與策略。筆者認(rèn)為，治標(biāo)的思路與策略主要有罷免職務(wù)、公開(kāi)家情、查驗(yàn)家產(chǎn)、開(kāi)除黨籍、追回人財(cái)?shù)葞讉€(gè)方面。

健全懲治外逃貪官制度。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，特別是中國(guó)反腐敗力度的加大，貪官外逃已成為國(guó)內(nèi)職務(wù)犯罪活動(dòng)的新動(dòng)向。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要加大國(guó)際追逃追贓力度，加強(qiáng)防逃工作，布下天羅地網(wǎng)，決不能讓腐敗分子躲進(jìn)‘避罪天堂、逍遙法外。中央和地方各有關(guān)職能部門(mén)啟動(dòng)‘天網(wǎng)行動(dòng)方案，統(tǒng)一行動(dòng)，密切配合，布下天羅地網(wǎng)，一大批腐敗分子被追回來(lái)繩之以法?！盵16]我國(guó)的反腐敗法中，應(yīng)作出相應(yīng)的規(guī)定，建立公布外逃貪官制度，健全特別沒(méi)收制度。

一是建立公布外逃貪官制度。我國(guó)應(yīng)建立公布外逃貪官制度，把外逃貪官的姓名、照片、原工作單位、貪污受賄的主要情況等內(nèi)容在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)，并及時(shí)更新追逃信息。這樣做的好處是：“一可表明中國(guó)正在加大對(duì)外逃職務(wù)犯罪嫌疑人的追捕追贓力度，二則可以對(duì)外逃貪官‘立此存照，讓他們?cè)谌珖?guó)甚至全世界面前亮一亮相，形成震懾力，三可增加反貪的透明度，四可檢查督促追捕外逃貪官的具體數(shù)字，便于掌握情況，做到心中有數(shù)?！盵17]二是健全特別沒(méi)收制度?！豆s》第五編“資產(chǎn)的追回”明確規(guī)定了“不經(jīng)刑事定罪的沒(méi)收”程序制度。該《公約》第五十四條第一款第三項(xiàng)要求各締約國(guó)“考慮采取必要的措施，以便在因?yàn)榉缸锶怂劳觥撎踊蛘呷毕鵁o(wú)法對(duì)其起訴的情形或者其他有關(guān)情形下，能夠不經(jīng)過(guò)刑事定罪而沒(méi)收這類(lèi)財(cái)產(chǎn)”。2012年3月14日，十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的刑事訴訟法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新刑訴法”）第二百八十條規(guī)定：“對(duì)于貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)?！钡诙侔耸l規(guī)定：“人民法院經(jīng)審理，對(duì)經(jīng)查證屬于違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)，除依法返還被害人的以外，應(yīng)當(dāng)裁定予以沒(méi)收?！边@就是違法所得特別沒(méi)收程序。這表明，我國(guó)借鑒《公約》的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)初步建立特別沒(méi)收制度，今后應(yīng)進(jìn)一步完善，使腐敗者非法獲得的財(cái)產(chǎn)及時(shí)收歸國(guó)庫(kù)。

5.健全腐敗犯罪缺席審判制度

刑事缺席審判是指法院在被告人缺席的情況下對(duì)被告人行為作出裁判。我國(guó)現(xiàn)行的新刑訴法并沒(méi)有規(guī)定缺席審判制度。但是隨著跨國(guó)刑事案件的增多，為了和《公約》的精神保持一致，如何盡快在我國(guó)引入刑事缺席審判制度已日益重要。應(yīng)當(dāng)修改新刑訴法，對(duì)貪污受賄等犯罪嫌疑人因外逃離境等原因，不能到法庭接受審判的，經(jīng)有效通知后，法院可以根據(jù)已經(jīng)掌握的證據(jù)作出缺席判決。但犯罪嫌疑人入境回國(guó)、被抓獲或自動(dòng)出現(xiàn)后，要求法院重新審判的，則按申訴處理。我國(guó)的反腐敗法中，應(yīng)對(duì)刑事缺席審判制度作出相應(yīng)的規(guī)定，懲治腐敗犯罪人。

綜上所述，我國(guó)反腐敗立法決策是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這一系統(tǒng)工程建設(shè)的重點(diǎn)有兩個(gè)方面。一是解決好立法模式選擇、確立立法理念與方式、做好防治腐敗制度與機(jī)制內(nèi)容體系的設(shè)計(jì)，使未來(lái)出臺(tái)的反腐敗法成為高質(zhì)量的良善之法。二是要完善反腐敗法的實(shí)施和督查制度與機(jī)制，使之得到有效的實(shí)施，充分發(fā)揮其在反腐敗工作中的重要作用，為實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)、政風(fēng)、官風(fēng)、民風(fēng)的好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。

注釋?zhuān)?/p>

[1]袁云才：《反腐敗立法應(yīng)從何處著手——對(duì)話中央黨校研究生院前副院長(zhǎng)、博導(dǎo)劉春教授》，載《長(zhǎng)沙晚報(bào)》2015年3月19日。

[2][4][13]新華社記者：《監(jiān)察部就我國(guó)批準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)反腐敗公約答問(wèn)》，新華網(wǎng)2005年11月8日。

[3]王建國(guó)：《盡快制定預(yù)防腐敗法的幾點(diǎn)思考》，載《觀察與思考》2012年第3期。

[5]莊德水：《以政府采購(gòu)法實(shí)施條例施行為契機(jī)，堵住腐敗的黑洞》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2015年3月3日。

[6]方瓊：《政府采購(gòu)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)與防治策略》，載《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》2015年11月23日。

[7]劉瑞復(fù)：《我國(guó)獨(dú)立公正司法與西方國(guó)家“司法獨(dú)立”的根本區(qū)別》，載《紅旗文稿》2014年第24期。

[8]周芬棉：《專(zhuān)家：建立家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)和金融實(shí)名制進(jìn)行科學(xué)反腐》，載《法制日?qǐng)?bào)》2010年12月20日。

[9]趙中良：《審計(jì)制度改革新規(guī)：黨政同責(zé)、整改情況納考核》，央視網(wǎng)2015年12月8日。

[10]楊曦：《審計(jì)制度改革的一個(gè)重大步驟》，人民網(wǎng)2015年12月8日。

[11]譚劍：《干群關(guān)系：新時(shí)期新挑戰(zhàn)》，載《半月談》2013年第12期。

[12]趙楊：《廣東將建立健全述職述德述廉制度，接受網(wǎng)民拍磚》，載《南方日?qǐng)?bào)》2012年12月30日。

[14]毛磊：《“舉報(bào)法”呼之欲出》，載《時(shí)代潮》2005年第20期。

[15]郝傳璽：《專(zhuān)家學(xué)者呼吁盡快出臺(tái)舉報(bào)法》，正義網(wǎng)2010年6月11日。

[16]王惜朝：《用制度擊碎貪官外逃的“黃粱夢(mèng)”》，東方網(wǎng)2015年5月19 日。

[17]孫建清：《公布貪官外逃名單應(yīng)是一項(xiàng)制度》，中國(guó)江蘇網(wǎng)2014年5月12日。

（作者系中共廣州市委黨校公共管理教研部副教授、廣東省人大制度研究會(huì)理事）