吳茂祥

摘 要：武漢大學校內(nèi)餐飲服務業(yè)發(fā)展迅速，給環(huán)境帶來了一系列的污染問題。其中尤為嚴重的餐飲油煙污染周邊空氣、噪音擾民、廚余垃圾腐臭橫流等問題尤為突出。本文主要描述了武漢大學高校餐飲油煙和餐廚垃圾現(xiàn)狀，分析了其原因，并提出了相應的解決措施。

關鍵詞：高校環(huán)境污染；高校餐飲業(yè)

近些年來，武漢大學內(nèi)餐飲服務業(yè)發(fā)展迅速，在繁榮市場，方便教職工就餐，提供農(nóng)民工就業(yè)機會的同時，也給武漢大學的環(huán)境帶來了一系列的污染問題。其中尤為嚴重的餐飲油煙污染周邊空氣、噪音擾民、廚余垃圾腐臭橫流等問題尤為突出。廣大教職工反映強烈，日益成為環(huán)境污染投訴的熱點。

一、武漢大學校園內(nèi)餐飲業(yè)的規(guī)模及現(xiàn)狀

目前，武漢大學校園內(nèi)共有餐飲業(yè)者100家左右，其中大型食堂和業(yè)者30家左右，小型個體業(yè)者70家，大型食堂和業(yè)者排放油煙的時段都比較集中，且多在人流量較大的區(qū)域，排放的大量油煙令師生圓工極為不滿，這些近100家業(yè)者每天還要產(chǎn)生餐余垃圾15噸左右，占垃圾日產(chǎn)總量的二成左右，并且還有逐年增長的態(tài)勢，在占近七志的小型業(yè)者中，大多都是無證經(jīng)營，攤多，整治難度大。

二、高校餐飲業(yè)的油煙污染的分布情況

由于歷史原因，高校餐飲業(yè)的染污問題是普遍存在的現(xiàn)象，原來高校的學生食堂在建設時根本就沒有考慮油煙以及廚余垃圾的治理問題，學生食堂做飯的時段非常集中，同時排出大量的油煙，順風范圍內(nèi)幾十米甚至更遠距離的人都要掩鼻而過，所快離開這個區(qū)域，每個受到侵害的人個個心生不滿，同樣餐廚垃圾，油水外排時，由于管道經(jīng)常被堵，還存在溫溢飄臭，加之大大小小的攤點，教職工住宅一層的小餐館，隨意滋生。

三、造成餐飲業(yè)油煙污染的原因

（1）選址不合理。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，高校餐飲業(yè)大都分布于人口稠密的街道和居民區(qū)。特別是散排油煙的早點、夜市更是風縫插針，哪里人多，哪里有。餐飲開業(yè)許可基本不通過環(huán)保部門，直接可在工商局辦理營業(yè)執(zhí)照，造成環(huán)保部門猶如消防水，那里油煙污染擾民，環(huán)保部就到那里撲火，被于應付。（2）無處理設施。按照《中華人民共和國大氣染污防治法》和國家環(huán)保部《關于加強飲食業(yè)油煙排放標準》，安裝符合要求的油煙凈水設備。但大多數(shù)餐飲業(yè)主環(huán)保意識淡薄，只顧經(jīng)濟利益，不顧他生活的現(xiàn)象相當普遍，有的業(yè)主甚至對“油煙染污”聞所未聞，直到居民反映強烈，引起管理部門的強制整治才著手治理，一般都不主動采取防治措施。（3）監(jiān)管不到位。餐飲油煙污染擾民問題突出的另一個原因是監(jiān)管住染污源頭。餐飲業(yè)主在選址、開業(yè)前大都無需通過環(huán)保部門審批，只需直接到工商局辦領營業(yè)執(zhí)照，即可開張營業(yè)。致使產(chǎn)生油煙污染居民投訴后，環(huán)保部門方可責令其采取整治措施，卻無法從源頭進行有鏟監(jiān)管。

四、餐飲油煙及廢水污染整治現(xiàn)狀

（1）武漢大學學生食堂的餐飲廢水常有下水管道被堵，含油廢水溫溢，夏天臭味擴散、蚊蠅滋生。2014年其中一個食堂旁有收集地溝油的非法商販被某網(wǎng)站曝光。學校各級領導非常生重視，專題會議研究決定：對武漢大學所有的食堂餐飲廢水進行環(huán)保整治，撥?？?00余萬元，當年六月份完成招標程度，暑假期間，對23個食堂的19個出水口進行了環(huán)保改造徹底杜絕了地溝油的產(chǎn)生，改造后由專業(yè)的公司進行管理，還能變廢為寶，將垃圾轉化為沼氣，生物柴油等能源。蚊蠅滋生也少了，周圍的環(huán)境也美化了，收到了良好的整治效果。（2）餐飲業(yè)油煙及噪音影響環(huán)境的問題：隨著新的環(huán)保法的實施，公民的環(huán)保意識不斷增強，學校領導也非常重視，正在做調(diào)研，準備拿出專項資金進行徹底改造，做到油煙和噪音達到或超過環(huán)保排放的要求。為美麗的武漢大學校園再添亮麗。高校由于歷史原因，各個學校的經(jīng)濟狀況不同，餐飲業(yè)油煙及廢水的治理要花很多錢，且不產(chǎn)生現(xiàn)實的經(jīng)濟效益，個體業(yè)者更是注重眼前利益，對高校內(nèi)整個餐飲業(yè)油煙進行全面徹底的治理還任重道遠。

五、防治餐飲業(yè)污染的對策建議

（一）加大油煙等污染防治的宣傳力度。油煙等污染防治工作是一項系統(tǒng)工程，必須找準突破口，堅持“疏堵結合，以疏為主的原則，既要解決油煙等擾民問題，又要保障餐飲業(yè)有序發(fā)展，通過治理實現(xiàn)和環(huán)?！半p贏”的目標。要加強對餐飲業(yè)主環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)保知識的教育宣傳，提高餐飲業(yè)主的環(huán)保意。讓其懂得在獲取利潤的同時，應多為社會盡責任和義務，從而保證居民有一個良好的生活環(huán)境，有助于業(yè)主同社會和諧相處。

（二）加強校區(qū)規(guī)劃及管理。加強校區(qū)規(guī)劃，嚴格執(zhí)行校區(qū)環(huán)境功區(qū)劃，結合學校的基建、維修發(fā)行，在規(guī)劃中明確區(qū)分使用功能。三于餐飲的區(qū)域和住宅小區(qū)建設，飲食志用場所規(guī)劃建筑設計部門應預設專門的煙道豎井，環(huán)保部門應依法實施環(huán)保第一審批權，把好建設項目“三同時”審批關，從源頭上治理餐飲業(yè)油煙等污染問題。

（三）對現(xiàn)有新建餐飲業(yè)盡快出臺監(jiān)管辦法。高校應對新、改、擴建的飲食業(yè)單位，嚴格執(zhí)行“三同時”制度和建設項目環(huán)境影響評價審批制度。依照《大氣染污防治法》的規(guī)定，制定出臺符合高校實際情況的飲食業(yè)油煙以及廢水等污染治理實施方案，逐步推廣安裝油煙凈化設備，廢水環(huán)保治理設施，實施達標排放。居民樓底層禁建設可能擾民的飲食業(yè)店面，把飲食業(yè)引導至相對集中的某一區(qū)域內(nèi)經(jīng)營。建議高校出臺關于在居民小區(qū)開設餐館等服性行業(yè)的限制性規(guī)定，在北京、上海、杭州等城市已經(jīng)出臺了相關管理辦法。如北京市早在2001年就出臺了“居民樓底層將不再安排產(chǎn)生油煙、噪音等染污的餐飲服務業(yè)經(jīng)營場所，不得將居民樓中的住宅用做油煙、噪音等污染的飲食服務業(yè)經(jīng)營場所”的強制性規(guī)定。

（四）確立環(huán)保第一審批權。有效遏制油煙、噪音、廢水等污染，必須從源頭進行治理，這就要求我們必須依法對新建的餐飲店進行環(huán)境影響評價，并由環(huán)保部門依法審批。同時，由環(huán)保、工商兩個單位牽頭征求周圍社區(qū)居民意見，必要時還應組織社區(qū)居民和教職工對新開業(yè)餐飲店進行聽證。對居民和教職工生活有多大影響？是否會對樓上或周邊居民造成嚴重的污染隱患？能否開業(yè)？居民有充分的知情權，維護自己合法環(huán)境權益。因此，必須要確立環(huán)保部門對新建餐飲業(yè)的第一審批權。只有征求周圍居民意見，通過環(huán)境影響評價，并由環(huán)保部門審批同意后，方能在相關部門辦理開業(yè)手續(xù)。

（五）協(xié)調(diào)配合，加大整治和監(jiān)管力度，僅憑環(huán)保部門單獨力量解決環(huán)境污染問題，難度大，困難多。環(huán)境保護不是環(huán)保部門一家的事情，需要相關部門密切配合，共同執(zhí)法。環(huán)保部門應積極主動與相關部門溝通、協(xié)調(diào)。如工商、衛(wèi)生、公安、城管、社區(qū)等有關行政主管部門和環(huán)保部門組成餐飲業(yè)污染綜合整治辦公室，對餐飲業(yè)環(huán)境污染進行專項整治。餐飲業(yè)也應結合自己的實際情況，積極配合治理，因地制宜選取適合條件的油煙、廢水、噪音等治理技術及設備，安裝符合國家環(huán)保要求的治理及凈化設備。同時，對新建筑物功能嚴格區(qū)分，開辦餐飲店的商用樓必須預設餐飲專用煙道，并積極推廣使用先進的油煙凈化技術，減少油煙污染給居民生活環(huán)境帶來的煩惱上。努力改善區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。

（六）發(fā)揮環(huán)保協(xié)管員的作用，強化環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)管。自2007開始在全市構建街道城管和社區(qū)環(huán)保協(xié)管員機制，執(zhí)行環(huán)保協(xié)管員制度至今近10年。以武漢大學有網(wǎng)格員近50名，由于分布在四個不同的校區(qū)且大都是兼職，還未能充分發(fā)揮出這支環(huán)保隊伍的潛力作用，武漢大學現(xiàn)有四個校區(qū)，平均每個校區(qū)有十人以上，如能充分調(diào)動每個校區(qū)的協(xié)管員積極參與環(huán)境管理，對武漢大學加強校區(qū)環(huán)境管理將是一支強有力的管理隊伍。

（七）規(guī)范餐廚垃圾的處置和管理。2012年，武漢市人民政府已將“餐廚垃圾利用工程”納入三年行動計劃，編制了《餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市實施方案》，并向國家申報了餐廚廢棄物資源的利用和無害化處理試點城市，爭取國家的政策和資金支持。同時進一步加快武漢市餐廚垃圾處理設施建設。計劃到2017年針在江南、江北建成5個餐廚垃圾處理場。武漢大學也應盡快實行垃圾分類，將餐廚垃圾與市政府行動進行有效對接。