羊維元

黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，充分反映了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)中國特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)和新境界，集中體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)，必將引領(lǐng)和推動(dòng)中國特色社會(huì)主義道路越走越寬廣。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。鹽城市房管局緊扣五大發(fā)展理念，將五大發(fā)展理念貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中，努力推動(dòng)鹽城市住房保障和房產(chǎn)管理事業(yè)發(fā)展不斷取得新突破、新進(jìn)展，為加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)開放、生態(tài)幸福的美麗鹽城再作新貢獻(xiàn)。

一、強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展，全面提升涉房服務(wù)效能

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。創(chuàng)新的根本途徑是深化各方面改革。

首先，要立足于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，繼續(xù)深化體制機(jī)制改革。加快推進(jìn)房產(chǎn)綜合執(zhí)法、房地產(chǎn)測繪以及經(jīng)費(fèi)供給體制等各項(xiàng)改革，盡快把國家和省、市政府關(guān)于深化改革的部署要求落到實(shí)處，理順各種關(guān)系，更好地提升政府工作效能。推動(dòng)行政審批制度改革，切實(shí)簡政放權(quán)。在做好“兩區(qū)兩城”有關(guān)行政審批權(quán)力下放的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，確保下放權(quán)限能夠“放得下、接得住、管得好”。

其次，要深化供給側(cè)改革，推動(dòng)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。在落實(shí)好國家和省、市調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，適時(shí)出臺(tái)各類促進(jìn)住房消費(fèi)政策。要緊緊抓住以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展契機(jī)，深入開展市場調(diào)研，把握市場脈搏，針對(duì)住宅改善性需求、農(nóng)民工進(jìn)城落戶需求、留學(xué)歸國人員和新就業(yè)大學(xué)生需求等不同層面不同檔次的需求，引導(dǎo)開發(fā)商調(diào)整和改進(jìn)商品住宅設(shè)計(jì)建造的思路，擴(kuò)大80-110平方米各類套型住房的市場供應(yīng)，減少大型和特大型住房建造，優(yōu)化供給體系，讓大眾消費(fèi)群體有更多的購房選擇，擴(kuò)大有效供給，減少無效供給。同時(shí)，盡量優(yōu)化項(xiàng)目的水電、交通、購物、教育、醫(yī)衛(wèi)和環(huán)境等配套設(shè)施，積極營造綠色宜居宜業(yè)環(huán)境，吸引更多的人口落戶市區(qū)、縣城以及中心鎮(zhèn)，拉動(dòng)住房消費(fèi)，加快去庫存，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

再次，要以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，再造服務(wù)流程。對(duì)于尚保留的行政審批事項(xiàng)，要?jiǎng)?chuàng)新審批方式，簡化審批程序，縮短辦理時(shí)限，一律在窗口直接辦理，改多頭、分散管理為“一個(gè)窗口受理、一體化服務(wù)”。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，減少群眾辦證辦事收件數(shù)量，促進(jìn)“一站式服務(wù)、一條龍辦結(jié)”效能再提升，著力打造全省“時(shí)間最短、流程最簡、收費(fèi)最低、服務(wù)最優(yōu)”的房產(chǎn)服務(wù)品牌。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，努力補(bǔ)齊服務(wù)民生安居方面的短板

鹽城建市時(shí)間較短，經(jīng)濟(jì)上也屬于后發(fā)地區(qū)，歷史形成的城市建設(shè)和民生安居工作方面的欠賬比較多。必須科學(xué)謀劃，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極補(bǔ)齊短板。

首先，要加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)整治工程，補(bǔ)齊“住有宜居”短板。棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)整治，寄托著群眾對(duì)改善居住條件的期盼，是一項(xiàng)重大的民生工程、幸福工程和社會(huì)工程。要順應(yīng)群眾期盼，在推進(jìn)宜居宜業(yè)城市建設(shè)中把這一“短板”補(bǔ)齊。要進(jìn)一步加大棚改工作的推進(jìn)力度，提升改造整治標(biāo)準(zhǔn)，制定時(shí)間表，實(shí)行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保每年完成省、市政府下達(dá)的老舊小區(qū)和城中村改造整治任務(wù)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的小區(qū)臟亂差、下水道疏通、路燈亮化等突出問題，要加大力度盡快解決，對(duì)已經(jīng)改造整治完成的小區(qū)要健全完善長效管理和社區(qū)服務(wù)造血機(jī)制，讓人民群眾住得舒心、看得干凈、行得方便，進(jìn)一步增強(qiáng)居民群眾的獲得感和幸福感。

其次，要向下延伸服務(wù)觸角，補(bǔ)齊對(duì)中心鎮(zhèn)及小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場管理指導(dǎo)的短板。過去，我們對(duì)房地產(chǎn)市場的管理服務(wù)僅限于市區(qū)和縣級(jí)市及縣城，在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，老的工作思路已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，必須盡快研究調(diào)整，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，積極服從和服務(wù)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，承擔(dān)起對(duì)中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場發(fā)展的服務(wù)指導(dǎo)工作，建好道路、清理垃圾、加強(qiáng)綠化、優(yōu)化環(huán)境。因地制宜，有計(jì)劃、有節(jié)奏地做好房地產(chǎn)開發(fā)工作，引導(dǎo)更多品牌企業(yè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)高品質(zhì)小區(qū)，讓更多農(nóng)民就近入住中小城鎮(zhèn)；向中小城鎮(zhèn)延伸物業(yè)管理服務(wù)，積極提升中小城鎮(zhèn)綠色宜居的品質(zhì)。

再次，要扎實(shí)開展“物業(yè)治理深化年”活動(dòng)，補(bǔ)齊物業(yè)管理短板。由于各種原因，當(dāng)初的物業(yè)管理行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，少數(shù)物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)不高，特別是一些物業(yè)從業(yè)人員思想觀念落后，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)工作不實(shí)，居民滿意度較差。要在推動(dòng)物業(yè)管理全覆蓋的基礎(chǔ)上，開展好“物業(yè)治理深化年”活動(dòng)，采用多種措施，打好提升物業(yè)管理服務(wù)水平的組合拳。堅(jiān)持依法行政，全面貫徹落實(shí)好省、市有關(guān)物業(yè)管理工作的法規(guī)和條例；加強(qiáng)對(duì)物業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，全面提升物業(yè)從業(yè)人員的思想道德素質(zhì)和服務(wù)能力；創(chuàng)新監(jiān)管措施，規(guī)范物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理和住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)公示，出臺(tái)鹽城市物業(yè)管理專家?guī)毂O(jiān)督考核辦法，強(qiáng)化以居民為本的服務(wù)理念，把廣大業(yè)主滿意度作為衡量小區(qū)物業(yè)管理水平的根本標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)真開展好物業(yè)行業(yè)內(nèi)的評(píng)先評(píng)優(yōu)工作，褒獎(jiǎng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)；有效治理薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)群眾滿意度較低的物業(yè)管理企業(yè)發(fā)出“黃牌警告”，限期半年整改到位，整改期內(nèi)不得申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、不得參加物業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)、不得參與評(píng)先評(píng)優(yōu)。以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母叨蓉?zé)任感，努力開創(chuàng)物業(yè)管理工作新局面。

三、聚焦綠色發(fā)展，建設(shè)綠色美麗家園

綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的根本路徑，也是破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的必然選擇。綠色化和信息化的有機(jī)融合將是未來中國城鎮(zhèn)化的最顯著特征，要抓好國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，多措并舉建設(shè)綠色美麗家園，全力服務(wù)于市委、市政府關(guān)于加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈、城美的沿海現(xiàn)代城市和秀美鄉(xiāng)村的決策部署，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳生態(tài)、城市宜居宜業(yè)、生活健康環(huán)保。

首先，要推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)采用綠色環(huán)保建筑材料，全面提升樓市綠色化建造水平。要著力引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)牢固樹立綠色房地產(chǎn)發(fā)展理念，不斷加大綠色環(huán)保新材料使用力度。要盡快完善機(jī)制，主動(dòng)與建設(shè)、國土、規(guī)劃等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，做好綠色房屋建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化科研引領(lǐng)，堅(jiān)持典型帶動(dòng)，落實(shí)相關(guān)舉措，合力推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。

其次，要與相關(guān)部門聯(lián)手，協(xié)同推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)、生態(tài)園林城市、智慧城市和海綿城市等相關(guān)建設(shè)。

再次，要協(xié)同有關(guān)部門引導(dǎo)居民充分利用太陽能，加強(qiáng)對(duì)雨水的收集利用，做好節(jié)能節(jié)水工作。廣泛開展“植綠、補(bǔ)綠、透綠”工程，大力提升老舊小區(qū)和新建小區(qū)的綠化水平，讓綠色成為鹽城鮮明的城市底色，落實(shí)長效化管理機(jī)制，精心打造節(jié)能低碳環(huán)保生態(tài)、宜居宜業(yè)的綠色美麗家園。

四、注重開放發(fā)展，全面提升房地產(chǎn)行業(yè)水平

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的新形勢(shì)下，加快房地產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展尤為重要。

首先，要更新觀念，注重學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外房地產(chǎn)行業(yè)開發(fā)管理方面的經(jīng)驗(yàn)做法。要加強(qiáng)對(duì)澳大利亞、新加坡以及歐美等發(fā)達(dá)國家以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在房地產(chǎn)開發(fā)管理方面的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)的研究，聯(lián)系鹽城實(shí)際，借鑒他人的長處，為我所用，避免各種失誤，推動(dòng)房地產(chǎn)市場供給側(cè)改革，以新理念、新思路服務(wù)我市房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

其次，要引導(dǎo)鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)誠信、實(shí)力雄厚的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大膽走出去。在“一帶一路”構(gòu)建過程中，充分發(fā)揮作用，投入到有關(guān)國家的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)工作中去，通過房屋建筑工程承包、推廣帶動(dòng)綠色建材使用等，服務(wù)相關(guān)國家房屋建造和城市發(fā)展，同時(shí)積極壯大企業(yè)自身。

再次，要加快專業(yè)人才引進(jìn)工作。實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最缺的就是“人才”。有了過硬的人才隊(duì)伍，才能促進(jìn)傳統(tǒng)房地產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。要立足長遠(yuǎn)，引進(jìn)優(yōu)秀國際化專業(yè)人才，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)一線建筑施工人才的引進(jìn)和教育培訓(xùn)。通過優(yōu)質(zhì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，不斷推動(dòng)我市房地產(chǎn)行業(yè)設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理水平的提高，為房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

五、突出共享發(fā)展，邁向居者有其屋

堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，是我黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求，也是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)體現(xiàn)。要在“十二五”住房保障任務(wù)已完成的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)“十三五”時(shí)期住房保障民生工程，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)住房困難家庭“住有所居”。

首先，要構(gòu)建新的住房保障政策體系。要積極順應(yīng)全面建成小康社會(huì)的新要求新目標(biāo)，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)住房保障對(duì)象家庭人均收入和人均住房面積，進(jìn)一步降低住房保障對(duì)象準(zhǔn)入門檻，有效擴(kuò)大保障對(duì)象范圍。同時(shí)將新就業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員納入經(jīng)濟(jì)適用房保障體系，讓這一民生幸福工程惠及更多老百姓。

其次，要實(shí)施貨幣化補(bǔ)償新政策。今后將不再新建經(jīng)適房和公租房，在消化現(xiàn)有房源的基礎(chǔ)上，大力推行經(jīng)適房貨幣補(bǔ)貼和公租房租賃補(bǔ)貼政策；對(duì)安置房源原則上不再新建，對(duì)征收（拆遷）戶實(shí)行貨幣化安置，鼓勵(lì)保障對(duì)象和被征收（拆遷）居民自主購買普通商品房，不僅大大縮短安置周期，同時(shí)也將擴(kuò)大住房需求，有效推助房地產(chǎn)市場“去庫存”。

再次，要堅(jiān)定不移地實(shí)行公開、公平、公正的保障房分配原則，嚴(yán)格把好五道審核程序關(guān)，陽光操作，充分接受社會(huì)各界全程監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)把這一民生幸福工程辦成廉潔工程、百姓點(diǎn)贊工程、市委市政府放心工程。

陳品祿/責(zé)任編輯