劉春梅

摘 要：人才在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要的角色，作為重要的戰(zhàn)略資源，人才一直被各地政府視為推動當(dāng)?shù)匕l(fā)展的原動力，各地政府都特別重視人才資源的引進與建設(shè)，希望建成人才聚集高地，以促使地區(qū)獲得率先發(fā)展的先機，促進生產(chǎn)效率的提高和經(jīng)濟的高速發(fā)展。在江蘇沿海大開發(fā)的背景下，沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展又迎來了一次絕佳的機會。擁有了政策優(yōu)勢，沿海地區(qū)應(yīng)大力引進人才，以縮小區(qū)域經(jīng)濟差距，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。本文通過對比分析江蘇沿海地區(qū)的人才環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和生活環(huán)境差異，為江蘇沿海地區(qū)的人才集聚模式選擇提出了建議。

關(guān)鍵詞：蘇北地區(qū)；人才集聚；經(jīng)濟政策

1 蘇北地區(qū)社會經(jīng)濟政策與人才集聚的關(guān)系

1.1 蘇北地區(qū)社會經(jīng)濟政策狀況

蘇北一直是國家重點照顧的對象，多年來給予蘇北地區(qū)較多的政策扶持。2008年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，確定蘇北地區(qū)為長江三角洲地區(qū)重要組成部分?！笆濉背跗冢≌^續(xù)圍繞振興蘇北的奮斗目標(biāo)，進一步加大政策支持力度，增強蘇北的發(fā)展動力和活力，提出了《關(guān)于促進蘇北地區(qū)又好又快跨越發(fā)展的若干政策意見》。2011年省政府安排蘇北急需人才專項引導(dǎo)資金2000萬元，引進了一批重點行業(yè)和領(lǐng)域急需緊缺經(jīng)營管理人才。此外，近年來每年的“年度蘇北發(fā)展急需人才引進計劃”也為蘇北地區(qū)的自主創(chuàng)業(yè)人才引進和企業(yè)人才引進提供了不少高水平的人才。

1.2 蘇北地區(qū)社會經(jīng)濟政策對人才集聚的影響分析

1.2.1 改善人才環(huán)境

自國家將長三角一體化、江蘇沿海大開發(fā)等一系列計劃上升到國家戰(zhàn)略以來，蘇北工業(yè)化進程已處于初期向中期的轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟發(fā)展迅速，綜合實力顯著提高。東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、振興徐州老工業(yè)基地、振興連云港港和加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策的落實，使蘇北面臨新的發(fā)展機遇，整體發(fā)展環(huán)境逐漸得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級分別為蘇北地區(qū)人才規(guī)模的壯大和人才種類的豐富以及人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了必不可少的基礎(chǔ)。

1.2.2 加大教育投入

2010年，蘇北五市大專及以上人才總量為193.07萬人，約占全省的22.7%，其中本科以上學(xué)歷人員近70萬人。由于蘇北地區(qū)對教育事業(yè)的普遍重視，對教育的投入較大，本科以上學(xué)歷人員絕對數(shù)量與蘇南的差距逐漸縮小。由于蘇北高校實力相對比較薄弱，博士點、碩士點數(shù)量不多，在校博士、碩士等高學(xué)歷、高層次人才數(shù)量較蘇南少。隨著國家和地方重點發(fā)展一批蘇北高校，如中國礦業(yè)大學(xué)、徐州師范大學(xué)等，碩士點、博士點數(shù)量逐漸增加，勢必造就一批高層次人才。

1.2.3 實施人才回流政策

由于蘇北地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，基礎(chǔ)設(shè)施和城市環(huán)境較落后，畢業(yè)生、專業(yè)人士和海歸等人才的回歸率與蘇南相比較低，多數(shù)蘇北籍人才更傾向于到蘇南或省外發(fā)達地區(qū)就業(yè)。而且就讀于蘇北高校人才也更愿意畢業(yè)后到大城市或回老家去；就職于蘇北單位的人才也更愿意離職或跳槽到經(jīng)濟更發(fā)達、機會更多的地區(qū)。為擺脫這樣的困境，省政府實施了一籃子針對吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的優(yōu)惠、獎勵、扶持政策，如給予進駐人才專項資金支持、設(shè)立多項人才培養(yǎng)項目、建設(shè)企業(yè)博士后工作站、工程技術(shù)中心等，彌補外地與本地工作、生活的差距，鼓勵人才回鄉(xiāng)來、留下來就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

2 蘇北地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才集聚的關(guān)系

2.1 蘇北地區(qū)經(jīng)濟運行狀況

2013年，蘇北地區(qū)在國家和省政府政策支持下，經(jīng)濟發(fā)展呈快速上升的態(tài)勢，多項經(jīng)濟指標(biāo)領(lǐng)先全省。具體體現(xiàn)如下：

2.1.1 總量規(guī)模持續(xù)擴大，經(jīng)濟運行總體態(tài)勢良好

近年來，蘇北地區(qū)以蘇北振興、沿海開發(fā)和沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)開放為重要契機，加大工業(yè)有效投入、加快項目推進，經(jīng)濟呈現(xiàn)了加速、競相發(fā)展的態(tài)勢，規(guī)模效應(yīng)持續(xù)擴大。2013年，蘇北GDP總量為13558.9億元，比去年增長11.3%；人均GDP 45518元，比去年增長11.2%。

2.1.2 工業(yè)生產(chǎn)動力強勁，運行平穩(wěn)健康，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

2013年，蘇北地區(qū)努力克服生產(chǎn)成本上升、區(qū)域競爭加劇等不利因素影響，不斷強化工業(yè)“第一方略”理念，積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，工業(yè)經(jīng)濟整體運行較好，工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長。2013年，蘇北地區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值6650.7億元，增長17.8%；實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10323.2億元，年均增長51.6%，遠超全省30%。

2.1.3 投資保持較快增長，消費市場需求不足，蘇北增速全省領(lǐng)先

2013年，蘇北五市主動適應(yīng)國家宏觀形勢的變化，調(diào)整招商引資方式和投資結(jié)構(gòu)，推進大項目建設(shè)，使固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持較快增長，成為蘇北經(jīng)濟發(fā)展的主要拉動力。在消費方面，受國際需求疲軟、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、社會消費理念發(fā)生較大轉(zhuǎn)變等因素影響，蘇北消費品市場偏冷，增速有所下降。2013年，蘇北社會消費品零售總額累計完成4456.2億元，增長14%。

2.2 蘇北地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才集聚的影響程度分析

2.2.1 經(jīng)濟運行的良好態(tài)勢對人才的吸引

隨著近幾年蘇北地區(qū)的快速崛起，蘇北成為了江蘇省經(jīng)濟增長的主要推動力，地區(qū)經(jīng)濟運行的良好態(tài)勢離不開人才力量的支持，同時也吸引著更多的人才參與到該地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中。由于經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境建設(shè)、文化娛樂等條件較為落后，蘇北地區(qū)一直是人才流出的重災(zāi)區(qū)，少有高學(xué)歷高層次人才進駐蘇北為之貢獻青春和力量。經(jīng)過短短幾年的建設(shè)，蘇北地區(qū)成功扭轉(zhuǎn)了頹勢，從人口遷出地變?yōu)槿丝谶w入地，常住人口及其增長率逐年增加。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高速勢頭創(chuàng)造人才需求

目前正值蘇北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整期，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例逐漸下降，老重工業(yè)向高精尖端、高附加值方向優(yōu)化升級，逐漸淘汰和轉(zhuǎn)移高成本、高污染、低價值的產(chǎn)業(yè)，引進和改進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長勢頭猛，潛力強。這些變化勢必創(chuàng)造大量的相關(guān)人才需求，特別是能吸收更多掌握高端技術(shù)和知識的人才，促成高效益的人才集聚模式，激發(fā)人才集聚效應(yīng)的最佳效果（見表1）。

3 蘇北地區(qū)人力資源與人才集聚的關(guān)系

3.1 蘇北地區(qū)人力資源狀況

2012年，蘇北地區(qū)常住總?cè)丝?978.83萬人，占全省總?cè)丝诘?7.6%，人口密度為547人/平方公里。從2012年與2010年常住人口數(shù)比較來看，蘇北地區(qū)常住人口增長率為0.06%，增長較為緩慢。2012年，蘇北地區(qū)擁有各類從業(yè)人員1992.7萬人，占人口的66.9%；城鎮(zhèn)從業(yè)人員722.4萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員1270.3萬人；其中每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)為811人。城鎮(zhèn)人口1629萬人，城鎮(zhèn)化率為54.7%。根據(jù)2010年第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，在蘇北常住的2975.01萬人口中，具有大學(xué)（指大專及以上）受教育程度的人口為1930653人，每萬人中具有大學(xué)受教育程度的人口為649人。對比蘇南地區(qū)大學(xué)（指大專及以上）受教育程度人口5272700人和每萬人中具有大學(xué)受教育程度人口1620人。

3.2 蘇北地區(qū)人力資源對人才集聚的影響程度分析

3.2.1 使人們模仿他人到蘇北接受教育的吸引力

眾所周知，蘇南地區(qū)的教育實力全國有名，擁有眾多高水平學(xué)府，如南京大學(xué)、南京航天航空大學(xué)等，且?guī)熧Y力量雄厚，2012年平均每所高校擁有780名專任教師，每15名在校學(xué)生擁有一名專任教師。而蘇北地區(qū)擁有的高等學(xué)府僅為蘇南的1/4左右，僅有中國礦業(yè)大學(xué)一所“211”工程院校，平均每所高校擁有624名專任教師，每19名在校學(xué)生擁有一名專任教師，教育方面的人力資源實力較蘇南落后，教育指標(biāo)更是與蘇南有較大的差距。因此，蘇北的教育實力在對加強人力資源與人才集聚的相互作用上，顯然是比較乏力的。即蘇北使人們模仿他人到該地接受教育的吸引力較小。然而，更重要的是在該地接受教育人才能否留在該地區(qū)參與工作。

3.2.2 使人們模仿他人到蘇北參與工作的吸引力

從受某地區(qū)人力資源影響的角度出發(fā)，模仿他人在某地區(qū)參與工作的動機可以分為以下兩個：一是在該地區(qū)接受教育完成后愿意就地參與工作的，或是源于受他人的帶動，同時也能帶動他人進行模仿；二是受他人帶動愿意到該地區(qū)尋求更佳發(fā)展機會的，或是由于受人影響而背井離鄉(xiāng)謀生計，或是在外地離職調(diào)崗或完成學(xué)業(yè)后對“領(lǐng)頭羊”進行模仿。

4 蘇北地區(qū)科教文衛(wèi)和社會生活對人才集聚的影響程度分析

科教文衛(wèi)和社會生活相關(guān)事業(yè)的成熟程度直接影響到人才衣、食、住、行、謀生等基本需求，是各類人才從事生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)環(huán)境。地區(qū)科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)達，能滿足人們各方面需求，社會生活體系全備，能給予人們安全舒適感，從而使其感覺流動到該地區(qū)的收益較大，這便會促進該地的人才集聚。2012年，蘇南地區(qū)專利申請授權(quán)193047件，授權(quán)發(fā)明13428件，分別是蘇北地區(qū)的8倍和10.8倍；擁有高校94所，在校學(xué)生112.4萬人，分別是蘇北地區(qū)的3.8倍和3.9倍；擁有公共圖書館51個，藏書量44543千冊，分別是蘇北地區(qū)的1.3倍和3.9倍；擁有衛(wèi)生機構(gòu)9282個，雖比蘇北要少，但衛(wèi)生技術(shù)人員有18.8萬人，是蘇北的1.4倍。即從以上四個方面看，蘇北都較蘇南遜色。這顯然會限制這方面需求較高的人才到蘇北發(fā)展，而這類人才通常層次較高。

社會生活方面，從人文環(huán)境來看，由于蘇北多年來相對滯后的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)低度化發(fā)展，生活層次、生活水平與蘇南的差距不斷加大，而高層次人才大多注重生活品質(zhì)和人文氣息。從工作環(huán)境來看，蘇北的教育和科研實力較蘇南薄弱，決定了其能為人才提供的產(chǎn)學(xué)結(jié)合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先進工作平臺的能力遠不及蘇南。從生活環(huán)境來看，雖然近幾年蘇北大規(guī)模進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力營造宜居城市生活環(huán)境，但生活的便利度和舒適度仍比不上蘇南；相比蘇南眾多的5A級旅游風(fēng)景區(qū)，蘇北的游憩休閑價值要小得多。這導(dǎo)致人才到蘇北去的環(huán)境收益較小，嚴重影響各類人才到蘇北發(fā)展，且這種局面無法立即扭轉(zhuǎn)。

5 促進蘇北地區(qū)人才集聚效應(yīng)的對策建議

依據(jù)以上分析，推動蘇北地區(qū)人才集聚應(yīng)從以下幾方面考慮：

①確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，強化人才引進的科學(xué)規(guī)劃。

②堅持領(lǐng)軍人才帶動，提升蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動人才梯度轉(zhuǎn)移；建設(shè)科技園區(qū)和孵化中心，加快各類人才創(chuàng)新要素集聚；加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，優(yōu)化人才引進結(jié)構(gòu)。

③提升蘇北五市人才市場的功能水平；加強蘇北五市人才市場對外合作力度以及鼓勵民營人才中介機構(gòu)發(fā)展，積極推動省內(nèi)外知名的獵頭公司和人才中介機構(gòu)到蘇北拓展業(yè)務(wù)，滿足企業(yè)特殊用人需求。

④積極推動蘇北本土籍人才回流。抓住大城市不斷高漲的房價、交通等生活成本對人才的抑制效應(yīng)，利用鄉(xiāng)情關(guān)系和地緣歸屬感促進蘇北籍在外求學(xué)、發(fā)展人才回流；同時吸引中西部地區(qū)人才到蘇北發(fā)展；廣泛招引創(chuàng)業(yè)型人才。

⑤切實加快蘇北地區(qū)高等教育發(fā)展步伐，適應(yīng)蘇北地區(qū)發(fā)展需要；注重引導(dǎo)蘇北地區(qū)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，大力建設(shè)職教園區(qū)，加大職業(yè)教育發(fā)展力度。