本刊編輯/馮娜

畜牧業(yè)繼禁養(yǎng)限養(yǎng)之后面臨的又一嚴(yán)厲政策
——排污許可證制度初步出臺

本刊編輯/馮娜

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），這一政策，可以說是畜牧業(yè)繼禁養(yǎng)限養(yǎng)之后面臨的又一嚴(yán)厲政策。《方案》明確，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，基本建立法律體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的控制污染物排放許可制，對固定污染源實(shí)施全過程和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。換句話說，至2020年，所有的養(yǎng)豬企業(yè)都需取得排污許可證，一企一證，不得無證排污，否則豬場就有可能面臨關(guān)閉或其他處罰。

《方案》提出的背景與內(nèi)容

在《方案》出臺之前，各地已經(jīng)陸續(xù)實(shí)施過地方版的排污許可制度，但并未成為環(huán)境管理工具包的核心。根據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，截至2015年年底，我國20多個省區(qū)的環(huán)保部門已累計(jì)向20多萬家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。但據(jù)了解，目前實(shí)施情況并不理想。環(huán)保部部長陳吉寧曾經(jīng)指出，此前各地實(shí)施的排污許可的技術(shù)體系也不健全，實(shí)際排放量的確定方法在全國范圍內(nèi)還沒有統(tǒng)一，一些企業(yè)還存在多套排放量的統(tǒng)計(jì)體系，這也帶來了數(shù)據(jù)混淆和監(jiān)測結(jié)果權(quán)威性的問題；發(fā)證范圍和種類也五花八門，有很多固定源本來應(yīng)該納入排污許可的沒有納入進(jìn)來。環(huán)保部部長陳吉寧指出，在排污許可制度的頂層設(shè)計(jì)中，要以排污許可制度為核心，整合環(huán)境影響評價、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、排污權(quán)交易、排污收費(fèi)等環(huán)境管理制度，建立統(tǒng)一的固定源環(huán)境管理平臺，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等生命周期不同階段的全過程管理。而根據(jù)《方案》，排污許可制銜接環(huán)境影響評價管理制度，融合總量控制制度，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，提高管理效能。

《方案》指出，實(shí)施控制污染物排放許可制，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)具體舉措，是改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容，對加強(qiáng)污染物排放的控制與監(jiān)管具有重要意義。《方案》明確，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，基本建立法律體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的控制污染物排放許可制，對固定污染源實(shí)施全過程和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

何為排污許可證及如何申領(lǐng)

所謂排污許可證，是指環(huán)保部門根據(jù)排污單位的申請，核發(fā)的準(zhǔn)予其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中排放污染物的憑證，也是國際通行的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。它不僅僅是掛在墻上的一張“證”，而是規(guī)定了固定污染源的排污申報、排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測方案、環(huán)保設(shè)施監(jiān)管和限期治理以及違法處罰等諸多內(nèi)容的一本“小書”。

排污許可證參照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，實(shí)行市、鎮(zhèn)分級審批：編制環(huán)境影響報告書、報告表的排污單位，向市環(huán)保局申領(lǐng)；填報環(huán)境影響登記表的排污單位，向所在地環(huán)保分局申領(lǐng)。向市環(huán)保局申領(lǐng)《排污許可證》，按以下程序辦理，所需資料：1）《全國排放污染物申報登記與變更申報表》一式三份（最后頁加蓋環(huán)保分局初審意見）。2）環(huán)保審批資料（環(huán)境影響報告書的批復(fù)意見、環(huán)境影響報告表）復(fù)印件。3）環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收意見（或環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)核準(zhǔn)意見）復(fù)印件。4）工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。申請單位將上述資料自行或委托環(huán)保分局報送市環(huán)保局監(jiān)督管理科。監(jiān)督管理科收齊有關(guān)資料，經(jīng)核實(shí)申報內(nèi)容后，根據(jù)其審批允許排放量、環(huán)保設(shè)施處理能力和全市污染物排放和削減總量規(guī)劃，確定該申請單位的各項(xiàng)污染物允許排放總量，發(fā)給《排污許可證》。《排污許可證》的有效期最長不超過三年。填報環(huán)境影響登記表的排污單位，申領(lǐng)《排污許可證》或《臨時排污許可證》的具體程序，由所在地環(huán)保分局參照市環(huán)保局辦理程序自行制定。

企事業(yè)單位應(yīng)及時申領(lǐng)排污許可證，今后無證排污將受到處罰

改革后的排污許可證是每個排污單位必須持有的“身份證”，是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)行期排污行為的唯一行政許可，是排污單位守法、執(zhí)法單位執(zhí)法、社會監(jiān)督護(hù)法的基本依據(jù)。按照方案要求，企事業(yè)排污單位應(yīng)當(dāng)及時申領(lǐng)排污許可證。環(huán)保部大氣司副司長汪建表示，環(huán)保法、大氣法、水污染防治法都有規(guī)定，企業(yè)必須持證排污，無證不得排污。《方案》提到，企業(yè)必須主動申領(lǐng)排污許可證，承諾按證排污，開展自行監(jiān)測，企業(yè)必須掌握自己的排污情況，必須要定期公布排污許可執(zhí)行情況，確保實(shí)際排放的污染物種類、濃度和排放量等達(dá)到許可要求。

據(jù)了解，2015年1月我國在全國范圍內(nèi)推行排污許可證制度，按照規(guī)定，所有排污單位只有在取得排污許可證的前提下，才算擁有了合法排污權(quán)。對于無證排污，辦法明確表示，將按照《環(huán)保法》的規(guī)定，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予拘留處罰。環(huán)保部部長陳吉寧此前表示，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照排污許可證規(guī)定，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。環(huán)保部門對企事業(yè)單位排污行為的監(jiān)管執(zhí)法必須統(tǒng)一到排污許可證執(zhí)行上，嚴(yán)厲打擊無證排污和不按證排污的違法行為。同時，環(huán)保部門還將對企業(yè)進(jìn)行抽查。環(huán)保部環(huán)境工程評估中心主任鄒世英指出，“發(fā)現(xiàn)違法時，是從上一次檢查來計(jì)算，在這期間都是按照違法來處罰，加大環(huán)保執(zhí)法的威懾力。”

《方案》要求規(guī)范有序發(fā)放排污許可證

環(huán)境保護(hù)部副部長趙英民日前在接受記者采訪時表示，“要規(guī)范有序發(fā)放排污許可證：一是要明確排污許可證可管理的范圍。我們將制定并公布排污許可分類管理名錄，明確實(shí)施排污許可管理的行業(yè)類別及企事業(yè)單位規(guī)模。二是在實(shí)施步驟上分行業(yè)、分階段推動。2016年底，率先在火電、造紙兩個行業(yè)推動排污許可改革，同時在京津冀試點(diǎn)地區(qū)開展鋼鐵、水泥行業(yè)，在海南開展石化行業(yè)排污許可證試點(diǎn)，為全國實(shí)施奠定基礎(chǔ)。到2020年，基本完成各行業(yè)排污許可證核發(fā)。三是在組織形式上體現(xiàn)國家統(tǒng)籌、地方聯(lián)動。按照誰核發(fā)誰監(jiān)管的原則，將許可證具體核發(fā)工作更多交給地方環(huán)保部門。排污許可證統(tǒng)一規(guī)定的管理內(nèi)容目前主要包括水污染物和大氣污染物，鼓勵地方將固體廢物和噪聲依法納入排污許可證管理?！?/p>

《方案》要重點(diǎn)解決的問題

環(huán)境保護(hù)部副部長趙英民表示，各地陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施排污許可制以來，向約24萬家企事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證，取得初步成效。但總體看，排污許可制在推動企事業(yè)單位落實(shí)治污主體責(zé)任方面的作用發(fā)揮不突出，環(huán)保部門依證監(jiān)管不到位。通過改革污染物排放許可制，一是要建立精簡高效、銜接順暢的固定源環(huán)境管理制度體系。將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，銜接環(huán)評制度，整合總量控制制度，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。二是推動落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，對企事業(yè)單位排放大氣、水等各類污染物進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和約束，實(shí)施“一證式”管理，要求企業(yè)持證按證排污，開展自行監(jiān)測、建立臺賬、定期報告和信息公開，加大對無證排污或違證排污的處罰力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。三是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，提升環(huán)境管理精細(xì)化水平。推行“一企一證”、綜合許可，將環(huán)境執(zhí)法檢查集中到排污許可證監(jiān)管上。

排污許可制改革會給社會公眾監(jiān)督帶來的變化

排污許可制會在兩個主要方面推動社會監(jiān)督。一是實(shí)現(xiàn)信息化。國家將在2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺，對排污許可證和企業(yè)的主要產(chǎn)污設(shè)施、排放口進(jìn)行統(tǒng)一編碼，逐步完善固定污染源排放的時間和空間信息數(shù)據(jù)。二是在制度安排上加大信息公開力度。除企業(yè)公開信息外，政府及時公布監(jiān)管執(zhí)法信息；環(huán)保部門還將公布無證和不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價。

養(yǎng)豬企業(yè)如何應(yīng)對

據(jù)瑞昂畜牧統(tǒng)計(jì)，2015年，因禁養(yǎng)限養(yǎng)政策退出養(yǎng)殖業(yè)的就有500萬戶之多，那么排污許可證的實(shí)施，無疑會在環(huán)保門檻上進(jìn)一步加劇養(yǎng)豬業(yè)的變革。因?yàn)轲B(yǎng)殖水平的差距，散養(yǎng)戶在排污的管控上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)?；B(yǎng)豬場。所以，在排污許可證制度下，散養(yǎng)戶有可能會首先成為利益的受損者。就此，瑞昂畜牧的賈濤利指出，雖然排污許可證制度已經(jīng)初步出臺，但是養(yǎng)殖戶和企業(yè)不必驚慌，畢竟這一政策的根本目的是要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，最大限度地促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，何況離實(shí)施還有一段時間。養(yǎng)殖戶和企業(yè)可以利用先進(jìn)的液態(tài)飼喂系統(tǒng)、糞便處理系統(tǒng)、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖等科技手段來提高自己的養(yǎng)殖水平，這樣既能維護(hù)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，又能提高自身的豬場效益。

柱立則墻固，梁橫則屋成。建立控制污染物排放許可制涉及面廣、改革任務(wù)重，要有序有力統(tǒng)籌推進(jìn)，將控制污染物排放許可制建設(shè)成為固定源環(huán)境管理的核心制度，建立系統(tǒng)化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)環(huán)境行為的“一證式”管理，有效控制和減少污染物排放，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。