許揚(yáng)眉

“一帶一路”戰(zhàn)略中的中亞非傳統(tǒng)國家安全問題

許揚(yáng)眉

“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)是要建立一個(gè)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。目前，非傳統(tǒng)安全問題已經(jīng)成為能否順利推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要安全問題。本文對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略中的中亞地區(qū)非傳統(tǒng)國家安全的問題與解決措施進(jìn)行分析，探討非傳統(tǒng)安全合作及其發(fā)展趨勢(shì)。

“一帶一路”戰(zhàn)略;非傳統(tǒng)國家安全;非傳統(tǒng)安全合作

2013年9月，習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(簡稱“一帶一路”)的重大倡議。中亞地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的作用，與此同時(shí)，中亞地區(qū)的非傳統(tǒng)國家安全問題嚴(yán)重威脅著“一帶一路”戰(zhàn)略和諧正常的發(fā)展。因此，我們?cè)诖罅Πl(fā)展“一帶一路”沿途經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也應(yīng)該重視非傳統(tǒng)國家安全的合作和發(fā)展。

一、中亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全面臨的困境及其影響

(一)恐怖主義

中亞即亞洲中部地區(qū)，狹義中的中亞國家包括六國，即土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦和阿富汗斯坦。中亞地區(qū)的非傳統(tǒng)安全問題由來已久，以恐怖主義為核心的地區(qū)“三種勢(shì)力”(即恐怖主義勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力)對(duì)該地區(qū)穩(wěn)定的影響日益增大，各種非傳統(tǒng)安全威脅不斷增多。

目前，在國際恐怖主義的影響和推動(dòng)下，中亞恐怖組織合縱連橫，相互勾結(jié)，活動(dòng)猖獗，嚴(yán)重威脅到中亞地區(qū)和相鄰國家的安全與穩(wěn)定。2012年5月，“東突”組織糾集成員，組成“圣戰(zhàn)”小組潛入敘利亞參與內(nèi)戰(zhàn)。此外，近幾年中國境內(nèi)外的“東突”爆恐勢(shì)力相互勾結(jié)，以中國為目標(biāo)不時(shí)制造襲擊，嚴(yán)重威脅中國公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。2013年10月28日東伊運(yùn)恐怖組織在天安門前金水使用汽車沖撞，導(dǎo)致數(shù)人傷亡。2014年底，美國從阿富汗撤軍后，導(dǎo)致該國境內(nèi)沖突升級(jí)，伊斯蘭極端主義和恐怖主義很可能“溢出”。

總的來說，這些不同形式的恐怖主義都不可避免的影響“一帶一路”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、人員、貿(mào)易通道的安全，影響地區(qū)穩(wěn)定，破壞“一帶一路”的順利建設(shè)。

(二)跨國犯罪

中國在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略密切區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時(shí)，也會(huì)受到跨國有組織犯罪問題的影響。在中亞地區(qū)，毒品走私是威脅中亞地區(qū)安全穩(wěn)定的一種跨國犯罪形式。阿富汗毒品跨境走私是威脅中亞地區(qū)穩(wěn)定的主要因素之一，阿富汗生產(chǎn)的鴉片危害甚至也擴(kuò)大至全球，特別是“毒品經(jīng)濟(jì)”與中亞宗教極端勢(shì)力相結(jié)合，威脅“一帶一路”沿線國家安全，甚至全球安全。近些年來，阿富汗毒品種植面積日益增大，生產(chǎn)加工點(diǎn)日益增多，為該地區(qū)的恐怖主義和極端主義的滋生和蔓延提供了土壤。隨著毒品走私與恐怖主義的結(jié)合日益密切，中亞國家的安全與穩(wěn)定面臨著嚴(yán)重的威脅，也嚴(yán)重影響了“一帶一路”的推進(jìn)和發(fā)展。

(三)能源問題

中國是世界重要的能源生產(chǎn)國和能源消費(fèi)國，但是能源分布不均衡，開發(fā)難度較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源浪費(fèi)非常嚴(yán)重，使得我國能源需求量迅速攀升，能耗速度超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，能源供應(yīng)和能源安全問題日益凸顯。然而中亞地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的石油和天然氣資源，有著“21世紀(jì)戰(zhàn)略能源基地”的稱謂，圍繞石油為主的地緣政治競爭激烈，在這一地區(qū)分布著數(shù)十個(gè)石油天然氣資源豐富的盆地。中亞能源地區(qū)向能源消費(fèi)地區(qū)輸送石油天然氣資源，其中，東向的連接主要包括從中亞經(jīng)中國大陸到東亞和東北亞市場(chǎng)。而在東線上，美國一直遏制中亞石油向東輸入中國，并通過中國進(jìn)入東亞和東北亞市場(chǎng)。美國俄羅斯兩大國的爭奪直接影響了中亞地區(qū)石油資源的開發(fā)、利用和輸出，不僅關(guān)系到中國能源運(yùn)輸通道的安全，還關(guān)系到“一帶一路”沿線國家的能源安全利用問題。

二、加強(qiáng)中國與中亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全合作

(一)構(gòu)建有效的安全合作機(jī)構(gòu)，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和平

近年來，中亞地區(qū)的安全合作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步縱深方向發(fā)展，安全合作內(nèi)容不斷深化和拓展，在促進(jìn)中亞地區(qū)和平、穩(wěn)定方面的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。尤其在上海合作組織成立后，中國和中亞各國加強(qiáng)了在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的交流和合作。上海合作組織宗旨中有提到“維護(hù)和加強(qiáng)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義、毒品走私、非法販運(yùn)武器和其他跨國犯罪”，并且在國際上首次對(duì)恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢(shì)力”作了明確的定義，并提出成員國打擊的具體方向、方式及原則。有效的安全合作機(jī)構(gòu)不僅能有效的維護(hù)中國和中亞各國的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，更能為“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展保駕護(hù)航。

(二)加強(qiáng)各國交流合作，遏制毒品蔓延

毒品的生產(chǎn)和交易的泛濫加深了中亞各國之間的互不信任，給各國關(guān)系的正常發(fā)展蒙上了一層陰影。一些中亞國家往往將毒品問題的責(zé)任歸咎于其他的國家，特別是阿富汗和與之相鄰的中亞國家，盡管這些國家自身也存在嚴(yán)重的毒品問題。毒品交易問題使得中亞各國之間的互相猜疑不斷加深，信任基礎(chǔ)變得薄弱不堪。近年來，中亞國家采取了一系列的反毒、緝毒的行動(dòng)，但是與阿富汗共同邊界長達(dá)774公里的土庫曼斯坦卻很少參與這些行動(dòng)。土庫曼斯坦的這種長期鼓勵(lì)，試圖獨(dú)善其身的政策非常不利于中亞國家合作應(yīng)對(duì)毒品問題。因此，各國良好的交流與合作，在反毒緝毒行動(dòng)上同心協(xié)力，一定能為“一帶一路”戰(zhàn)略的健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)綠色“無毒”的良好環(huán)境。

(三)加強(qiáng)能源管道建設(shè)，推進(jìn)能源外交

位于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的中亞是世界上公認(rèn)的能源供應(yīng)基地，尤其是里海沿岸地區(qū)，被譽(yù)為第二個(gè)波斯灣。對(duì)于中國來說，中亞的具有特殊的地緣優(yōu)勢(shì)，可以通過陸地管道等形式進(jìn)行運(yùn)輸，不用經(jīng)過有爭議的陸地領(lǐng)土地區(qū)，是一個(gè)可控性很強(qiáng)的能源供應(yīng)基地。因此，建設(shè)中國與中亞之間的石油天然氣輸送管道，對(duì)中國的能源安全乃至中國國家安全具有重大的戰(zhàn)略意義，可以在很大程度上緩解中國目前海上能源運(yùn)輸?shù)陌踩Ь常灿欣诖蚱破渌麌覍?duì)中亞能源出口的壟斷地位。近年來，我國先后修建了中哈石油管道和中亞天然氣管道，與中亞國家的能源合作持續(xù)增強(qiáng)。加強(qiáng)建設(shè)中國與中亞的能源大通道，使中國從中亞地區(qū)獲得穩(wěn)定安全暢通的油氣資源供應(yīng)，確保中國的能源安全利益。

總之，非傳統(tǒng)安全問題是政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全等方面問題相互交織、相互影響的結(jié)果，并嚴(yán)重威脅社會(huì)安定和國家間關(guān)系。近些年來，中亞地區(qū)各國國內(nèi)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，非傳統(tǒng)安全問題的勢(shì)頭有所減緩，不過到完全解決這些問題還有很長一段距離。由于中亞各個(gè)國家的國情不同，非傳統(tǒng)安全問題的表現(xiàn)形式與程度也不同。因此，加強(qiáng)中國與中亞各國的非傳統(tǒng)安全合作，促進(jìn)地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為“一帶一路”戰(zhàn)略和諧發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。(作者單位：湖北大學(xué))

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許揚(yáng)眉(1991.07-)，女，湖北武漢，湖北大學(xué)，碩士，國際關(guān)系。