李正皋

摘要：湖南省永興縣財(cái)政局積極探索強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，推動(dòng)全縣村財(cái)管理工作不斷規(guī)范，取得了實(shí)效，得到了領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾的好評(píng)。

關(guān)鍵詞：制度措施；村財(cái)管理；取得成效

近年來，湖南省永興縣財(cái)政局積極探索強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，推動(dòng)全縣村財(cái)管理工作不斷規(guī)范，目前已取得了實(shí)效，受到農(nóng)民群眾好評(píng)。

一、突破村級(jí)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃管理“盲點(diǎn)”

過去，由于無(wú)財(cái)會(huì)專業(yè)人才等客觀原因，村級(jí)財(cái)務(wù)收支沒有計(jì)劃。“有錢隨意花，無(wú)錢看光光”，是村級(jí)財(cái)務(wù)無(wú)計(jì)劃的真實(shí)寫照。實(shí)施“村賬鄉(xiāng)代理”后，永興縣發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人才優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)幫助村級(jí)組織編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。目前，全縣364個(gè)村級(jí)組織全部推行了村級(jí)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃管理。

具體措施包括：一是狠抓計(jì)劃基礎(chǔ)工作，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的編制原則、方法、預(yù)算口徑和標(biāo)準(zhǔn)作出全面規(guī)定，村級(jí)組織按統(tǒng)一的收支計(jì)劃表格填報(bào)。收入支出項(xiàng)目進(jìn)一步細(xì)化，逐步嘗試推行公用經(jīng)費(fèi)分類定額管理制度。村級(jí)收支計(jì)劃編制完成后，嚴(yán)格按照規(guī)定程序報(bào)批。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織收支計(jì)劃的控管，嚴(yán)格控制計(jì)劃的追加，增強(qiáng)預(yù)算約束力。二是嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)收入管理。組織人員對(duì)村級(jí)資金的收入情況進(jìn)行全面清理，督促村級(jí)組織所有收入按規(guī)定及時(shí)存入專戶，杜絕坐支和收款不入賬行為，確保村級(jí)全部資金納入監(jiān)督。三是完善村級(jí)財(cái)務(wù)支出管理。進(jìn)一步完善備用金制度，合理核定備用金額度。督促村級(jí)組織及時(shí)報(bào)賬，杜絕坐支行為。

二、突破大村財(cái)務(wù)管理“重點(diǎn)”

全縣確定了經(jīng)費(fèi)收入50萬(wàn)元以上、列為新農(nóng)村建設(shè)和重點(diǎn)建設(shè)、群眾反映大的99個(gè)村為重點(diǎn)管理對(duì)象，采用“緊盯式”的管理方式。要求大村細(xì)編年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，村民理財(cái)小組審核，財(cái)政所督促?gòu)?fù)核，在村務(wù)公開欄公示7天以上，并報(bào)縣鄉(xiāng)財(cái)政局備案。大村財(cái)務(wù)開支要嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行，不得隨意超支。支出票證應(yīng)當(dāng)合理合法，堅(jiān)決杜絕白條入賬。財(cái)務(wù)審核審批程序必須嚴(yán)格到位。實(shí)行大村財(cái)務(wù)月度報(bào)表報(bào)送制度，每月向縣鄉(xiāng)財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。督促大村財(cái)務(wù)及時(shí)報(bào)賬，杜絕壓票行為。緊盯大村項(xiàng)目資金，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行監(jiān)管，減少矛盾發(fā)生，提高資金使用效率。

三、突破財(cái)務(wù)票據(jù)管理“誤點(diǎn)”

以前，村級(jí)財(cái)務(wù)收支票據(jù)“五花八門”，煙卷紙、廢課本等當(dāng)作收支票據(jù)現(xiàn)象被大家認(rèn)為是“正?！钡男袨椤?011年開始，永興縣提出“三年消滅白條”的目標(biāo)，大力整頓村財(cái)收支票據(jù)管理。一是學(xué)習(xí)票據(jù)管理政策法規(guī)，使村干部明確票據(jù)管理的重要性。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和鄉(xiāng)財(cái)工作人員耐心細(xì)致的講解，村干部們轉(zhuǎn)變了思想觀念，嚴(yán)格票據(jù)管理形成了共識(shí)。二是指導(dǎo)幫助村財(cái)管好票據(jù)。對(duì)于個(gè)人報(bào)酬付款等設(shè)計(jì)了一系列的規(guī)范格式；對(duì)于大額支出、工程支出，要求取得稅務(wù)發(fā)票才能報(bào)賬付款；對(duì)于村級(jí)收入，要求開具“農(nóng)村公益事業(yè)收據(jù)”等正式票據(jù)。目前，全縣村級(jí)財(cái)務(wù)已基本消滅了“白條”。

四、突破村級(jí)專項(xiàng)資金管理“難點(diǎn)”

一是印發(fā)《鄉(xiāng)村專項(xiàng)資金管理辦法》，規(guī)范涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理?！掇k法》對(duì)鄉(xiāng)村專項(xiàng)資金管理內(nèi)容、權(quán)限、申報(bào)、撥付、使用、核算及信息反饋等作了明確規(guī)定。凡用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的、具有專門用途、實(shí)行項(xiàng)目管理的資金，均應(yīng)由財(cái)政所實(shí)行全程監(jiān)督。鄉(xiāng)村專項(xiàng)資金預(yù)算安排時(shí)，財(cái)政所負(fù)責(zé)編制預(yù)算草案。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，財(cái)政所負(fù)責(zé)審查，簽署審查意見。專項(xiàng)資金撥付時(shí)，實(shí)行縣財(cái)政直撥報(bào)賬管理的，告知財(cái)政所。實(shí)行鄉(xiāng)村核算的，資金一律撥付到財(cái)政所經(jīng)管的賬戶實(shí)行監(jiān)管；符合“一卡通”發(fā)放的，一律通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息網(wǎng)“一卡通”到戶到人。財(cái)政所對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行跟蹤問效管理，并將資金運(yùn)行情況反饋給縣財(cái)政局。《辦法》還對(duì)專項(xiàng)資金核算和獎(jiǎng)罰事項(xiàng)作了規(guī)定。通過實(shí)施村級(jí)專項(xiàng)資金管理，全縣鄉(xiāng)村專項(xiàng)資金管理更加科學(xué)規(guī)范，管理水平迅速“提高”。

二是嚴(yán)禁挪用村級(jí)專項(xiàng)資金。加強(qiáng)專項(xiàng)資金檢查力度，每年安排抽查巡查工作任務(wù)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。發(fā)現(xiàn)挪用現(xiàn)象，堅(jiān)決查處到位，確保村級(jí)專項(xiàng)資金既不被鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位挪用，也不被挪用作辦公經(jīng)費(fèi)。

（作者單位：湖南省永興縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文