黑龍江省林甸縣財(cái)政局

摘要：本文介紹了黑龍江省林甸縣推進(jìn)農(nóng)村危房改造的做法，針對(duì)林甸縣危房改造工作存在的問題，提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：林甸縣；危房改造；建議

一、基本情況

黑龍江省林甸縣下轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2個(gè)牧葦場(chǎng)，有83個(gè)行政村、550個(gè)自然屯，總?cè)丝?7萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口20.5萬(wàn)人，全縣農(nóng)房總數(shù)5.5萬(wàn)戶。截至目前，已改造完成農(nóng)村泥草危房17546戶，其中，2015年完成改造任務(wù)1973戶（國(guó)家農(nóng)村危房改造任務(wù)1613戶、省級(jí)農(nóng)村泥草房改造任務(wù)360戶），發(fā)放泥草危房改造補(bǔ)助資金1761.05萬(wàn)元。農(nóng)民人居條件、農(nóng)村環(huán)境面貌得到了較大改善。

二、主要做法

（一）堅(jiān)持“三個(gè)加強(qiáng)”，保持強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立了農(nóng)村泥草危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)親自掛帥，主管副縣長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門全力配合，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作格局，為全面完成改造任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。聘請(qǐng)大慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)院和大慶市高新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，編制完善了《林甸縣村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《林甸縣域鎮(zhèn)村居民點(diǎn)空間布局規(guī)劃》、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)建設(shè)總體規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)、村容村貌整治、小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)了改造工作的系統(tǒng)性和完整性。三是加強(qiáng)機(jī)制督導(dǎo)。將改造工作列入縣政府重點(diǎn)工作進(jìn)行目標(biāo)考核，納入績(jī)效評(píng)估內(nèi)容，獎(jiǎng)勤罰懶，實(shí)行一票否決。派駐專業(yè)人員對(duì)建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際問題，有效避免了資源浪費(fèi)和損失。在資金監(jiān)管上，堅(jiān)持公開透明、陽(yáng)光運(yùn)作，實(shí)行層級(jí)審批制度，審計(jì)部門跟蹤問效，有力確保補(bǔ)助資金及時(shí)發(fā)放，發(fā)揮作用。

（二）堅(jiān)持“四個(gè)一點(diǎn)”，落實(shí)資金保障。一是政府主導(dǎo)補(bǔ)一點(diǎn)。縣政府在財(cái)政緊張情況下，每年從土地出讓金、城市建設(shè)維護(hù)稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中各拿出10%，用于支持農(nóng)村泥草房危房改造。二是出臺(tái)政策免一點(diǎn)。住建、稅務(wù)、土地等相關(guān)部門積極出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，開通“綠色通道”，簡(jiǎn)化審批程序，減免各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。三是金融支持貸一點(diǎn)。積極協(xié)調(diào)信用聯(lián)社等金融部門，開通貸款綠色通道，給予改造農(nóng)戶每平方米500元的專項(xiàng)貸款，年限為5年，有效解決60%—70%的建設(shè)資金。四是協(xié)調(diào)服務(wù)省一點(diǎn)。采取鄉(xiāng)村兩級(jí)協(xié)調(diào)，住建部門把關(guān)，廣泛開展建材競(jìng)價(jià)招標(biāo)工作，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一模式，有效降低建設(shè)成本。

（三）堅(jiān)持實(shí)效為本，拓寬改造模式。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極探索改造工作的新方法、新模式。按照“撤并自然屯、建設(shè)中心村”的要求，將農(nóng)村泥草房危房改造工作重心向中心村傾斜，非中心村不審批建房，基礎(chǔ)設(shè)施集中向中心村配套，對(duì)撤并出的自然村屯進(jìn)行土地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)“撤并自然屯、壯大中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的目標(biāo)。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，加快改造進(jìn)程。堅(jiān)持試點(diǎn)改造，典型引導(dǎo)，大力加強(qiáng)對(duì)泥草危房改造試點(diǎn)整村推進(jìn)工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，切實(shí)將省級(jí)泥草危房改造試點(diǎn)整村推進(jìn)擺上重要工作日程， 2015年在東興鄉(xiāng)福興村七屯試點(diǎn)改造泥草危房26戶，完成投資260萬(wàn)元。同時(shí)，在縣級(jí)財(cái)力緊張的情況下，多措并舉，籌集資金，2015年完成投資140萬(wàn)元，在東興鄉(xiāng)豐產(chǎn)村利用舊校舍改造幸福大院1處、在創(chuàng)業(yè)村建設(shè)了幸福大院1處，總建筑面積1500平方米，解決了40戶孤寡老人、老弱病殘等特困群體的居住問題。

（五）堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，推進(jìn)節(jié)能改造。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)節(jié)能住房，大力推廣草磚、草板、太陽(yáng)能、復(fù)合墻體、空心磚、苯板、塑鋼門窗、吊炕等農(nóng)村住房節(jié)能新技術(shù)、新材料和新產(chǎn)品。根據(jù)設(shè)計(jì)，采取紅磚加苯板形式房屋，可節(jié)約紅磚1/3左右；采取草磚形式房屋，可節(jié)約紅磚2/3左右；采取草板、輕質(zhì)墻板或砌塊形式的房屋，可完全不使用紅磚。全縣通過(guò)推廣建設(shè)節(jié)能房有效解決紅磚缺口50%以上，節(jié)約了燃煤使用量，減少了二氧化碳、二氧化硫、煙塵排放量，真正實(shí)現(xiàn)了低碳環(huán)保的節(jié)能目標(biāo)。

（六）堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮主體作用。為充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民在泥草房危房改造中主體作用，借助宣傳輿論導(dǎo)向平臺(tái)，以示范村建設(shè)為樣板，采取入戶宣講、媒體宣傳、會(huì)議動(dòng)員等方式，廣泛深入地向農(nóng)戶介紹泥草房危房改造的重要意義、扶持政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和申辦程序，聽取群眾的意見和建議，特別是針對(duì)部分群眾“等、靠、要”思想，積極做好思想工作，使他們真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)村泥草房危房改造是自己的事，使農(nóng)戶的思想觀念得到根本轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)戶建房的積極性和主動(dòng)性，加快了改造進(jìn)程。

三、下步措施

雖然我縣在農(nóng)村泥草房危房改造中取得了一些成績(jī)，但是，資金短缺、建房成本增加、建設(shè)用地指標(biāo)緊張及部分村民思想認(rèn)識(shí)不夠等問題仍然制約著我縣農(nóng)村泥草危房改造進(jìn)程，下一步，將針對(duì)存在問題采取措施，從三個(gè)方面入手，全面加快農(nóng)村泥草房危房改造。

（一）積極引導(dǎo)，增強(qiáng)泥草危房改造信心。加強(qiáng)宣傳上級(jí)改造泥草房的優(yōu)惠政策，以宣傳單的形式把上級(jí)和鄉(xiāng)村出臺(tái)的優(yōu)惠政策印發(fā)給群眾，采取鄉(xiāng)村干部與農(nóng)戶對(duì)接的方式，深入群眾做動(dòng)員工作，進(jìn)一步提高群眾對(duì)泥草房改造的認(rèn)識(shí)。

（二）政策拉動(dòng)，保障泥草房改造實(shí)施。通過(guò)采取調(diào)整政策、放開補(bǔ)助范圍、提供便捷條件、分類推進(jìn)實(shí)施等方式，加快我縣泥草（危）房改造進(jìn)程。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，加快泥草房改造步伐。在農(nóng)村泥草房改造工作中，本著指導(dǎo)不主導(dǎo)，幫辦不包辦的原則，強(qiáng)化組織，認(rèn)真做好服務(wù)工作。同時(shí)，通過(guò)繼續(xù)完善規(guī)劃布局、開展幫扶活動(dòng)、強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保、拓寬投入渠道等工作，保證此項(xiàng)工作的有效實(shí)施。

責(zé)任編輯：洪峰