郭蕊

（河北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 石家莊 050024）

老年型社會①小城鎮(zhèn)文化養(yǎng)老問題研究
——以唐山市L縣為例

郭蕊

（河北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 石家莊 050024）

1999年，我國已進(jìn)入了老年型社會，文化養(yǎng)老問題日益成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。本文從政府解決文化養(yǎng)老問題的角度，以L縣為例分析老年型社會小城鎮(zhèn)中所建設(shè)的公共文化服務(wù)設(shè)施在養(yǎng)老中的作用。認(rèn)為，當(dāng)前的公共文化服務(wù)設(shè)施已普遍建立起來，并且在小城鎮(zhèn)養(yǎng)老中發(fā)揮了積極的作用。雖然仍存在一定的問題，但是對當(dāng)今社會的治理依舊發(fā)揮了一定的積極影響和示范效應(yīng)。

文化養(yǎng)老；社會保障；小城鎮(zhèn)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“在社會建設(shè)上，要立足社會主義初級階段這個基本國情，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷保障和改善民生?！雹谧詮闹袊饺肜夏晷蜕鐣詠?，老年人文化養(yǎng)老問題已作為社會主義民生改革中加強(qiáng)社會保障建設(shè)的一項(xiàng)重要課題。迄今，部分學(xué)者已關(guān)注到文化養(yǎng)老問題，但鮮見關(guān)于老年型社會小城鎮(zhèn)文化養(yǎng)老問題的研究，故本文以唐山市L縣公共文化服務(wù)設(shè)施在文化養(yǎng)老中的建設(shè)和使用為例，探討政府解決老年型社會小城鎮(zhèn)文化養(yǎng)老這一問題。

一、文化養(yǎng)老中公共文化服務(wù)設(shè)施類型

十八大報(bào)告中指出要“堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程。”③另外，《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》中“完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)”的規(guī)定也指出，④要“加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合文化站等農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給能力，”⑤要求各小城鎮(zhèn)地區(qū)要為老年人提供老年活動室等室內(nèi)場所設(shè)施，滿足老年人精神文化需求，豐富老年人的精神文化生活。

自2014年起，筆者開始注意唐山市L縣的小城鎮(zhèn)養(yǎng)老問題，2015年5月又以田野調(diào)查的方式，有重點(diǎn)地調(diào)查了該地公共文化服務(wù)設(shè)施在小城鎮(zhèn)文化養(yǎng)老中的作用。本文結(jié)合該縣經(jīng)濟(jì)水平和交通便利狀況兩個因素，選取了9個比較有代表性的小城鎮(zhèn)，作為本次研究的樣本；調(diào)查者首先通過與當(dāng)?shù)亟倜先说脑L談，收集了大量當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老情況的第一手資料。其次又進(jìn)行問卷調(diào)查，共隨機(jī)發(fā)出250份問卷，收回247份問卷，其中220份為有效問卷，然后，以此為基礎(chǔ)，結(jié)合田野調(diào)查中掌握的大量案例，對于政府建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施在小城鎮(zhèn)文化養(yǎng)老中的作用進(jìn)行研究闡述。

筆者在調(diào)查L縣9個樣本鎮(zhèn)后發(fā)現(xiàn)，其中，建有體育健身器材的小城鎮(zhèn)有8個，建有棋牌室的小城鎮(zhèn)有2個，建有圖書室的小城鎮(zhèn)有6個，建有文化室的小城鎮(zhèn)有3個，建有休閑娛樂廣場的小城鎮(zhèn)有8個，建有公園和文體活動中心的小城鎮(zhèn)只有縣城1個。總體來看，L縣小城鎮(zhèn)養(yǎng)老中的公共文化服務(wù)設(shè)施已達(dá)到廣覆蓋、?；尽⒌退降臓顩r。L縣小城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)設(shè)施主要包括以下幾種類型：

第一，政府主導(dǎo)，成體系建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施。根據(jù)圖1中調(diào)查，小城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)97%的資金來自政府部門。根據(jù)走訪得知，除H鎮(zhèn)外，⑥其余小城鎮(zhèn)地區(qū)都建有體育健身器材和休閑娛樂廣場，并且，在部分小城鎮(zhèn)地區(qū)建有室內(nèi)場所，政府部門為各地免費(fèi)發(fā)放體育健身器材和書籍。當(dāng)?shù)卣ㄟ^不斷增加和豐富文化服務(wù)設(shè)施，既保障了老年人的文化權(quán)益又滿足了其文化養(yǎng)老的需求，進(jìn)而豐富了當(dāng)?shù)乩夏耆说木裎幕睢?/p>

圖1：小城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)設(shè)施資金來源⑦

第二，政府倡導(dǎo)，基層組織建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施。根據(jù)圖1中結(jié)果可知，公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金3%來自村委會（居委會）。在政府的大力支持與倡導(dǎo)下，根據(jù)調(diào)查得知，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)地區(qū)都配備體育健身器材。其中可供老年人鍛煉使用的設(shè)施達(dá)到半數(shù)以上；同時，超過一半以上的地區(qū)建有圖書室。目前，在L縣政府的大力倡導(dǎo)下，該縣各基層組織逐漸增加了建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施的積極性，以便滿足老年人日益增長的精神文化需求，為老年人文化養(yǎng)老提供有力保障，排除老年人精神上的貧困。

其三，農(nóng)民自辦文化悄然興起。在走訪中發(fā)現(xiàn)，除了政府和村委會建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施外，農(nóng)民自發(fā)地組織了許多文化娛樂活動，這成為當(dāng)今農(nóng)村文化生活的重要形式，既豐富了農(nóng)村文化活動內(nèi)容，又滿足了老年人對精神文化的需求。H鎮(zhèn)一位樂器出租者談到：“每到夏季，我就把我家門前作為廣場，免費(fèi)提供音響，讓大家跳廣場舞，愉悅身心?！雹嗤瑫r，政府也有選擇地進(jìn)行支持，既激發(fā)了農(nóng)民自辦文化的熱情和積極性，又滿足了老年人觀看地方劇目的需求。農(nóng)民自辦文化，不僅傳承了當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化技藝，體現(xiàn)了文化養(yǎng)老中人文關(guān)懷的理念，還在很大程度上彌補(bǔ)了該縣公共文化服務(wù)設(shè)施的缺憾，活躍了老年人的文化生活。

揆諸事實(shí)，在公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，政府投入了較大的財(cái)力、物力，大力發(fā)揮國家主導(dǎo)職能，使設(shè)施建設(shè)日成體系；在政府的大力倡導(dǎo)下，基層組織逐步落實(shí)設(shè)施建設(shè)工作。同時，隨著農(nóng)民自辦文化逐漸興起，公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)得以趨于完善、設(shè)施覆蓋范圍得以擴(kuò)大、設(shè)施類型得以增加，為老年人文化養(yǎng)老奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、文化養(yǎng)老中公共文化服務(wù)設(shè)施作用

L縣政府為加強(qiáng)社會民生改革，擴(kuò)寬社會保障渠道，創(chuàng)造文化養(yǎng)老的大環(huán)境，配置了數(shù)量可觀的公共文化服務(wù)設(shè)施，而政府所建設(shè)的公共文化服務(wù)設(shè)施在小城鎮(zhèn)老年人文化養(yǎng)老中的所起到的作用分述如下：

（一）公共文化服務(wù)設(shè)施豐富了老年人活動的內(nèi)容

以A鎮(zhèn)為例，其三個廣場和兩大公園設(shè)施健全，每天都會聚集很多老年人。受訪的老人們談到：“老人們每天都會在廣場上和公園里進(jìn)行各種形式的文娛活動。”這得益于，當(dāng)?shù)卣畬υO(shè)施規(guī)劃科學(xué)合理，資金投入力度較大；同時，對設(shè)施的后期維護(hù)和更新比較及時。再者，當(dāng)?shù)卣冀K堅(jiān)持“加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能?！雹崃硗猓?dāng)?shù)卣畬?shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利作為公共文化服務(wù)體系的終極目標(biāo)，以盡量完善的設(shè)施保障小城鎮(zhèn)老年人文化養(yǎng)老中的文化權(quán)利。

（二）公共文化服務(wù)設(shè)施充實(shí)了老年精神生活

筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，A鎮(zhèn)文體中心的圖書室常年對外開放，每天都會吸引很多的老年人過來讀書看報(bào)。G鎮(zhèn)等多地為老人們提供門球場地，每天都會聚集很多門球愛好者?？梢姡?dāng)?shù)卣匾暼嗣裣碛薪】地S富的精神文化生活，從而“堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，為人民提供更好更多精神食糧，”⑩因此，當(dāng)?shù)卣谛〕擎?zhèn)養(yǎng)老中大力建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施，來滿足老年人在文化養(yǎng)老中對精神文化方面的需求，消除老年人精神上的貧困。

（三）公共文化服務(wù)設(shè)施滿足了鍛煉需求

D鎮(zhèn)一位老人對筆者談到：“自從我們這的小廣場有了體育健身器材，早晚都會來廣場上溜達(dá)，再用這的建設(shè)器材進(jìn)行鍛煉?！?B鎮(zhèn)一位老人也談到：“因?yàn)樽约汉屠习樯眢w都不太好，所以每天早起都會來廣場上練習(xí)八卦掌，現(xiàn)在身子骨比以前硬朗多了。”?認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣疄楦纳迫嗣窠】禒顩r，不斷“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，”?逐漸完善并增強(qiáng)小城鎮(zhèn)文化養(yǎng)老中的公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率，不斷滿足文化養(yǎng)老中老年人的切實(shí)需要，從而體現(xiàn)了文化養(yǎng)老中以人為本的理念。

雖然，L縣政府以老年人身心健康為目的，根據(jù)城鎮(zhèn)功能和老年人口數(shù)量，大力發(fā)揮政府主導(dǎo)功能，統(tǒng)籌布局，有規(guī)劃地建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施，提供老年人使用，從而有效地提升老年人文化養(yǎng)老的質(zhì)量。但是，該縣老年人文化養(yǎng)老中的公共文化服務(wù)設(shè)施要達(dá)到“全覆蓋、?；?、促完善、可持續(xù)”?的標(biāo)準(zhǔn)尚有一定距離，目前仍然存在著諸如，設(shè)施配置脫離實(shí)際形式主義突出、設(shè)施既資源緊缺又閑置浪費(fèi)的矛盾、設(shè)施破損現(xiàn)象嚴(yán)重后續(xù)保障措施不到位的問題，這些問題制約著小城鎮(zhèn)文化養(yǎng)老的持續(xù)發(fā)展，難以完全滿足老人們的文化養(yǎng)老需求。因此，為了使小城鎮(zhèn)的文化服務(wù)設(shè)施在養(yǎng)老中發(fā)揮的作用越來越顯著，應(yīng)該堅(jiān)持政府主導(dǎo)，公共財(cái)政大力支撐，社會力量廣泛參與等方式，加快標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會化建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)設(shè)施，來滿足文化養(yǎng)老中老人們對于精神文化的需求，讓公共文化服務(wù)設(shè)施既建得成又用得好。

三、建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施在文化養(yǎng)老中的意義

首先，是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的應(yīng)有之意。社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項(xiàng)基本制度。L縣在小城鎮(zhèn)老年人文化養(yǎng)老中大力興建公共文化服務(wù)設(shè)施，以滿足老年人在文化養(yǎng)老中對于精神文化生活的需求，就是“堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保障可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，”?促進(jìn)公共資源均衡配置，來積極應(yīng)對小城鎮(zhèn)地區(qū)人口老齡化，從而大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)一個很好的做法。

其次，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的落地生根。“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)?！?L縣政府在小城鎮(zhèn)文化養(yǎng)老中大力興建公共文化服務(wù)設(shè)施是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。L縣政府堅(jiān)持以老年人為本，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民，始終把老年人文化養(yǎng)老的切身利益作為當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ瞎ぷ鞯某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持完成落實(shí)工作與實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)乩夏耆死娴囊恢滦?，?shí)現(xiàn)了堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念在當(dāng)?shù)氐穆涞厣?/p>

第三，是促進(jìn)和諧社會的固本培元。當(dāng)今，老年型社會下小城鎮(zhèn)老年人文化養(yǎng)老問題已成為急需人們關(guān)注的一個熱點(diǎn)。隨著老齡人口的快速增長，人口老齡化正在進(jìn)一步加速，相應(yīng)社會養(yǎng)老服務(wù)明顯不足。L縣政府以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，合理規(guī)劃、科學(xué)布局、統(tǒng)籌資源，建設(shè)小城鎮(zhèn)老年人養(yǎng)老所需的公共文化服務(wù)設(shè)施，著力發(fā)展社會保障事業(yè)、促進(jìn)社會公平正義、建設(shè)并完善社會文化服務(wù)設(shè)施、增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力，進(jìn)而在當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)了建設(shè)和諧社會的固本培元。

最后，是全面建成小康社會的身體力行。全面建成小康社會，就必須堅(jiān)持五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，要著力發(fā)展社會事業(yè)和改善民生。L縣在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上大力建設(shè)小城鎮(zhèn)文化養(yǎng)老中的公共文化服務(wù)設(shè)施，從而保障和改善了關(guān)于老年人的民生工作，滿足了老年人在文化養(yǎng)老中的精神文化需求，確保了老年人社會保障福利的獲得，進(jìn)而該縣也身體力行的為全面建成小康社會貢獻(xiàn)了力量。

綜上所述，L縣政府大力投資建設(shè)的公共文化服務(wù)設(shè)施，為解決老年型社會小城鎮(zhèn)文化養(yǎng)老問題提供了積極有效地范式。同時，也體現(xiàn)了統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、堅(jiān)持以人為本執(zhí)政為民、促進(jìn)和諧社會以及全面建成小康社會的良好社會意義。這也為以后繼續(xù)深入推進(jìn)社會改革、改善民生和完善社會保障工作，增進(jìn)老年人福祉，實(shí)現(xiàn)“最美桑榆景，人間重晚晴”老年生活的美好期許奠定了基礎(chǔ)。

注 釋：

① 老齡化社會是指老年人口達(dá)到或超過一定比例的人口結(jié)構(gòu)模式。

② 習(xí)近平主編：《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第426頁。

③ 習(xí)近平主編：《十八大報(bào)告全文》，北京：黨建讀物出版社2012年版，第29頁。

④ 《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，《河北日報(bào)》2014年4月11日，第3版。

⑤ 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014——2020年）》，《人民日報(bào)》2014年3月17日，第1版。

⑥ H鎮(zhèn)沒有興建成規(guī)模的公共文化服務(wù)設(shè)施因此沒有進(jìn)行問卷調(diào)查。

⑦ 本表系作者根據(jù)問卷調(diào)查資料編繪而成，H鎮(zhèn)沒有興建成規(guī)模的公共文化服務(wù)設(shè)施因此沒有進(jìn)行問卷調(diào)查。又，農(nóng)民自辦文化金額無法統(tǒng)計(jì)，故無法在表格顯示。

⑧ 2015年4月27日，于H鎮(zhèn)，訪談人：筆者，受訪人：樂器出租者

⑨ 習(xí)近平主編：《十八大報(bào)告全文》，北京：黨建讀物出版社2012年版，第29頁。

⑩ 習(xí)近平主編：《十八大報(bào)告全文》，北京：黨建讀物出版社2012年版，第29頁。

? 2015年4月25日，于D鎮(zhèn)，訪談人：筆者，受訪人：老年人A。

? 2015年4月22日，于B鎮(zhèn)，訪談人：筆者，受訪人：老年人B。

? 習(xí)近平主編：《十八大報(bào)告全文》，北京：黨建讀物出版社2012年版，第33頁。

? 盧毅然：《文化部黨組發(fā)出關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹全國宣傳思想工作會議精神的意見切實(shí)推動文化改革發(fā)展取得突破性進(jìn)展》，《中國文化報(bào)》2013年9月25日，第1版。

? 習(xí)近平主編：《十八大報(bào)告全文》，北京：黨建讀物出版社2012年版，第32頁。

? 習(xí)近平主編：《十八大報(bào)告全文》，北京：黨建讀物出版社2012年版，第45頁。