文/吳明華

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集裝箱貨重稱驗(yàn)新規(guī)即將實(shí)施，準(zhǔn)備好了嗎？

文/吳明華

2016年伊始，一項(xiàng)即將實(shí)施的國際海事新規(guī)再度觸動(dòng)托運(yùn)人和承運(yùn)人的神經(jīng)。面對(duì)7月1日即將生效、實(shí)施的緊迫性，既有成竹在胸、以默默的準(zhǔn)備迎接新規(guī)實(shí)施的；也有聲明或上書國際海事組織要求延遲實(shí)施的。但無論持何種立場(chǎng)，集裝箱貨重稱驗(yàn)新規(guī)的實(shí)施已是大勢(shì)所趨，不容拂逆。中國航海學(xué)會(huì)海洋船舶駕駛專業(yè)委員會(huì)近日呼吁，根據(jù)修正案和MSC.1/Circ.1475 通函《裝貨集裝箱毛重驗(yàn)證導(dǎo)則》的相關(guān)要求，有關(guān)各方應(yīng)盡快制定切實(shí)可行的對(duì)策和操作方案，以確保該修正案生效后能有效運(yùn)行。

新規(guī)實(shí)施進(jìn)入倒計(jì)時(shí)

根據(jù)國際海事組織(IMO)此前發(fā)布的公告，從2016年7 月1日開始，將實(shí)施《國際海上人命安全公約》(SOLAS公約)關(guān)于出口集裝箱重量查核的相關(guān)規(guī)定。該規(guī)定明確要求，從即日起，托運(yùn)人(貨主)將要為所有出口集裝箱申報(bào)查核總重量(VGM)，凡無驗(yàn)證總重的集裝箱將不得裝船。

SOLAS公約有關(guān)集裝箱重量驗(yàn)證新規(guī)無疑將影響整個(gè)海運(yùn)業(yè)。而這一新規(guī)從醞釀、制定到出臺(tái)，是多年來全球海運(yùn)業(yè)航行安全問題日益累積且凸顯的結(jié)果。每年不斷曝光的集裝箱重量誤報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)事件，不僅對(duì)裝載營運(yùn)船舶、卡車和碼頭設(shè)備的穩(wěn)性造成了嚴(yán)重影響和損害，而且對(duì)集裝箱運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈上的船員、碼頭工人的安全構(gòu)成威脅，甚至危及生命。一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，普遍存在的重量誤報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象，在造成事故后稱重發(fā)現(xiàn)，往往是集裝箱裝載總量與其貨物艙單上數(shù)據(jù)差異甚大。

針對(duì)日益嚴(yán)重的集裝箱重量誤報(bào)、瞞報(bào)，乃至導(dǎo)致船舶和港口安全隱患，即將實(shí)施的新SOLAS公約規(guī)定，自2016 年7月1日起，所有集裝箱在其裝船前均要進(jìn)行強(qiáng)制性稱重。對(duì)此，中國航海學(xué)會(huì)海洋船舶駕駛專業(yè)委員會(huì)秘書長、國家安全生產(chǎn)專家趙慶愛認(rèn)為，IMO 在SOLAS 第VI 章中增加了裝貨的集裝箱裝船之前進(jìn)行重量驗(yàn)證的要求，形成SOLAS VI/2（貨物資料）修正案，于海安會(huì)第94 次會(huì)議通過MSC.380(94)號(hào)決議，并將于2016 年7 月1 日生效實(shí)施。這是航運(yùn)界在呼吁集裝箱稱重立法之路上邁出的重要一步。從長遠(yuǎn)來看，集裝箱貨物重量錯(cuò)報(bào)、誤報(bào)將得到法規(guī)的有效約束，對(duì)集裝箱運(yùn)輸業(yè)來說意義重大而深遠(yuǎn)。

新規(guī)對(duì)托運(yùn)人和承運(yùn)人構(gòu)成剛性約束

根據(jù)SOLAS公約的新規(guī)定，對(duì)于集裝箱裝載稱重和驗(yàn)證，可采用兩種方法之一來確定，一是集裝箱可在其已裝貨后稱重，二是將貨箱的所有內(nèi)存物品稱重，并且該重量可加上集裝箱皮重合并計(jì)算。但無論采用上述任何一種方式，絕不允許對(duì)裝載的重量進(jìn)行主觀推算。

按照要求，托運(yùn)人必須及時(shí)了解掌握貨箱的稱驗(yàn)重量信息，并與

訂艙代理或貨運(yùn)代理分享該驗(yàn)證重量。同時(shí)，通過信息技術(shù)系統(tǒng)，提前傳達(dá)、告知船舶經(jīng)營人和碼頭經(jīng)營人，以便將集裝箱貨物稱驗(yàn)重量納入并運(yùn)用到配載計(jì)劃中。

SOLAS公約修正案已經(jīng)明確，提供準(zhǔn)確的稱驗(yàn)重量是托運(yùn)人的責(zé)任所在，一是托運(yùn)人或托運(yùn)人責(zé)任下的第三方須對(duì)裝貨的集裝箱或其全部?jī)?nèi)容稱重；二是所用的稱重設(shè)備必須滿足國家的認(rèn)證和校準(zhǔn)要求；三是重量驗(yàn)證程序必須簽名，特定人員必須按代表托運(yùn)人已驗(yàn)證重量計(jì)算精度程序來命名和確定。承運(yùn)人可依賴此簽名驗(yàn)證重量作為準(zhǔn)確重量。

除上述要求外，集裝箱驗(yàn)證總重量必須以簽名的航運(yùn)文件申報(bào)。此單證可能是給航運(yùn)公司裝船指令的一部分，或可作為單獨(dú)文件，如一份包含重量證書的申報(bào)單。無論何種情況，該文件應(yīng)明確申明所提供的總重量為驗(yàn)證的總重量。承運(yùn)人將提供托運(yùn)人有關(guān)信息截止時(shí)間，在此期限內(nèi)，承運(yùn)人必須按照托運(yùn)人報(bào)備的集裝箱驗(yàn)證重量來制定船舶配載計(jì)劃。這些截止時(shí)間可因不同的承運(yùn)人而異，可因運(yùn)作程序或不同的碼頭經(jīng)營人的要求而異，并可因港口不同而異。凡無驗(yàn)證總重的集裝箱不得裝船。

船貨兩方對(duì)新規(guī)實(shí)施準(zhǔn)備各異

集裝箱貨重稱驗(yàn)的新規(guī)實(shí)施涉及集裝箱海運(yùn)的貨主、船公司和碼頭，對(duì)整個(gè)集裝箱運(yùn)輸供應(yīng)鏈利益相關(guān)方都造成了一定的影響和壓力。截至目前，包括政府主管機(jī)關(guān)在內(nèi)的整個(gè)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)，托運(yùn)人、船公司、碼頭等相關(guān)各方對(duì)裝貨集裝箱總重的稱驗(yàn)，認(rèn)知差距甚大，準(zhǔn)備各異。

近日，美國農(nóng)業(yè)運(yùn)輸聯(lián)盟發(fā)布了一份立場(chǎng)文件，聲稱國際集裝箱稱驗(yàn)法規(guī)威脅美國出口商利益，將導(dǎo)致其業(yè)務(wù)損失并給供應(yīng)鏈造成混亂，其呼吁加強(qiáng)行業(yè)和政府間合作，以解決SOLAS公約有關(guān)貨箱稱重新規(guī)所引發(fā)的問題。該聯(lián)盟已呼吁美國國會(huì)審查該問題，并提議推遲新法規(guī)的實(shí)施。

針對(duì)美國農(nóng)業(yè)運(yùn)輸聯(lián)盟的上述提議，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)（USCG）已告知美國托運(yùn)人，不會(huì)推遲實(shí)施有關(guān)要求貨箱在其裝運(yùn)前具備驗(yàn)證總重的SOLAS公約第VI章修正案。海軍少將、USCG 防御政策助理指揮官Paul Thomas表示，有關(guān)推遲實(shí)施一事將不予考慮，指出該要求并非美國法規(guī)或法律，而是出自IMO的國際法規(guī)。因此其將由登記船舶的船旗國實(shí)施，有關(guān)美國準(zhǔn)備情況或不愿遵守新法規(guī)的任何信號(hào)將由船旗國當(dāng)局解釋，以表明在其船上裝載美國出口集裝箱是不安全的。

新規(guī)生效實(shí)施日益迫近，SOLAS公約的170個(gè)締約國中只有為數(shù)不多的國家公布了集裝箱稱重的國家規(guī)定，而許多港口目前還不能提供類似的服務(wù)，大多數(shù)航運(yùn)公司仍未出臺(tái)和制定相應(yīng)的對(duì)策和措施。一項(xiàng)去年底所做的客戶調(diào)查結(jié)果顯示，截至目前，410名受訪者表示他們對(duì)實(shí)施海上人命安全公約(SOLAS)有關(guān)集裝箱重量驗(yàn)證(VGM)新規(guī)定十分擔(dān)憂，他們不確定海運(yùn)行業(yè)、自己的公司和客戶是否已對(duì)此做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。只有30%的受訪者預(yù)計(jì)自己的公司或客戶能夠在2016年7月實(shí)施這項(xiàng)條例時(shí)做好準(zhǔn)備，遵守要求；48%的人表示“存有疑慮”；10%的人則給出了否定答案。近66%的受訪者預(yù)計(jì)這一舉措將對(duì)遠(yuǎn)洋航運(yùn)業(yè)產(chǎn)生較大影響，其中42%的人認(rèn)為對(duì)亞太區(qū)影響最大，22%的票投給非洲。

盡管如此，全球集裝箱班輪航線的相關(guān)方如丹麥海事局、英國費(fèi)利克斯托港，以及全球最大的班輪公司馬士基等已積極行動(dòng)，做好準(zhǔn)備，先后通過發(fā)布命令、提供稱重服務(wù)等方式，迎接新規(guī)生效實(shí)施日的到來。新西蘭達(dá)尼丁公司兩兄弟還發(fā)明了世界上首臺(tái)便攜式集裝箱稱重秤。據(jù)介紹，便攜式集裝箱稱重秤，可用4個(gè)千斤頂起重器連接集裝箱角隅，能很輕松地提舉起集裝箱，然后對(duì)該箱稱重，接著該重量會(huì)被傳輸?shù)街悄苁謾C(jī)，用戶通過應(yīng)用軟件程序獲知。這一應(yīng)用軟件程序通過合計(jì)4個(gè)千斤頂所稱重量，計(jì)算出該貨箱總重量，其首批產(chǎn)品已發(fā)往歐洲。