李凱偉,陳永華

(1.遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院,遼寧阜新123000;2.吉林大學(xué)法學(xué)院,吉林長春130000; 3.遼寧工程技術(shù)大學(xué)黨委學(xué)生工作部,遼寧阜新123000)

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新形勢下高校穩(wěn)定影響因素實證分析——基于南北方19所高校的調(diào)查

李凱偉1,2,陳永華3

(1.遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院,遼寧阜新123000;2.吉林大學(xué)法學(xué)院,吉林長春130000; 3.遼寧工程技術(shù)大學(xué)黨委學(xué)生工作部,遼寧阜新123000)

摘 要:高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新、服務(wù)社會、文化傳承等職能,高校的穩(wěn)定不僅保障著高等教育體制的深化改革與良性發(fā)展,而且關(guān)乎著整個社會的和諧與穩(wěn)定。在當(dāng)前高校基本穩(wěn)定的大形勢下,來自于經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的挑戰(zhàn)正在不斷影響著高校的穩(wěn)定與和諧。文章通過對南北方19所高校的實證調(diào)研考察,總結(jié)分析出新形勢下影響高校穩(wěn)定的因素,并從網(wǎng)絡(luò)信息媒體、高等教育大眾化、高校后勤管理社會化、高校公共安全建設(shè)四個方面對高校穩(wěn)定的影響因素進行分析,針對新形勢下高校穩(wěn)定工作面臨的問題與挑戰(zhàn)提出構(gòu)建高校穩(wěn)定工作的運行機制。

關(guān)鍵詞:高校穩(wěn)定;影響因素;實證分析

一、研究視角與調(diào)查方法

(一)研究視角

關(guān)于高校穩(wěn)定的影響因素有研究人員進行過系統(tǒng)梳理。尚瑞麗將其概括為九個方面的因素,即境外敵對勢力的滲透與破壞、民族宗教問題、腐敗問題、校園周邊環(huán)境、高等教育改革的問題、信息化的問題、經(jīng)濟全球化的問題、學(xué)術(shù)道德失范、突發(fā)事件[1]。楊航征教授認為其包括畢業(yè)生就業(yè)問題、高校貧困生問題、高校新校區(qū)和一校多區(qū)問題、教學(xué)質(zhì)量問題、學(xué)生社團和非正式組織問題[2]。王淑榮教授認為其包括高等教育國際化的影響、德育教育缺失的影響、嚴(yán)峻就業(yè)形勢的影響、校園內(nèi)部及周邊治安形勢復(fù)雜化的影響、高校維穩(wěn)工作現(xiàn)狀的影響[3]。王亞玲、姚孟君認為影響高校穩(wěn)定的因素包括復(fù)雜的國際環(huán)境、轉(zhuǎn)型期的社會矛盾、高校改革進程中凸顯的新問題、大學(xué)生心理素質(zhì)出現(xiàn)的新情況、校園及周邊環(huán)境治安問題[4]。

通過以上學(xué)者對于影響高校穩(wěn)定因素的概括與總結(jié)可以看出,當(dāng)前影響高校穩(wěn)定的復(fù)雜多樣的因素既包括國際因素又包括國內(nèi)因素,既包括校內(nèi)因素又包括校外因素。文章以新形勢下影響高校穩(wěn)定的國內(nèi)現(xiàn)實因素為出發(fā)點,主要從網(wǎng)絡(luò)信息媒體對于高校穩(wěn)定的挑戰(zhàn)、高等教育大眾化帶來的影響、高校公共安全建設(shè)對高校穩(wěn)定的影響和高校后勤社會化帶來的問題等方面分析高校穩(wěn)定的影響因素。

(二)調(diào)查對象與方法

為了深入了解新形勢下高校穩(wěn)定的影響因素,準(zhǔn)確把握當(dāng)前高校穩(wěn)定工作的規(guī)律和特點,分析維護高校穩(wěn)定工作中的重點和難點問題,課題組采取訪談和問卷調(diào)查相結(jié)合的方式對廣東省、遼寧省、天津市和吉林省的19所高校的相關(guān)職能部門和師生進行了調(diào)研、走訪。為了保障調(diào)研對象的普遍性,課題組選取的學(xué)校既包括地方高校、藝術(shù)類高校和民辦高校,又包括“985工程”高校和“211工程”高校。課題組共發(fā)放學(xué)生問卷1 650份,回收問卷1 627份,回收率為98.6％ ;深度訪談個案15例。問卷調(diào)查取得數(shù)據(jù)采用SPSS軟件進行統(tǒng)計,同時結(jié)合個體深度訪談結(jié)果,對當(dāng)前影響高校穩(wěn)定的因素進行歸納和分析。課題組在問卷的發(fā)放過程中特別注意到調(diào)查對象的普遍性和代表性。如年級的分布中大一、大二年級的比重較大,但其他年級也有一定比例;性別和學(xué)科類別比例分布較為均衡;政治面貌中共青團員的比重較大,中共黨員、民主黨派和群眾也有適當(dāng)比例;學(xué)生的月消費額中有61.6％的學(xué)生每月501～1 000元,500元以下、1 000～1 500元和1 500元以上的均占有一定的比例。本研究在調(diào)查對象上盡量保證調(diào)查群體的普遍性,以保證調(diào)研結(jié)果的科學(xué)性與可靠性(見表1)。

表1　被調(diào)查學(xué)生基本狀況分布

二、調(diào)查結(jié)果與分析

“穩(wěn)定是一種系統(tǒng)之間的平衡,是系統(tǒng)在內(nèi)外各種有利和不利因素的影響下所保持的協(xié)調(diào)狀態(tài)?！盵5]高校穩(wěn)定主要是指高等學(xué)校內(nèi)部各個系統(tǒng)的秩序性、規(guī)范性、可控性以及高校與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)性、整體性、功能性的總稱[6]。高校穩(wěn)定的內(nèi)容基本涉及政治上、思想上、高校教學(xué)與管理秩序以及校園環(huán)境的穩(wěn)定等方面。當(dāng)前我國高校各項事務(wù)基本處于有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài),總體上是穩(wěn)定的。調(diào)查中75.4％的高校學(xué)生認為高校是基本穩(wěn)定,11.3％的學(xué)生認為是非常穩(wěn)定的,低于10％的學(xué)生認為高校不穩(wěn)定,可見當(dāng)前高校是基本穩(wěn)定的,但還存在一些不穩(wěn)定的因素或主要表現(xiàn)方面(見表2)。

表2　高校不穩(wěn)定因素或主要表現(xiàn)方面

通過表2對高校不穩(wěn)定因素主要表現(xiàn)的統(tǒng)計分析可見,網(wǎng)絡(luò)媒體的負面影響位于首位;其次是感情人際關(guān)系、刑事治安案件、就業(yè)問題、校園周邊環(huán)境、食品安全、教學(xué)事故、學(xué)習(xí)問題、學(xué)生違法犯罪問題、消防交通、后勤社會化、自然災(zāi)害、民族宗教和其他因素。

由于調(diào)查問卷對高校不穩(wěn)定因素的列舉較為具體,不利于分析,所以文章對影響高校穩(wěn)定的因素進行分類,即從網(wǎng)絡(luò)信息媒體的發(fā)展給高校穩(wěn)定工作帶來的挑戰(zhàn)、高等教育大眾化給高校穩(wěn)定工作帶來的問題、高校后勤管理社會化給高校穩(wěn)定工作帶來的矛盾與沖突、高校公共安全建設(shè)對高校穩(wěn)定的影響四個方面進行分析。

(一)網(wǎng)絡(luò)信息媒體的發(fā)展給高校穩(wěn)定工作帶來的挑戰(zhàn)

校園新媒體是在原有的校報、校園廣播、校園電視等傳統(tǒng)校園媒體之后隨著網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)而出現(xiàn)的新媒體。特別是隨著電腦、手機的普遍應(yīng)用,電子郵件、博客、微博、微信、Q Q聊天軟件等逐漸成為高校師生進行交流的平臺。這些網(wǎng)絡(luò)交流平臺由于受眾的廣泛、信息傳播的迅捷,以及使用方式的多樣,受到廣大師生的青睞。經(jīng)過調(diào)查,當(dāng)前學(xué)生平時獲取信息的主要渠道,76.8％來自互聯(lián)網(wǎng)(見表3)。當(dāng)問及學(xué)生們上網(wǎng)的目的時,選擇聊天、溝通信息的占63％,工作學(xué)習(xí)占57.1％,娛樂休閑占55.2％,新聞時事占48.4％,購物消費占31.4％,其他占6.6％?？梢娋W(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為高校師生工作、生活和學(xué)習(xí)的必需品。校園新媒體在不知不覺中改變了大學(xué)生原有的生活習(xí)慣,塑造和培養(yǎng)了新的思維方式,甚至帶來新的價值觀,同時也給高校穩(wěn)定工作帶來了一系列挑戰(zhàn)。

表3　學(xué)生獲取信息的主要渠道

1.校園信息新媒體使高校思想政治教育工作環(huán)境變得復(fù)雜化。一直以來,我國高校的大學(xué)生思想政治教育主要以開設(shè)思想政治教育課的方式進行,同時高校的輔導(dǎo)員負責(zé)大學(xué)生日常生活思想動向的跟蹤,并有針對性地進行引導(dǎo)和教育。同時,傳統(tǒng)的高校媒體如校園廣播、校園報刊、BBS論壇等也都在高校思想政治教育控制的范圍內(nèi)。但是校園新媒體的興起卻改變了大學(xué)生接觸各類信息的途徑。調(diào)研結(jié)果顯示,76.8％的學(xué)生是通過互聯(lián)網(wǎng)獲取信息。校園新媒體信息的傳播容易出現(xiàn)一種“時間無屏障”、“空間無屏障”和“資訊無屏障”狀態(tài)[7]。同時我國對于新媒體監(jiān)控上存在一定的技術(shù)空白,屬于學(xué)校思想政治教育領(lǐng)域的盲區(qū)。國內(nèi)外不法分子可能會利用這一技術(shù)上的漏洞將一些不健康的思想傳播給大學(xué)生,沖擊著大學(xué)生的世界觀、人生觀和價值觀[8]。這樣必然會加大高校思想政治教育工作的難度,特別是加大了高校思想政治教育工作和高校穩(wěn)定工作的防范與控制難度。

2.校園信息新媒體使高校網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管和預(yù)警處置的難度增大。隨著當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)的日益普及以及4 G時代的到來,手機已經(jīng)成為學(xué)生隨時發(fā)布信息和傳播信息的首選平臺。手機的攝像攝影功能讓手機用戶隨時隨地地拍照與錄像。大學(xué)生在不經(jīng)意間已經(jīng)成為信息的發(fā)布者和傳播者。也許就是一次不經(jīng)意的拍攝,一次不經(jīng)意的將信息發(fā)送到朋友圈,就可能在短時間內(nèi)將該信息無限制地傳播與擴散。這種傳播與擴散由于難以控制,甚至說不受控制。作為接收方也很難判斷信息的真?zhèn)紊踔梁茈y查找到信息的傳播源。這樣必然會加大信息接受者對相關(guān)信息的真?zhèn)舞b別難度?？梢?新媒體信息傳播途徑的多樣性及受眾廣泛性必然會加大相關(guān)部門追查不良信息源頭的難度,必然會給有關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、研判及預(yù)警處置增加難度[9]。

3.校園信息新媒體傳播的虛擬性挑戰(zhàn)著大學(xué)生的心理與道德觀念。當(dāng)前,迅速發(fā)展的新媒體技術(shù)促進新媒體信息的復(fù)雜多變。由于新媒體信息的傳播形式一般都是數(shù)字符號形式,所以具有極強的虛擬性。在這些信息面前,大學(xué)生很難辨別真?zhèn)?這些沒有經(jīng)過“去偽存真”過濾程序的信息,會給大學(xué)生帶來一定影響,一些不良信息會破壞大學(xué)生的道德和法律觀念,甚至對大學(xué)生心理也造成惡劣影響。同時,新媒體傳播過程中的角色大多是虛擬的,大學(xué)生在這種新媒體信息中無法辨識虛擬角色的真?zhèn)?同時也會以虛擬的身份進行交流,這種虛擬身份的交流是很難規(guī)范的。大學(xué)生一旦較長時間沉迷于這種缺乏法律規(guī)范和道德約束的虛擬環(huán)境中,就會慢慢地遠離真實世界,必然不利于他們認識真實世界。這樣必然會產(chǎn)生一系列問題,甚至引發(fā)人與人之間的信任危機,不利于大學(xué)生構(gòu)建正確的人生觀與世界觀,從而引發(fā)一定的社會問題。

(二)高等教育大眾化給高校穩(wěn)定工作帶來的問題

隨著我國高等教育由“精英教育”向“大眾教育”轉(zhuǎn)變,適齡青年上大學(xué)已經(jīng)不是一件困難的事情,大學(xué)生也不再是原來“象牙塔”里面的“天之驕子”,而變得大眾化、普遍化,大學(xué)生各方面的素質(zhì)各異。因此大學(xué)生學(xué)習(xí)與就業(yè)問題、貧困學(xué)生的資助問題、大學(xué)生的心理健康問題等已經(jīng)成為影響高校穩(wěn)定的新的潛在性因素。

1.大學(xué)生學(xué)習(xí)就業(yè)問題與高校穩(wěn)定?！拔覈咝U招始于1999年,當(dāng)年招生人數(shù)增加51.32萬人,招生總數(shù)達159.68萬人,增長速度達到史無前例的47.4％,2000年的擴招幅度為38.16％,2001年為21.61％,2002年為19.46％,2003年中國普通高校本?？粕谛Ｈ藬?shù)超過1 000萬。接下來的幾年也一直處于擴招狀態(tài),到2010年錄取657萬人,錄取比例69％,2011年錄取675萬人,錄取比例72％,2012年錄取685萬人,錄取比例75％?！盵10]如此龐大的招生規(guī)模致使高?，F(xiàn)有的教育資源很難滿足如此多學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活需求,同時社會也很難滿足如此龐大的畢業(yè)生就業(yè)需求,造成的就業(yè)形勢極為嚴(yán)峻。

當(dāng)前高校的擴招,使高等學(xué)校的教學(xué)資源普遍出現(xiàn)緊張的局面,教室里經(jīng)常出現(xiàn)搶座、占座甚至賣座的情況,尤其是期末考試、考研復(fù)習(xí)階段,自習(xí)室經(jīng)常處于緊張狀態(tài),學(xué)生們也時常因為搶占座位而發(fā)生矛盾,甚至出現(xiàn)打架斗毆的現(xiàn)象。網(wǎng)上曾經(jīng)報道過這樣的新聞:2012年4月19日山東師范大學(xué)長清校區(qū)的考研學(xué)生因搶占自習(xí)室群毆[11]。還有的學(xué)生竟然在圖書館占座并在校內(nèi)網(wǎng)上叫賣,有的座位能賣到360元的價格[12]。當(dāng)前全國各地大學(xué)的搶座、占座現(xiàn)象都較為突出,有的學(xué)校竟然出現(xiàn)數(shù)百名大學(xué)生徹夜排隊搶占自習(xí)室座位[13]。通過大學(xué)生為了搶座位學(xué)習(xí)而打架的現(xiàn)象可以看出,高校擴招與基礎(chǔ)教育資源不足造成的問題對高校校園管理造成了一定的壓力,甚至給學(xué)校安全帶來了一定的隱患。

我國高等教育從精英化教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變,高校學(xué)生數(shù)量增多,學(xué)生素質(zhì)出現(xiàn)“平民化”。但是社會對大學(xué)生的要求卻沒有降低,無形中增大了大學(xué)生的學(xué)習(xí)與就業(yè)壓力。與此相對,大眾化教育中大學(xué)生的素質(zhì)參差不齊,一部分學(xué)生由于個人能力有限而無法承受過大的學(xué)習(xí)壓力。當(dāng)他們感覺到精疲力竭時,可能會產(chǎn)生一定的心理問題,甚至出現(xiàn)輕生的情況(見表4)。比較突出的表現(xiàn)是以往高校自殺的學(xué)生中以本科生居多,而現(xiàn)在碩士和博士自殺的比例呈上升趨勢[14]。調(diào)研中,當(dāng)問及“您平時和周圍朋友或者同學(xué)討論最多的話題”這一問題時,49％的學(xué)生選擇“就業(yè)問題”;當(dāng)問及“您認為影響大學(xué)生心理健康的最主要因素”這一問題時,53.6％的學(xué)生選擇了“就業(yè)壓力”。可見就業(yè)問題對高校學(xué)生群體的影響與壓力若得不到有效的調(diào)節(jié),很有可能會出現(xiàn)校園群體性事件,進而給高校穩(wěn)定埋下隱患。

表4　教師和學(xué)生自殺、自殘的原因

2.貧富差距與高校穩(wěn)定。伴隨高校招生規(guī)模的不斷擴大,高校學(xué)生之間的貧富差距表現(xiàn)得日漸明顯。在調(diào)查的對象中有5.3％的學(xué)生月生活費高于1 500元,還有14.8％的學(xué)生的生活費低于500元。生活在同一所大學(xué)的學(xué)生由于生活和消費水平的差異而導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)心理問題、發(fā)生矛盾的情況時有出現(xiàn),甚至?xí)l(fā)生馬加爵類的事件。

當(dāng)前國家、政府和社會對學(xué)生資助額度在不斷增大,但是資助總是有限的,有限的資助如何有效合理地分配,也是影響高校穩(wěn)定的一個因素。貧困學(xué)生因為獲得資助的機會或者資助額度的差異而與老師或者同學(xué)發(fā)生矛盾或分歧的情況時有出現(xiàn),甚至出現(xiàn)過貧困生因為沒有得到補助,而到學(xué)校辦公室大吵大鬧的情況。在調(diào)研中,70.8％的學(xué)生認為學(xué)生之間的貧富差距會對學(xué)生的心理造成不良影響,只是影響的程度不同;只有2.4％的學(xué)生認為是沒有影響(見表5)?？梢娯毟徊罹嗯c沖突如得不到及時有效的化解,有可能成為影響高校穩(wěn)定的導(dǎo)火線。

表5　學(xué)生間貧富差距對學(xué)生造成的不良影響

3.大學(xué)生心理問題與高校穩(wěn)定。隨著社會的發(fā)展、大學(xué)教育體制的改革以及各種社會問題的出現(xiàn),在競爭日益激烈的當(dāng)代社會,就業(yè)壓力、學(xué)業(yè)與生活壓力、感情、人際關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)依賴、家庭及外界環(huán)境的不利影響等因素都在不同程度地影響著大學(xué)生的心理健康(見表6)。一些學(xué)生經(jīng)常感覺郁悶、冷漠、孤獨、焦慮……個別學(xué)生精神崩潰,甚至行為失控,以致傷害事件時有發(fā)生。大學(xué)生的心理問題已經(jīng)引起社會各界的關(guān)注,特別是近幾年來,日益頻發(fā)的高校大學(xué)生自殺事件和傷害事件對高校正常的教學(xué)管理造成了一定的影響,甚至給高校的穩(wěn)定造成影響。

表6　影響大學(xué)生心理健康的最主要因素

大學(xué)生長期的心理不適應(yīng)如果得不到適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié),其憂郁、煩悶的情緒就會壓抑在心里。如果長期的心理障礙持續(xù)積累得不到釋放,必然損害個體的身心健康與發(fā)展?！盀榱嗣庥谑艿絺?有機體就會產(chǎn)生心理應(yīng)激現(xiàn)象,即有機體在某種環(huán)境刺激作用下由于客觀要求和應(yīng)付能力不平衡所產(chǎn)生的一種適應(yīng)環(huán)境的緊張反應(yīng)狀態(tài)。”[15]當(dāng)前大部分高校和學(xué)生對心理健康的重視程度不夠,一般的學(xué)校雖設(shè)有大學(xué)生心理健康發(fā)展中心,但是缺少專業(yè)的心理輔導(dǎo)教師;同時,學(xué)生們出現(xiàn)心理健康問題時也不知道解的決途徑和辦法(見表7)。在這樣的情況下,心理健康出現(xiàn)問題的學(xué)生就極容易做出不當(dāng)行為,或者是自我封閉,或者是把情緒發(fā)泄出來,影響到寢室、班級,甚至全校,進而對高校正常的教學(xué)與管理造成不利影響,滋長了高校不穩(wěn)定的因素。

表7　遇到挫折、壓力、不滿和感到困惑時一般的解決方法

(三)高校后勤管理社會化給高校穩(wěn)定工作帶來的矛盾與沖突

隨著高校擴招以及高校的改革與發(fā)展,高校后勤社會化改革也在不斷推進中。但是由于高校后勤社會化與高校管理體制和運行機制的銜接存在一定的問題,經(jīng)常會出現(xiàn)由于高校后勤管理問題而引發(fā)學(xué)生不滿,甚至影響到正常教學(xué)秩序的事件?？梢哉f高校的后勤保障與大學(xué)生的切身利益息息相關(guān),是高校穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如果高校后勤服務(wù)出現(xiàn)問題,那么將極有可能引發(fā)高校的不穩(wěn)定。當(dāng)前高校學(xué)生對于高校后勤社會化問題的看法不一(見表8):僅有34.2％的學(xué)生認為后勤社會化是校園生活的必要補充,極大地滿足了師生的物質(zhì)需求;還有一部分認為校園后勤社會化對校園秩序造成了破壞,加劇了校園的不良風(fēng)氣?？梢姼咝：笄诜?wù)中存在著一系列的不穩(wěn)定因素。

1.經(jīng)濟利益驅(qū)動產(chǎn)生的矛盾。高校后勤社會化促使高校對外開放,高校的各相關(guān)職能部門、各項管理措施都趨向于市場化、社會化。在高校后勤社會化取得一定成果的同時,由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動,也帶來了一系列的不穩(wěn)定因素。如高校食堂的承包者為了追求利益最大化而降低成本,不顧學(xué)生的切身利益,或者飯菜價格較高,或者是質(zhì)量很差,導(dǎo)致很多學(xué)生對食堂不滿意。有的高校就發(fā)生過因為對食堂飯菜價格不滿意而集體罷餐的事件。

表8　對校園后勤社會化的看法

2.學(xué)生的權(quán)利訴求與高校后勤義務(wù)履行的矛盾。隨著當(dāng)前市場經(jīng)濟的發(fā)展和人們權(quán)利意識的增強,高校學(xué)生越來越重視自己的各方面權(quán)益。高校后勤社會化,學(xué)生要繳納高額的費用,必然要求高校后勤服務(wù)的質(zhì)量達到理想標(biāo)準(zhǔn)。但是高校原有的服務(wù)質(zhì)量和體制在當(dāng)前的義務(wù)履行方面存在著一定的差距,諸如學(xué)生公寓的用水用電問題、北方高校的供暖問題、學(xué)生食堂的伙食供應(yīng)問題、學(xué)校內(nèi)部和周邊環(huán)境問題等等,若發(fā)生引起學(xué)生不滿或者抗議的情況,一旦得不到很好的控制,可能會影響高校的穩(wěn)定。

3.復(fù)雜的校園周邊環(huán)境帶來一系列不穩(wěn)定因素。隨著高校后勤社會化改革,使高校從原本封閉的管理方式向開放的社會化方式轉(zhuǎn)變。開放的社會化校園必然會有形形色色外來人員進入校園,那樣必然會帶來一些不確定的安全隱患。同時,在高校自身發(fā)展的過程中,特別是近些年在高校合并的情況下,一個學(xué)校有幾個校區(qū)的現(xiàn)象普遍存在,學(xué)校的管理很難到位。一些高校的新校區(qū)一般都處于地理位置比較偏僻的地方,這樣必然會帶來一系列的交通、安全等隱患。此外,學(xué)校周邊的小飯館、小賓館、網(wǎng)吧和娛樂場所也加大了高校周邊環(huán)境的混亂與無序。所以,當(dāng)前高校學(xué)生對于校園周邊環(huán)境的評價很低,只有18.7％的學(xué)生認為校園周邊環(huán)境井然有序(見表9)。

表9　對校園周邊環(huán)境的看法

(四)高校公共安全建設(shè)對高校穩(wěn)定的影響

高校公共安全建設(shè)問題關(guān)系到高校教學(xué)、管理、科研和服務(wù)社會等方方面面。因此,有學(xué)者將高校公共安全與高校穩(wěn)定的關(guān)系總結(jié)為:“高校公共安全保障高校穩(wěn)定,高校穩(wěn)定強化高校公共安全”[16]。同時一旦高校公共安全方面出現(xiàn)問題,一定會對高校的穩(wěn)定產(chǎn)生影響。當(dāng)前的高校公共安全可以分為人身安全、財產(chǎn)安全、交通安全和消防安全等。

1.高校師生的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)屢遭侵犯,學(xué)生安全感減弱。當(dāng)前,校園侵權(quán)案件在高校時有發(fā)生,從學(xué)生之間的打架斗毆到社會人參與的群體性事件,從校園盜竊案件到校園違法犯罪案件,從校園內(nèi)交通安全到學(xué)校的消防安全等,高校師生的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)被侵犯的事件時有發(fā)生。特別是最近一段時間以來,高等學(xué)校發(fā)生了多起校園傷害案件,如網(wǎng)上報道的河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)生校外人員進入學(xué)生宿舍暴力傷害學(xué)生的惡性刑事案件[17]。這類惡性事件的發(fā)生暴露出校外因素對高校公共安全的影響,同時也反映出一些學(xué)校的校園安全工作存在薄弱環(huán)節(jié),讓犯罪分子有機可乘。一系列侵權(quán)事件的發(fā)生使大學(xué)生的安全感減弱(見表10)。

表10　影響學(xué)生在校安全感的主要原因

2.高校保衛(wèi)技術(shù)落后、設(shè)施不完備。當(dāng)前,雖然高校規(guī)模擴大,招生增加,學(xué)校面積增加,物資設(shè)備增加,然而保衛(wèi)工作人員的數(shù)量卻沒有隨之增加。同時,影響高校公共安全的因素和事件也變得復(fù)雜多樣,較為滯后的保衛(wèi)工作方法和手段也很難預(yù)防案件的發(fā)生,難以及時發(fā)現(xiàn)和解決各種意外事故、突發(fā)事件。特別是在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時代,數(shù)字化、信息化正在改變著社會經(jīng)濟、文化結(jié)構(gòu),改變著人們的觀念和行為方式。我國高校現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)難以抵御網(wǎng)絡(luò)上不良信息的傳播與影響。當(dāng)前很多高校的保衛(wèi)設(shè)施是不完備的,特別是在高校的新校區(qū),一般都地處城鄉(xiāng)交界處,警力不足,難以應(yīng)對突發(fā)公共安全事件,致使很多高校校園出現(xiàn)“盲區(qū)”,給不法分子留下了作案的空間。調(diào)查顯示51.9％的學(xué)生認為保衛(wèi)人員嚴(yán)重不足,無法保證校園的正常秩序(見表11)。

表11　對學(xué)校保衛(wèi)力量的看法

3.復(fù)雜多變的國內(nèi)外政治形勢。當(dāng)前中國在政治、經(jīng)濟和文化等方面都取得了前所未有的成績,國際地位不斷提升。但是,錯綜復(fù)雜的國際、國內(nèi)矛盾和紛爭卻從來沒有停止過。由于大學(xué)生還處在血氣方剛、年輕氣盛、懷有“天下興亡匹夫有責(zé)”理想的年齡段,對社會生活中發(fā)生的一些政治性事件會形成共同的、普遍的情緒,經(jīng)常會采取集會、游行等群體性行為共同表達意愿。如2012年9月日本“釣魚島國有化”問題引起了中國人民的強烈不滿,大學(xué)生們紛紛在微博、Q Q群、校內(nèi)網(wǎng)上發(fā)起抵制日貨等行為。這些事件的發(fā)生,表達了學(xué)生的主觀想法和對祖國與民族熱愛之情,同時也引起了社會與國家的關(guān)注。但是如果控制不好,行為出現(xiàn)失控,就會發(fā)生高校學(xué)生群體性事件或者突發(fā)事件,危害高校公共安全,甚至影響高校穩(wěn)定。

通過對南北方19所高校的調(diào)查分析可見,當(dāng)前高校是基本穩(wěn)定的,但還存在著影響穩(wěn)定的因素。面對當(dāng)前影響高校穩(wěn)定的復(fù)雜多變的因素,高校應(yīng)該建立穩(wěn)定工作的運行機制,以保證各項工作的順利進行。高校首先應(yīng)該建立實時監(jiān)控、預(yù)測和預(yù)警機制,只有準(zhǔn)確預(yù)測、及時發(fā)現(xiàn)、有效監(jiān)控預(yù)警才能提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力,才能將影響自身不穩(wěn)定的因素消除在萌芽狀態(tài),以確保自身的穩(wěn)定與和諧。其次,高校在維護穩(wěn)定工作的過程中,應(yīng)該完善與加強民主管理和民主參與機制。只有在高校師生的參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效行使的前提下,高校師生員工維護高校穩(wěn)定工作的主動性、積極性才能得到有效充分的發(fā)揮,這樣就會有效避免或妥善處理那些影響高校穩(wěn)定的矛盾與沖突。

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(責(zé)任編輯 趙俊杰)

The E mpirical Analysis of Factors Affecting the Stability of Colleges and Universities in the New Situation:Based on the 19 Colleges and Universities from North to South

LI Kaiwei1,2,C H E N Yonghua3
(1.College of Public A d ministration and Law,Liaoning Technical U niversity,Fuxin 123000; 2.School of Law,Jilin U niversity,Changchun 130000; 3.Student Affairs Office,Liaoning Technical U niversity,Fuxin 123000,China)

Abstract:Colleges and universities undertake the functions of personnel training,knowledge innovation,social service and culturalinheritance.T he stability of colleges and universities not only guarantees the deepening reform and the benign develop ment of higher education system,but also has an effect on the harm ony and stability of the entire society.In the current situation of basic college stability,the profound changes fro m the econo mic system reform,the changes of social structure,interests' pattern adjustment and ideology transformation have influenced the harm ony and stability of the colleges and universities constantly.T hrough the em pirical research on 19 colleges and universities fro m N orth to South,the article su m marizes the factors affecting the stability of colleges and universities in the new situation and analyzes the factors of stability fro m four aspects of netw ork information media,the popularization of higher education,the socialization of the logistical management and public security construction in colleges and universities.In terms of the problems and challenges in the stability w ork of colleges and universities in the new situation,the article puts forward the effective operating mechanism of stable w orking in colleges and universities.

Key words:stability of colleges and universities;influencing factor;em pirical analysis

作者簡介:李凱偉,講師,博士研究生,從事行政法學(xué)、教育法學(xué)、環(huán)境法學(xué)研究。陳永華,副教授,博士研究生,從事大學(xué)生思想政治教育與輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)研究。

基金項目:遼寧省高校黨建研究立項課題(G X DJ2015 C005);遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目(思政專項)立項課題(L15 DSZ011);遼寧經(jīng)濟社科發(fā)展課題(2016lslktfx 02)

收稿日期:2015-10-20

中圖分類號:G641

文獻標(biāo)志碼:A

文章編號:1673-8381(2016)02-0111-08

doi:10.13316/j.cnki.jhem.20160223.017

網(wǎng)絡(luò)出版時間:2016-02-23

網(wǎng)絡(luò)出版地址:http://www.cnki.net/kcms/detail/32.1774.G4.20160223.1057.034.html