杜福芝

摘要：隨著財(cái)政改革的不斷深化和廉政建設(shè)的步伐逐步加快，對我國的行政事業(yè)單位的基本建設(shè)也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在這種背景下的行政事業(yè)單位，更不應(yīng)該忽視財(cái)務(wù)管理和財(cái)政監(jiān)督的工作，否則不但無法提高投資效益，而且還會(huì)影響基建項(xiàng)目的順利開展。政府對基建項(xiàng)目的投入比例比較大，并且財(cái)務(wù)管理專業(yè)性比較強(qiáng)，涉及面比較廣，因此，財(cái)務(wù)管理和財(cái)政監(jiān)督所發(fā)揮的作用非常重要。本文首先概述了關(guān)于行政事業(yè)單位基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理和財(cái)政監(jiān)督，其次分析了財(cái)務(wù)管理和財(cái)政監(jiān)督對行政事業(yè)單位基本建設(shè)的影響，最后提出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和財(cái)政監(jiān)督的對策建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理 財(cái)政監(jiān)督 行政事業(yè)單位 基本建設(shè)

當(dāng)前，隨著政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的加大，基建財(cái)務(wù)管理和財(cái)政監(jiān)督的工作已不容各級政府和財(cái)政部門忽視?；ǖ呢?cái)務(wù)管理和財(cái)政監(jiān)督由于專業(yè)性較強(qiáng)，涉及范圍比較廣，所以在實(shí)際的工作中會(huì)遇到各種問題。因此，了解財(cái)務(wù)管理和財(cái)政監(jiān)督對行政事業(yè)單位基本建設(shè)的影響，有利于完善財(cái)務(wù)管理和財(cái)政監(jiān)督體系。

一、事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和財(cái)政監(jiān)督概述

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，財(cái)政部相繼出臺(tái)了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《財(cái)政投資評定管理暫行規(guī)定》及《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等一系列的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的制定，使得行政事業(yè)單位基本建設(shè)的范圍界定有了明確的依據(jù)。財(cái)務(wù)管理就是企業(yè)在既定的目標(biāo)下對資產(chǎn)的投資、經(jīng)營中現(xiàn)金流量以及利潤分配等相關(guān)的管理，它主要就是企業(yè)處理財(cái)務(wù)關(guān)系活動(dòng)的一項(xiàng)經(jīng)營管理工作，并且能夠使企業(yè)在產(chǎn)值、利潤、企業(yè)價(jià)值以及相關(guān)利益方面實(shí)現(xiàn)最大化。財(cái)政監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位或者其他組織根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對涉及資金的事項(xiàng)進(jìn)行的檢查活動(dòng)，它是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力保障。

二、財(cái)務(wù)管理和財(cái)政監(jiān)督對行政事業(yè)單位基本建設(shè)的影響

（一）有利于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，避免基建工程投資效益低

在當(dāng)前的行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目中，投資都較大，資金的來源也更加多元化。建設(shè)單位以及管理部門為了避免項(xiàng)目的發(fā)揮投資效益低，確保財(cái)政資金安全，都會(huì)盡量合理地利用好有限的資金。相關(guān)部門只有加強(qiáng)對基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，才能規(guī)范投資范圍和標(biāo)準(zhǔn)，才能杜絕鋪張浪費(fèi)或擅自挪用的現(xiàn)象，才能讓投資得到預(yù)期的收益。因此，行政事業(yè)單位不能忽視基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理。

（二）有利于及時(shí)反映基建計(jì)劃的執(zhí)行情況

加強(qiáng)基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理，可以避免項(xiàng)目資金的使用效率低下，能有效增加項(xiàng)目資金的透明度，還能避免不能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握基建計(jì)劃的執(zhí)行情況。如果不能及時(shí)掌握基建計(jì)劃的情況，那么對于基建項(xiàng)目的施工管理是非常不利的，就很容易發(fā)生項(xiàng)目資金調(diào)度管理不當(dāng)和資金短缺的情況。因此，為了避免工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，也為了避免工程項(xiàng)目不能順利實(shí)施，就非常有必要加強(qiáng)基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理。

（三）有利于解決基本建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)決算問題

當(dāng)前的行政事業(yè)單位在基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)預(yù)算數(shù)額不準(zhǔn)確的情況。如果行政事業(yè)單位能夠加強(qiáng)對基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理和財(cái)政監(jiān)督，那么就不會(huì)因?yàn)闋庬?xiàng)目、搶時(shí)間而編造可行性研究報(bào)告，從而造成與實(shí)際情況差距較大的情況。由于基本建設(shè)工程涉及的環(huán)節(jié)較多，會(huì)涉及工程量的計(jì)算、材料的使用情況、設(shè)備的使用情況等，所以施工單位往往會(huì)在工程結(jié)算時(shí)出現(xiàn)高估冒算的問題。財(cái)務(wù)管理和財(cái)政監(jiān)督的加強(qiáng)，有利于行政事業(yè)單位在決算時(shí)控制工程預(yù)決算。

（四）有利于建立健康的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出效益評價(jià)體系

財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的存在，是為了有效地控制行政事業(yè)單位財(cái)政支出的不合理性。財(cái)務(wù)監(jiān)督部門機(jī)制如果能夠完全發(fā)揮它在監(jiān)管行政事業(yè)單位財(cái)政支出方面的效力，就可以有效避免財(cái)政支出的浪費(fèi)現(xiàn)象。財(cái)務(wù)監(jiān)督部門與行政事業(yè)單位在其他方面的權(quán)利也息息相關(guān)，它是根據(jù)國家法律法規(guī)限制行政事業(yè)單位對財(cái)政支出的絕對權(quán)力，能讓資金得到很好的管理，使得在行政事業(yè)單位基本建設(shè)的過程當(dāng)中杜絕了許多沒有意義的財(cái)政支出，讓資金的使用更加合理，更加有效。財(cái)政監(jiān)督力度不夠，就不利于建立健康的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出效益評價(jià)體系，行政事業(yè)單位就不能取得良好的財(cái)政支出效益。行政事業(yè)單位要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加強(qiáng)不同地區(qū)不同部門的相互交流，為完善財(cái)務(wù)評價(jià)體系做出必要的準(zhǔn)備，為加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度做出必要的保證。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和財(cái)政監(jiān)督的建議

（一）樹立基建財(cái)務(wù)管理理念

當(dāng)前的財(cái)務(wù)工作人員所做的財(cái)務(wù)工作就是記賬和報(bào)賬，忽視了正確認(rèn)識基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的重要性，使得對基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理意識還比較薄弱。所以，行政事業(yè)單位必須從這方面入手，來采取措施提高財(cái)務(wù)管理水平。想要樹立基建財(cái)務(wù)管理理念，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層必須加大對基建財(cái)務(wù)工作的組織支持力度，同時(shí)還要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)的考評。另外，政府審計(jì)部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，也需要有效地發(fā)揮監(jiān)督制約作用。這樣兩方面采取措施才有利于為基建財(cái)務(wù)管理工作提供一個(gè)良好的環(huán)境。

（二）按規(guī)定對基建項(xiàng)目的財(cái)政撥款單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算

現(xiàn)在的項(xiàng)目越來越多，有些財(cái)務(wù)人員為了省事，就不會(huì)按照要求對每一項(xiàng)基建項(xiàng)目的財(cái)政撥款進(jìn)行單獨(dú)建賬和單獨(dú)核算。原則上，同一個(gè)賬戶需要根據(jù)所建項(xiàng)目的資金來源性質(zhì)，單獨(dú)進(jìn)行核算和管理，這樣既能反映基本建設(shè)的收支情況，又可以做到?？顚Ｓ?。通過管理財(cái)政撥款的全過程，監(jiān)督其定期的資金流向，來反映和考核基建項(xiàng)目資金的過程變化，在基建項(xiàng)目的財(cái)政撥款使用的事前、事中以及事后進(jìn)行監(jiān)督，并且根據(jù)先存后審、先審后批、先批后撥的原則進(jìn)行監(jiān)督和管理，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)范的基建資金撥付管理形式，才能保證基本建設(shè)?？顚Ｓ靡约皩ｉT管理，才能避免基本建設(shè)資金被挪用。

（三）建立基本建設(shè)“預(yù)決算審核”財(cái)務(wù)管理辦法

建立基本建設(shè)“預(yù)決算審核”財(cái)務(wù)管理辦法，是強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門管理職能的根本途徑?！痘窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》和《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》對行政事業(yè)單位的基建財(cái)務(wù)核算都有著明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度，單位的各項(xiàng)投資預(yù)算計(jì)劃是否能夠順利執(zhí)行都要依照于它?；窘ㄔO(shè)工程會(huì)涉及報(bào)建、招標(biāo)、議標(biāo)以及簽訂施工合同等步驟，在這些步驟中都離不開財(cái)務(wù)管理方面的工作。所以財(cái)會(huì)人員應(yīng)該從工程開始到工程結(jié)束都參與其中，并且要準(zhǔn)確掌握施工合同的全部內(nèi)容，才能在工程造價(jià)、施工期限、供料內(nèi)容、結(jié)算方式以及雙方責(zé)任方面避免出現(xiàn)問題。施工現(xiàn)場是了解工程進(jìn)度的最重要的場所，雖然不屬于財(cái)會(huì)人員的工作地點(diǎn)，但是如果需要對建設(shè)過程中發(fā)生的每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)做到認(rèn)真審核，更好地監(jiān)督建設(shè)資金的使用情況，就必須經(jīng)常深入到施工現(xiàn)場去。這樣才能有效地提高工程項(xiàng)目的效益，避免工程成本過高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理中最不能忽視的一項(xiàng)內(nèi)容就是對基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審核，每一項(xiàng)審核都應(yīng)該認(rèn)真嚴(yán)格地出具審核結(jié)論書?；窘ㄔO(shè)審核的項(xiàng)目不僅需要包括工程概預(yù)算、工程竣工結(jié)算，還需要包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算和其他必要的專項(xiàng)。出具這些項(xiàng)目的審核結(jié)論書，對于建設(shè)單位在工程承包、工程價(jià)款結(jié)算以及新增固定資產(chǎn)方面都具有重要意義。

（四）建立健全的內(nèi)控制度

健全的內(nèi)控制度，有利于各職能部門以及各個(gè)環(huán)節(jié)之間相互牽制和相互制約。內(nèi)部審計(jì)制度會(huì)涉及制定基建項(xiàng)目招標(biāo)管理規(guī)定、基建工程質(zhì)量管理規(guī)定、工程監(jiān)理管理、基建材料、設(shè)備采購管理規(guī)定等方面的內(nèi)容，所以實(shí)施內(nèi)部審計(jì)制度不是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠單獨(dú)完成的工作，財(cái)務(wù)部門和紀(jì)檢部門等其他各部門需要協(xié)調(diào)配合。財(cái)務(wù)人員更應(yīng)該參與招投標(biāo)和合同簽訂的工作，以便于合理控制項(xiàng)目投資，實(shí)現(xiàn)各部門和各環(huán)節(jié)之間的相互牽制和相互制約。

四、結(jié)語

綜上所述，我國在向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，財(cái)務(wù)管理和財(cái)政監(jiān)督體系的完善，有利于實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理的合理性。資金的流動(dòng)和分配，關(guān)系到基礎(chǔ)建設(shè)工作的順利進(jìn)行，更是行政事業(yè)單位降低基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目成本的有效保障，所以做好行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和財(cái)政監(jiān)督，意義重大。

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（作者單位：國家新聞出版廣電總局監(jiān)管中心）