姜騰

摘 要：近年來，全國各地都在加速推進(jìn)黨代表任期制各項(xiàng)工作，但暫時沒有能在全國推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，黨代表工作還在摸索中前進(jìn)。本文通過介紹國外黨代表工作的先進(jìn)做法，完善現(xiàn)有體制機(jī)制，提升黨代表履職能力，進(jìn)一步優(yōu)化黨代表的職權(quán)范圍。

關(guān)鍵詞：黨代表工作存在的問題；黨代表的作用

黨的十七大報告提出“完善黨的代表大會制度，實(shí)行黨的代表大會代表任期制”。在各地積極探索黨代表任期制工作的基礎(chǔ)上，黨的十八大報告明確提出“實(shí)行黨代會代表提案制”。自此，黨代表提案制作為黨代表工作發(fā)揮新的途徑和方式，在各級黨組織的民主實(shí)踐中深入落實(shí)推進(jìn)。

一、我國黨代表工作存在的問題

近年來，有學(xué)者就黨員群眾向黨代表反映問題的意愿做過統(tǒng)計(jì)調(diào)查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，黨員與代表“經(jīng)常聯(lián)系”的占5.8%，“聯(lián)系過，但不是反映情況的占7.68%，”“從沒聯(lián)系過”的占68%。[1]通過對黨代表工作運(yùn)行環(huán)境及其制度建設(shè)的分析，主要存在四個方面問題。

（一）體制機(jī)制層面存在的問題

在當(dāng)前的黨內(nèi)權(quán)利架構(gòu)下，權(quán)利主要集中在黨委會、書記“一把手”等手中，黨員民主權(quán)利乃至黨代表權(quán)利的行使會受到體制性因素的制約和影響。在黨代表構(gòu)成上基本為兼職，且黨員領(lǐng)導(dǎo)干部占比較高，慣性的權(quán)利思維使得他們對上級領(lǐng)導(dǎo)具有較強(qiáng)的服從意識，與一般黨員的溝通、行使代表職權(quán)上有較大的欠缺。[2]具體表現(xiàn)在以下兩方面：

一是黨代表綜合素質(zhì)參差不齊。當(dāng)前普遍存在黨代表政治素質(zhì)、文化水平和工作能力參差不齊的現(xiàn)象，真正了解和熟悉黨內(nèi)事務(wù)、具備黨建理論的干部鳳毛麟角。二是黨代表的整體結(jié)構(gòu)不夠合理。當(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)干部占黨代表的比重過高，而黨員數(shù)量最多的普通黨員和基層黨員干部的代表比例偏低，不利于提高黨代表的廣泛性。

（二）黨代會期間職權(quán)行使存在的問題

黨代會期間黨代表行使監(jiān)督權(quán)受到兩個方面的制約：一是黨代表難以直接參與制定黨代會議題和籌備重大決策的相關(guān)工作。二是黨代表程序性審議黨委和紀(jì)委報告，缺乏實(shí)質(zhì)效果，往往呈現(xiàn)出舉手、鼓掌的審議形式，代表監(jiān)督效果難以充分體現(xiàn)。

二、黨代表工作存在問題的原因分析

（一）黨代表工作的運(yùn)行環(huán)境不理想

黨代會閉會期間，在組織形式、活動方式、工作機(jī)制等方面，黨代表發(fā)揮作用的機(jī)制都不夠健全和完善；黨代表與下級黨委、紀(jì)委和黨員群眾四方之間的聯(lián)系溝通機(jī)制不夠暢通，在發(fā)揮作用時應(yīng)得的支持性力量不多；對黨代表發(fā)揮作用的各項(xiàng)保障措施不充分。

（二）上級對黨代表工作缺乏指導(dǎo)

各地對黨代表工作缺乏人財(cái)物的支持，使得文件精神落地難，上級部門對黨代會常任制、黨代表任期工作的關(guān)心和過問明顯較少，上下級之間在這項(xiàng)工作上的互動不夠。

三、完善和改進(jìn)黨代表工作的對策

（一）規(guī)范黨代表職責(zé)，明確黨代表任期

建立健全黨代會代表選舉制度、提案制度，明確黨代表的任職期限、規(guī)范黨代表的職責(zé)，全方位界定黨代表各項(xiàng)權(quán)與責(zé)。明確規(guī)定黨代表任期和職責(zé)，有助于強(qiáng)化黨代表意識和責(zé)任意識，為更好地發(fā)揮黨代表的作用提供制度保障。

（二）健全黨代表履行職責(zé)的保障機(jī)制

逐步完善黨代表聯(lián)絡(luò)工作流程、運(yùn)行機(jī)制，健全保障黨代表參加相關(guān)活動的時間和經(jīng)費(fèi)制度。一是溝通保障。要加強(qiáng)與黨代表的聯(lián)系溝通，為他們行使權(quán)力提供保障；二是能力保障。要高度重視對黨代表的教育培訓(xùn)工作，不斷提高黨代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。三是經(jīng)費(fèi)保障。黨的各級委員會要為黨代表合理開展工作提供必要的經(jīng)費(fèi)。四是反饋保障。對于黨員群眾的意見和建議，黨代表要高度重視，責(zé)成有關(guān)部門在期限內(nèi)予以答復(fù)。

（三）借鑒國外先進(jìn)做法

為加強(qiáng)人民行動黨議員的服務(wù)力、親和力，根據(jù)規(guī)定，每個議員都有自己接見民眾日。一般每周1次，一年約有50多個民眾接待日。來訪者多為底層人士，反映的問題大多涉及自身利益問題。對于少數(shù)特別困難的，議員還會自掏腰包予以幫助。此外，新加坡人民行動黨還實(shí)行議員訪問選民制度。議員一般周日晚上走訪選民，走家竄巷，逐家敲門，向選民說明來意，及時記錄下問題和建議。一般來說，在4年任期內(nèi)，每個議員平均要對本選區(qū)內(nèi)的家庭至少拜訪3次。

（四）完善監(jiān)督管理機(jī)制

建立健全黨代表述職考評機(jī)制，逐步建立科學(xué)的民主評議制度體系。要求黨代表每年匯報自己履行代表職責(zé)的年度工作情況，并現(xiàn)場接受評議打分。充分聽取和征求黨員群眾的意見和建議，以便黨代表更好地開展工作。結(jié)合每年年終黨代表述職評議考核，加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，建立考評激勵制度。黨委應(yīng)將貫徹執(zhí)行黨代表任期制工作情況，納入黨建工作考核內(nèi)容。對履職不到位或不進(jìn)行履職的黨代表進(jìn)行批評教育，從而激發(fā)黨代表履職的內(nèi)在動力。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅榮桓，毛政相.黨代表社會認(rèn)可度現(xiàn)狀、原因與對策[J].中國延安干部學(xué)院學(xué)報，2010（03）.

[2]任中平.代表聯(lián)系群眾問題的對策研究[J].長白學(xué)刊，2013（04）.