彭坤明教授是我國遠程教育發(fā)展與開放大學建設(shè)研究的著名學者。彭坤明教授自2002年起擔任江蘇廣播電視大學校長，現(xiàn)任江蘇開放大學黨委書記，在長期的管理工作實踐中形成了對我國遠程教育發(fā)展與開放大學建設(shè)的深刻認識。更加難能可貴的是，彭坤明教授在實踐中不斷凝練著理論思考，堅持立足于實踐的科學研究，將思考與認識理論化、體系化，先后出版了《中國現(xiàn)代遠程教育發(fā)展論綱》（2006年）與《開放大學建設(shè)初論》（2011年）兩本專著。在近幾年的深入研究基礎(chǔ)上，彭坤明教授的又一部力作——《開放大學建設(shè)再論》（2015年12月）（以下簡稱“《再論》”）面世了。這三本著作構(gòu)成了彭坤明教授研究我國遠程教育發(fā)展與開放大學建設(shè)的“三部曲”。正如他在《再論》前言中所說，“2002年以來，我始終把開放大學的建設(shè)作為學術(shù)研究的領(lǐng)域選擇，同時把開放大學的研究作為我崗位職責的重要組成部分，其研究的軌跡大致可以分為三個階段”，這三本著作就是每個階段的主要研究成果。

對于我國開放大學的發(fā)展與建設(shè)而言，2012年是一個重要的時間節(jié)點?！?012年，經(jīng)教育部批準，國家開放大學以及江蘇、廣東、云南、上海、北京5個省、市的開放大學先后更名并掛牌，宣告了參加試點的‘5+1’開放大學正式成立，實現(xiàn)了新型大學建設(shè)在制度和體制上的重大突破”。這一重要舉措正是彭坤明教授寫作《再論》的實踐基礎(chǔ)，賦予《再論》區(qū)別于前兩本專著的時代特色，即《再論》是立足于扎扎實實的我國開放大學辦學之實踐，彭坤明教授在《再論》中力圖從理論的視角解讀實踐，分析問題，展望未來。

2012年開放大學正式成立之后，開放大學的任務是什么、如何發(fā)展開放大學這些課題擺在了人們的面前。《再論》的“上篇”四章深入探討了這些問題。關(guān)于開放大學的任務，彭坤明教授認為：“開放大學的成立，標志著開放大學的建設(shè)步入了整體推進的新階段。這一階段的總體要求是按照開放大學建設(shè)方案的設(shè)計加快具體實施，按照開放大學建設(shè)的目標定位加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，按照新型大學應當具有的內(nèi)涵及特征加快能力建設(shè)，其核心任務是開放教育模式的構(gòu)建與新型大學特色的打造?！睘榱藢崿F(xiàn)開放教育模式構(gòu)建與新型大學特色打造這一核心任務，在整體推進開放大學建設(shè)的過程中，應該做到：增強信息化能力，推進信息技術(shù)與模式創(chuàng)新的深度融合；提高開放程度，實現(xiàn)發(fā)展與社會的深度融合；彰顯人性化特色，實現(xiàn)支持服務與人本發(fā)展的深度融合。“只有堅持信息化、社會化、人性化三位一體的發(fā)展模式”，努力推進“三個深度融合”，“開放大學的建設(shè)才能真正實現(xiàn)階段性的跨越”。關(guān)于如何發(fā)展開放大學，彭坤明教授提出，加快開放大學建設(shè)的進程必須實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即從重點突破到整體推進的轉(zhuǎn)變和從項目實施到常態(tài)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，這兩個轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)是階段性跨越的重要標志。而兩個轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)與階段性跨越的發(fā)展，需要各方力量的協(xié)同，形成推動合力?！爸挥幸揽亢狭ν苿樱_放大學的建設(shè)才能持續(xù)、健康、有效地推進。因此，合力推動不僅是開放大學建設(shè)實踐模式的重要特征，也是立足國情的策略選擇。這就決定了各級政府、教育行政部門、社會、開放大學都必須強化合力推動的意識，尤其是要致力于推動合力的不斷提升”。如何形成推動合力，彭坤明教授在《再論》中從尊重知識與增進共識、相信群眾與消除疑慮、完善方案與制訂規(guī)劃、政策支持與鼓勵探索、轉(zhuǎn)變職能與加強制度建設(shè)、社會協(xié)同與優(yōu)化環(huán)境六個方面做了全面而深入的闡述。譬如，在政策支持與鼓勵探索方面，要“擴大試點的政策效應，創(chuàng)設(shè)平等的政策環(huán)境，加大政策創(chuàng)新的力度，由此形成更加完善的政策保障體系”，這“對于開放大學的深化探索來說，無疑具有強大而持久的激勵功能，同時也將為開放大學建設(shè)的整體推進和常態(tài)發(fā)展注入新的活力”。

《再論》的“中篇”四章對在實踐探索中創(chuàng)新開放大學的建設(shè)思路、開放大學在構(gòu)建終身教育體系中的地位以及作為新型大學的開放大學與普通大學的關(guān)系等做了進一步深入的分析研究。開放大學建設(shè)與終身教育體系構(gòu)建有著密切的關(guān)系，這是毫無疑問的。彭坤明教授深入研究了兩者的關(guān)系，認為：“終身教育體系的構(gòu)建之所以要創(chuàng)建開放大學，是因為終身學習的新需求，終身教育體系的新內(nèi)涵和新特征內(nèi)在地要求以大學為新型載體或?qū)嶓w依托；開放大學不僅要具有大學的優(yōu)勢，而且必須發(fā)揮大學的新優(yōu)勢才能加快終身教育體系的構(gòu)建；為加快終身教育體系的構(gòu)建，開放大學作為新型的大學形態(tài)，必須強化大學的屬性，注重大學的實體建設(shè)和內(nèi)涵創(chuàng)新?！币虼耍瑑?nèi)涵創(chuàng)新不僅對于作為新型大學的開放大學的自身建設(shè)，而且對于終身教育體系的構(gòu)建都具有重要意義?！霸谛滦痛髮W的實體建設(shè)中，雖然必須堅持特色、形態(tài)、內(nèi)涵、優(yōu)勢的整體性，但內(nèi)涵創(chuàng)新顯然處于關(guān)鍵地位。內(nèi)涵創(chuàng)新不僅是新型大學的核心標志，也是強化其大學屬性的根本途徑”。彭坤明教授從辦學體制、人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、師資隊伍、資源建設(shè)、科學研究等十個方面詳細論述了開放大學建設(shè)中的內(nèi)涵創(chuàng)新問題。如何把握開放大學建設(shè)的內(nèi)涵創(chuàng)新，需要從與普通大學比較的角度來加深認識，即“開放大學應當在與普通大學的比較中確立創(chuàng)新的重點，豐富創(chuàng)新的內(nèi)涵”。在分析開放大學與普通大學的異同時，彭坤明教授有著自己的獨到見解。他認為：“無論是國際上開放大學發(fā)展的成功經(jīng)驗，還是我國開放大學建設(shè)的實踐探索都為正確認識、科學把握開放大學與普通大學的關(guān)系提供了有益的啟示和基本的結(jié)論，即開放大學與普通大學是‘異’與‘同’的統(tǒng)一體，或者說是‘和而不同’，而不是截然不同。所謂和而不同，其具體表現(xiàn)則可以大致概括為六個方面：形態(tài)上的異派同源，發(fā)展上的殊途同歸，服務上的異曲同工，實體上的同分異構(gòu)，創(chuàng)新上的求異存同，價值上的同夢異彩?！?/p>

在質(zhì)量成為高等教育發(fā)展主旋律的今天，對于我國開放大學的建設(shè)發(fā)展來說，質(zhì)量同樣十分重要?！对僬摗贰跋缕钡乃恼聫馁|(zhì)量理念、質(zhì)量保障模式、質(zhì)量保障制度等方面著重探討了開放大學的教育質(zhì)量問題。開放大學與普通大學在辦學、教育、教學、管理等諸多方面的區(qū)別決定了開放大學的質(zhì)量建設(shè)必須具有不同于普通大學的理念與制度。什么是開放大學的教育質(zhì)量理念，彭坤明教授在《再論》中做了準確的詮釋。首先，從開放大學服務于全民學習的角度來說，必須認識到，“全民學習是有質(zhì)量需求的學習”；其次，開放大學是提供開放教育的實體機構(gòu)，必須認識到，“開放教育是有質(zhì)量規(guī)范的教育”；再次，開放大學作為新型的大學形態(tài)，必須認識到，“開放大學是有質(zhì)量保障的大學”。這三者作為一個有機整體，“不僅為開放大學質(zhì)量理念的進一步更新確立了基本定位或現(xiàn)實依據(jù)，也標志著開放大學在質(zhì)量認識上的深化，同時，推動了開放大學質(zhì)量建設(shè)的思路和策略的創(chuàng)新”。寬進嚴出是開放大學教育制度的重要特征，如何在寬進嚴出的環(huán)境下保障教育質(zhì)量就成為開放大學辦學的一大課題。彭坤明教授認為健全寬進嚴出學習制度的關(guān)鍵是明確這一學習制度的質(zhì)量內(nèi)涵，使學習制度同時成為質(zhì)量保障制度?！耙箤掃M嚴出的學習制度同時成為質(zhì)量保障制度，關(guān)鍵是要在‘進’與‘出’之間強化‘學’與‘教’，使寬進轉(zhuǎn)化為‘寬學’，嚴出轉(zhuǎn)化為‘嚴教’”?！皩拰W嚴教”是區(qū)別于普通大學的開放大學教育質(zhì)量保障制度?！皩拰W”表現(xiàn)在為全民學習提供寬敞的學習通道、寬闊的學習平臺、寬容的學習文化；“嚴教”則重在教學過程中有嚴密的教學設(shè)計、嚴謹?shù)慕虒W行為、嚴格的教學規(guī)范。實施寬學嚴教的質(zhì)量保障制度，還須做到寬嚴有據(jù)、寬嚴有序、寬嚴有度、寬嚴相依、寬嚴相濟、寬嚴相融。

彭坤明教授通過《再論》中的上、中、下三篇十二章的謀篇布局、分析論述，勾勒出了從任務目標、發(fā)展動力、政策理念到內(nèi)涵創(chuàng)新、特色發(fā)展、質(zhì)量保障的開放大學建設(shè)研究體系。自20世紀60年代世界上第一所開放大學在英國成立以來已經(jīng)過去了半個多世紀。開放大學自建立之后在各國的高等教育大眾化過程中發(fā)揮了重要的作用。我國的高等教育經(jīng)過世紀之交的大規(guī)模擴張現(xiàn)已進入了大眾化后期，相信隨著高等教育向普及化階段的過渡，開放大學的作用將進一步凸顯出來。而開放大學辦學實踐的發(fā)展也需要更加深入的研究與思考。彭坤明教授的這部立足于開放大學辦學實踐而成的研究專著——《開放大學建設(shè)再論》，對于理論研究和實踐探索的不斷深入都將具有重要的參考價值。

收稿日期：2016-01-08

定稿日期：2016-01-10

作者簡介：胡建華，南京師范大學教育科學學院教授，博士生導師，高等教育研究所所長（210023）。

責任編輯 石 子