王君宏

無論是2015年一系列法規(guī)的審議，還是2016年立法計劃的考量，都顯示出重慶市人大常委會在立法工作中貫徹“創(chuàng)新”理念、完善科學(xué)、民主立法制度，制定出符合實際、可操作性強的地方性法規(guī)，用立“良法”來為重慶改革發(fā)展、依法治市提供可靠的法制保障。

立法“亮點”頻閃

1月26日，市人大常委會主任張軒作市人大常委會工作報告時表示，2016年市人大常委會將繼續(xù)審議《重慶市行政程序條例（草案）》。這標(biāo)志著這部法規(guī)草案在經(jīng)歷去年一審后，將很有可能在今年走完它的立法歷程。

分析人士認(rèn)為，法規(guī)在通過后，將有效遏制“行政機關(guān)不作為、慢作為，行政執(zhí)法不規(guī)范、欠公正”現(xiàn)象，降低改革發(fā)展成本。

還有專家表示，行政法的目的和功能是建設(shè)法治政府、法治國家，沒有行政程序法，這一愿望很難達成。行政程序法旨在把行政權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，防止行政權(quán)任性、恣意和濫用，它、的出臺能更好保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益免受行政權(quán)侵害。

對于行政程序條例的立法，重慶市委高度重視，將其作為2015年市委年初確定的全面推進依法治市8項重點專項工作之一。

市人大常委會堅持問題導(dǎo)向，堅持開門立法，廣泛征求各方面意見，按照“立得住、行得通、真管用”要求，加強草案的修改論證，全力保證立法質(zhì)量。2015年2月，啟動條例立法，9月23日，市四屆人大常委會第二十次會議一審法規(guī)草案。

出席市四屆人大四次會議的代表們對此給予高度評價，認(rèn)為這是一次開創(chuàng)依法行政先河的創(chuàng)新之舉。是市人大常委會創(chuàng)新履職的印證。

全面依法治市，必須從源頭上夯實立法基礎(chǔ)，加強重要領(lǐng)域立法，確保我市發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。正是由于市人大常委會的依法履職和創(chuàng)新履職，過去一年重慶人大立法工作的諸多亮點，成為代表們熱議的焦點。

2015年市人大常委會審議17件法規(guī)和法規(guī)性決定草案，通過10件，包括新制定6件，修訂3件，審查批準(zhǔn)單行條例1件。我市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)203件。

《重慶市公路管理條例》明確了公路管理機構(gòu)職責(zé)，規(guī)范公路管理機構(gòu)日常養(yǎng)護管理行為，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處行政管理職權(quán)，突出了對公路使用人權(quán)益的保障。

《重慶市教育督導(dǎo)條例》明確了督導(dǎo)機構(gòu)和督學(xué)的職責(zé)，強化了對督導(dǎo)結(jié)果的運用，注重發(fā)揮教育督導(dǎo)在推進素質(zhì)教育、解決教育難點熱點問題等方面的作用。

《重慶市志愿服務(wù)條例》通過較為完備的制度設(shè)計，明確了志愿服務(wù)原則、志愿者權(quán)利義務(wù)、志愿服務(wù)組織職責(zé)、志愿服務(wù)的保障和激勵機制、相關(guān)的法律責(zé)任。這為重慶弘揚社會主義核心價值觀、倡導(dǎo)“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神、促進志愿服務(wù)提供了法制保障。

《重慶市安全生產(chǎn)條例》強化了安監(jiān)部門的職責(zé)，突出了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。

“這些法規(guī)無疑對老百姓的生活帶來了好的改變。在這些改變的背后，正是市四屆人大常委會的開拓創(chuàng)新、積極作為。”市人大代表李家玲說。

以創(chuàng)新精神立“良法”

透過人大這一窗口，人們深切地感到，依法治理寄托著全社會新的熱望，為改革發(fā)展凝聚起了更廣泛的共識。

“我們所有的幸福感都是建立在法治的社會上。有了法治保障人民才能安居樂業(yè)，國家才能富強穩(wěn)定?！笔腥舜蟠砉鶄フf。

在代表們看來，依法治市不僅是“依法而治”，而且要強調(diào)“依良法而治”。因此，提高立法質(zhì)量是加強和改進立法工作的重中之重。

近年來，市四屆人大常委會圍繞提高立法質(zhì)量目標(biāo)，建立起一套創(chuàng)新的工作機制：推進立法公開和立法協(xié)商機制，新提請審議法規(guī)案主動征求全體市人大代表意見，法規(guī)案一審后全部上網(wǎng)征求社會公眾意見，探索涉及民生的法規(guī)案表決前風(fēng)險評估機制等。

市人大常委會還拓寬法規(guī)案起草渠道，加重自主起草法規(guī)案分量。2015年人大自主提請法規(guī)案占新提請審議總量的40%。

“創(chuàng)新推動著重慶人大立法工作日趨科學(xué)化和民主化。”市人大代表劉渝平說。

古人云：“法者，天下之公器；變者，天下之公理?！比嫱七M依法治市，必須把改革創(chuàng)新作為重要途徑和強大動力。通過改革創(chuàng)新，有助于我們把握形勢、與時俱進，推動法規(guī)立、改、廢、釋并舉，使法治適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定需要，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

黨的十八屆五次全會指出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

“做好新時期的人大工作，必須以這五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，尤其是放在首位的創(chuàng)新，更是人大工作與時俱進的動力和源泉?！笔腥舜蟠硎婟堈J(rèn)為，在全面深化改革的新形勢下，人大工作只有銳意創(chuàng)新，才能創(chuàng)造出體現(xiàn)人大特點、發(fā)揮人大優(yōu)勢的新舉措，才能切實履行好憲法和法律賦予的各項職權(quán)，始終保持人大工作與時俱進。

創(chuàng)新理念在張軒主任的報告中得到了深刻的體現(xiàn)。

張軒說，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，市人大常委會將牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，依法行使職權(quán)，堅定不移地推進依法治市。按照市委改革部署，努力做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，堅持問題導(dǎo)向，注重有效管用，著力提高地方立法質(zhì)量。

全年市人大常委會將繼續(xù)審議重慶市行政程序、大氣污染防治、環(huán)境保護、城市管線、招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、遺體和人體器官捐獻等法規(guī)案。修改重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃、人口與計劃生育、旅游、港口管理、城市園林綠化和集體合同等法規(guī)。修改重慶市實施選舉法細(xì)則、實施代表法辦法、各級人大常委會人事任免工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作等法規(guī)。提請審議重慶市預(yù)算監(jiān)督、村鎮(zhèn)供水、無線電管理、大足石刻保護和家庭教育促進等方面的法規(guī)案。

同時，開展對代表議案建議、街道人大工作、食品安全、失業(yè)保險、公共汽車客運、水路運輸、供水節(jié)水、市容環(huán)衛(wèi)、濕地保護、天然氣管理、不動產(chǎn)登記、房屋征收補償、氣象災(zāi)害防御和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護等方面的立法調(diào)研。

要完成這樣的立法任務(wù)，保證立法的質(zhì)量，使之成為“良法”、“善法”，顯然需要市人大常委會在立法工作上繼承發(fā)揚好的經(jīng)驗，不斷開創(chuàng)新的機制。

對此，張軒表示，市人大常委會將加強法規(guī)案審議過程中的溝通協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮相關(guān)專門委員會的優(yōu)勢，做好統(tǒng)一審議工作。重要法規(guī)案審議前，通過舉辦專題講座、印送背景材料等方式，使常委會組成人員更好理解立法精神和主要內(nèi)容，提高審議質(zhì)量。堅持重要法規(guī)案表決前風(fēng)險評估，探索對重要條文的單獨表決機制。

“無論是2016年的立法計劃，還是考慮在立法機制方面的創(chuàng)新探索，從中我們都看到了市人大常委會敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為、開拓創(chuàng)新的勇氣和智慧，這一切皆為重慶實施依法治市基本方略奠定堅實的基石?！眲⒂迤秸f。