李麗輝

國務院近日發(fā)布《關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》，全面部署統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，從2016年春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校學生的公用經(jīng)費基準定額。從2017年春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策。這意味著，我國義務教育經(jīng)費保障機制將實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，更好地推動義務教育持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)費保障城鄉(xiāng)統(tǒng)一。但重點在農(nóng)村

“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，有利于優(yōu)化教育布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育在更高層次的均衡發(fā)展。”財政部副部長余蔚平表示，這是基本公共服務領域主動適應新型城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革、守住民生底線的重大體制機制突破，是健全城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展一體化、推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的重大制度創(chuàng)新，是我國義務教育發(fā)展史上的又一個里程碑。

按照通知，從2016年春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額。中央確定2016年生均公用經(jīng)費基準定額為：中西部地區(qū)普通小學每生每年600元、普通初中每生每年800元；東部地區(qū)普通小學每生每年650元、普通初中每生每年850元。

在此基礎上，對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助，繼續(xù)落實好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學校按100人核定公用經(jīng)費和北方地區(qū)取暖費等政策；特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按每生每年6000元標準補助公用經(jīng)費。同時，取消對城市義務教育免除學雜費和進城務工人員隨遷子女接受義務教育的中央獎補政策。

從2017年春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策。所謂“兩免一補”政策是指“免除學雜費、免費提供教科書和對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費”。以后年度，將根據(jù)義務教育發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，適時完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制相關政策措施。

“在推進改革的同時，國家將繼續(xù)加大義務教育投入，優(yōu)化整合資金，盤活存量，用好增量，重點向農(nóng)村義務教育傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。”余蔚平表示。

農(nóng)村孩子進城上學。教育經(jīng)費可攜帶

隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革不斷推進，學生流動性加大，現(xiàn)行義務教育經(jīng)費保障機制已不能很好適應新形勢要求。城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制有關政策不統(tǒng)一、經(jīng)費可攜帶性不強、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題，都需要進一步采取措施，切實加以解決。

“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，就是要更好地解決農(nóng)民工子女進城上學的問題，推動‘兩免一補和生均公用經(jīng)費基準定額經(jīng)費隨學生流動可攜帶。”余蔚平表示。

此次改革之前，國家只對農(nóng)村義務教育學校制定生均公用經(jīng)費基準定額標準，城市義務教育學校生均公用經(jīng)費標準由地方制定。城市義務教育免費提供教科書只對低保家庭學生，農(nóng)村孩子進城上學后，就不能再享受“兩免一補”。調整后，國家統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)義務教育學校公用經(jīng)費基準定額，城鄉(xiāng)所有的義務教育階段學生都能享受“兩免一補”政策，包括民辦學校的學生都是一個政策。

“城鄉(xiāng)經(jīng)費標準統(tǒng)一了，就為教育經(jīng)費可攜帶創(chuàng)造了條件。通俗地講，就是錢隨人走，即學生無論在城鄉(xiāng)都可以享受‘兩免一補政策，學生無論在哪里接受義務教育，國家都會按照不低于基準定額的標準足額安排補助。”余蔚平說。

調整后，中央和地方對城鄉(xiāng)義務教育實行統(tǒng)一的分項目、按比例分擔的機制。具體來講，國家規(guī)定課程免費教科書資金由中央全額承擔；寄宿生生活費補助由中央和地方按5：5比例共同分擔；公用經(jīng)費中央和地方分擔比例西部地區(qū)為8：2，中部地區(qū)為6：4，東部地區(qū)為5：5。

義務教育階段的所有學生。均可從中受益

“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育經(jīng)費保障機制，可以說所有義務教育階段的學生都會在這一次改革當中受益?！苯逃坎块L助理陳舜介紹，教育經(jīng)費可攜帶，最直接受益的群體是那些從農(nóng)村到城市讀書的學生。新的制度實施后，大約1300萬從農(nóng)村進城務工人員隨遷子女將會直接受益。

此外，還有四類學生也將從中受益。一是寄宿制學生保障水平提高，將惠及3000多萬學生；二是1200萬名民辦學校就讀學生，將與公辦學校學生一樣享受同樣的公共財政的“陽光”；三是以村教學點為主的規(guī)模學校，500多萬學生的保障水平也將提高；四是在義務教育階段接受特殊教育的學生，也將與普通學校學生一樣受益。

“我們將大力推進教育管理信息化，創(chuàng)新義務教育轉移支付與學生流動相適應的管理機制，實現(xiàn)相關教育經(jīng)費可攜帶，增強學生就讀學校的可選擇性。”陳舜表示。