苗成斌

治國(guó)安民、經(jīng)緯天下，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。2013年6月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨?！薄包h要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！?014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇視察時(shí)，首次提出從嚴(yán)治黨“六個(gè)嚴(yán)”、從嚴(yán)管理干部“五個(gè)要”的新要求。這些新觀點(diǎn)新思想新論斷，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體管黨治黨最鮮明特點(diǎn)，為全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏提供了根本遵循。

一、全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)從嚴(yán)治吏緊迫感

必須把握管黨治黨自身規(guī)律和特征的新?tīng)顟B(tài)。黨的十八大以來(lái)，從中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施，到作風(fēng)建設(shè)突破；從黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展，到反腐倡廉建設(shè)走向縱深；從“三嚴(yán)三實(shí)”教育深入，到廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例實(shí)施。黨風(fēng)好轉(zhuǎn)，群眾稱(chēng)快，在激濁揚(yáng)清、鼓舞人心的偉大實(shí)踐中，全面從嚴(yán)治黨寫(xiě)下了新篇章，進(jìn)入了新常態(tài)，為管黨治黨提出了新的更高要求?！叭妗焙汀皬膰?yán)”是對(duì)治黨長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的回應(yīng)。黨的歷史是從嚴(yán)治黨的歷史，黨的歷程是從嚴(yán)治吏的過(guò)程。我們黨之所以帶領(lǐng)人民從勝利走向勝利，一條基本經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏。全面從嚴(yán)治黨既是一種系統(tǒng)設(shè)計(jì)，又是一種戰(zhàn)略規(guī)劃；既是一種自身建設(shè)，又是一種底線(xiàn)限定。今后不論環(huán)境多么惡劣、任務(wù)多么艱巨，都必須始終清醒地把管黨治黨治吏放在重要地位，始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針，使黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

必須把從嚴(yán)治吏作為從嚴(yán)治黨的重中之重和當(dāng)務(wù)之急。治黨之要，重在治吏。目前，我們面臨著黨的組織弱化、紀(jì)律松弛、反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻等諸多挑戰(zhàn)。有的黨員干部不講人民民主專(zhuān)政，偏講所謂“憲政”；不講社會(huì)主義核心價(jià)值，偏講所謂“普世價(jià)值”，甚至信奉“馬列主義對(duì)人，自由主義對(duì)己”。有的認(rèn)為理想信念不能當(dāng)飯吃，過(guò)好自己的日子才是硬道理，認(rèn)為為官不易，甚至散布“當(dāng)官不為人民幣，不如回家去種地”等錯(cuò)誤觀念；有的懶作為、不作為、亂作為，“看到黃燈跑過(guò)去、遇到紅燈繞過(guò)去”，“不求百姓拍手、只求領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭”，“章子不如條子、條子不如面子”等一些潛規(guī)則仍暢通無(wú)阻，成為腐蝕黨員干部、敗壞黨的風(fēng)氣的沉疴毒瘤。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響黨的純潔性和先進(jìn)性?！皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)越接近，使命越艱巨，就越要從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏。只有建設(shè)一大批高素質(zhì)干部隊(duì)伍，形成黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，發(fā)展有帶頭人，政策有執(zhí)行力，才能帶領(lǐng)廣大群眾把全面小康的藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

二、全面從嚴(yán)治黨，筑牢從嚴(yán)治吏制度墻

要在“全面”和“從嚴(yán)”治吏上鉚足勁。由“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”，表明治黨管黨的系統(tǒng)性、整體性要求大大提高。全面從嚴(yán)治黨，“全面”作為基礎(chǔ)和布局，更加立體化、系統(tǒng)化，為全面從嚴(yán)治吏筑牢了制度墻。習(xí)近平總書(shū)記在江蘇視察時(shí)，首次提出全面從嚴(yán)治黨，并針對(duì)干部管理工作，第一次系統(tǒng)闡述了“管理要全面、標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格、環(huán)節(jié)要銜接、措施要配套、責(zé)任要分明”五個(gè)方面的要求，提出了“要求嚴(yán)、措施嚴(yán)，對(duì)上嚴(yán)、對(duì)下嚴(yán)，對(duì)事嚴(yán)、對(duì)人嚴(yán)”的“六個(gè)嚴(yán)”。這回答了對(duì)干部管理由誰(shuí)管、管什么、怎么管的問(wèn)題，構(gòu)成了干部管理的緊密鏈條，深刻把握了干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律，把從嚴(yán)治吏的認(rèn)識(shí)提到了新的高度，為全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏提供了重要遵循。全面從嚴(yán)治黨是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的回歸，意味著黨的建設(shè)要在“嚴(yán)”字上下足功夫?！皣?yán)”不僅要體現(xiàn)在懲治腐敗上，還應(yīng)成為整個(gè)黨建工作的新常態(tài)和貫穿始終的主線(xiàn)，貫穿到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等全過(guò)程，真正做到教育要嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)要嚴(yán)、懲治要嚴(yán)、制度要嚴(yán)。

要在守紀(jì)律、講規(guī)矩上練真功。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上深刻論述政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提出“五個(gè)必須”的重點(diǎn)要求。守紀(jì)律、講規(guī)矩是全面從嚴(yán)治黨最重要的抓手，是防范干部腐化的制度墻，是從嚴(yán)治黨的治本之策。黨的十八大以來(lái)查處的腐敗案例顯示，有的地方、單位由于不重視執(zhí)行黨的紀(jì)律、規(guī)矩、制度、優(yōu)良傳統(tǒng)，造成塌方式腐敗；有的無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，甚至到了肆無(wú)忌憚、膽大妄為的地步。守紀(jì)律、講規(guī)矩是對(duì)黨員干部黨性的重要考驗(yàn)，是對(duì)黨員干部對(duì)黨忠誠(chéng)度的重要檢驗(yàn)。能不能守紀(jì)律、講規(guī)矩，是黨員干部黨的觀念強(qiáng)不強(qiáng)的試金石。心中明明白白，牢記紀(jì)律和規(guī)矩，才不會(huì)走岔了路、走偏了向。多少腐敗分子，就是從不講規(guī)矩始、以腐化墮落終。守紀(jì)律、講規(guī)矩，對(duì)黨員干部既是約束更是愛(ài)護(hù)，既是限制更是保護(hù)。黨員干部要認(rèn)真按照《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的“四個(gè)必須”和“八個(gè)規(guī)范”要求，務(wù)必嚴(yán)規(guī)矩、緊紀(jì)律，把依規(guī)治吏與依德治吏結(jié)合起來(lái)，心中有黨、心中有戒，自覺(jué)做到對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，爭(zhēng)當(dāng)廉潔自律的表率。

三、全面從嚴(yán)治黨，暢通從嚴(yán)治吏主渠道

強(qiáng)化從嚴(yán)治吏正向激勵(lì)。隨著全面從嚴(yán)治黨的步步深入，“全面從嚴(yán)”、“為官不易”成為從嚴(yán)治吏的新常態(tài)。但在干部作風(fēng)改善的同時(shí)，一些人出現(xiàn)了不作為、不擔(dān)責(zé)的消極傾向。有的工作不做完，故意保留一塊難點(diǎn)，以此來(lái)向上級(jí)要獎(jiǎng)勵(lì)和資助。這種反作為效應(yīng)比不作為危害更大。解決這些問(wèn)題，需要完善干部正向激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性。要在用人導(dǎo)向上正向激勵(lì)，越是干部感到“為官不易”的時(shí)候，越要堅(jiān)持干部正向激勵(lì)，褒獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的干部，支持干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚膭?lì)謀事實(shí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)、做人實(shí)的干部，警示看風(fēng)使舵的干部，約束投機(jī)鉆營(yíng)的干部，嚴(yán)懲貪污腐敗的干部，讓忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)能干事的干部得到重用，使不干事、會(huì)來(lái)事、不擔(dān)責(zé)的干部沒(méi)有市場(chǎng)，使一些壞風(fēng)氣、潛規(guī)則失去土壤。要在干部交流上正向激勵(lì)，拓展干部培養(yǎng)、適應(yīng)、考驗(yàn)、輪崗性交流渠道，在交流中向潛力型干部壓擔(dān)子，向能力弱的干部加壓力，向不勝任現(xiàn)職干部“上發(fā)條”，為任職時(shí)間長(zhǎng)的干部換環(huán)境，補(bǔ)長(zhǎng)能力短板。要在干部晉升上正向激勵(lì)，在現(xiàn)有的條件下無(wú)法滿(mǎn)足干部發(fā)展愿望時(shí)，組織要做好心理疏導(dǎo)，指明今后努力方向，增強(qiáng)進(jìn)步信心；在干部實(shí)職晉升無(wú)法實(shí)現(xiàn)的條件下，要積極探索非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升方式，特別是要解決那些長(zhǎng)期在基層工作的優(yōu)秀干部職級(jí)問(wèn)題。

突出從嚴(yán)治吏精準(zhǔn)施策。從思想教育源頭上嚴(yán)起。思想決定思路和行動(dòng)，很多干部出問(wèn)題都是從放松思想教育和改造開(kāi)始的。要把思想政治教育放在首位，把理論學(xué)習(xí)與黨性修養(yǎng)鍛煉、黨內(nèi)法規(guī)教育與黨內(nèi)生活、正面教育與反面警示緊密結(jié)合起來(lái)，抓住堅(jiān)定理想信念這個(gè)根本，高高聳立精神支柱，把好人生總開(kāi)關(guān)。從選拔任用環(huán)節(jié)上嚴(yán)起。先嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)選拔信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的人，讓好干部標(biāo)準(zhǔn)落地生根；再?lài)?yán)程序，把好動(dòng)議提名關(guān)、考察考核關(guān)、程序步驟關(guān)，環(huán)節(jié)不能少，程序按規(guī)矩辦；再?lài)?yán)紀(jì)律，對(duì)違反選拔任用條例和組織人事紀(jì)律的從嚴(yán)處理，防止帶病提拔、帶病上崗。從監(jiān)督問(wèn)責(zé)落實(shí)上嚴(yán)起。針對(duì)干部監(jiān)督“缺位”等問(wèn)題，在重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域上從嚴(yán)。制定實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單，對(duì)重大決策、重大事項(xiàng)跟蹤監(jiān)督。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)手段，開(kāi)啟干部監(jiān)督全天候探照燈，使干部接受監(jiān)督成為常態(tài)。針對(duì)問(wèn)責(zé)不力等問(wèn)題，敢于亮劍、動(dòng)真碰硬，對(duì)違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的決不遷就；對(duì)有令不行、有禁不止的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起；對(duì)典型案例要解析通報(bào)，警示一起、教育一批、震懾一片，真正使制度規(guī)定成為“帶電的高壓線(xiàn)”，讓制度執(zhí)行起來(lái)、神圣起來(lái)。

（作者：群眾雜志社副總編輯、研究員）

責(zé)任編輯：李艷玲 高天鼎endprint