趙立波

摘要：北宋實(shí)行官員高俸制，目的在于養(yǎng)廉，這在北宋皇帝及其有作為大臣們的心目中是十分明確的。宋太祖早在開(kāi)寶年間就宣稱：“與其冗員而重費(fèi)，不若省官以益俸?！贝撕?，范仲淹、王安石等人都主張“高薪養(yǎng)廉”。如范仲淹說(shuō)：“養(yǎng)賢之方，必先厚祿。厚祿然后可以責(zé)廉隅，安職業(yè)也?！睆幕实鄣秸咄七M(jìn)的大臣們都同意這種頂層設(shè)計(jì)，宋代的“高薪養(yǎng)廉”從一開(kāi)始施行的非常徹底。接下來(lái)這種“高薪養(yǎng)廉”為宋代繼任統(tǒng)治者們達(dá)成廣泛共識(shí)，在“富有多積”的財(cái)政充盈下，將這種“高薪養(yǎng)廉”制度繼續(xù)深度地推進(jìn)了下去。這種認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，決定了這種制度設(shè)計(jì)的必然失敗。

關(guān)鍵詞：宋清代；高薪養(yǎng)廉；治吏；反思

腐敗是世界性的政治難題，中國(guó)歷史漫長(zhǎng)，歷朝歷代都在很大程度上，著手研究防治腐敗辦法，最大限度地防止由于官員腐敗對(duì)于國(guó)家政體的戕害。但是在封建社會(huì)時(shí)期，反腐總處于運(yùn)動(dòng)式，成效非常有限，如果繼承者不能繼續(xù)延續(xù)上一代高壓反腐，那么腐敗馬上就會(huì)死灰復(fù)燃，令之前的反腐業(yè)績(jī)功虧一簣。

歷代由于腐敗導(dǎo)致亡國(guó)絕非偶然，其頻率之高，危害之廣，讓繼任統(tǒng)治者們觸目驚心之后，都進(jìn)行了相關(guān)政治體制內(nèi)的改革。宋代是總結(jié)腐敗，防治腐敗較為全面的時(shí)期，與此同時(shí)推出了國(guó)家式的“高薪養(yǎng)廉”制度，以此從根本上徹底防治腐敗。簡(jiǎn)而言之，在宋代統(tǒng)治者眼里來(lái)看，歷代之所以貪官輩出，此起彼伏，原因只是一個(gè)，工資太低，官員窮困是導(dǎo)致集體腐敗的原因，這種總結(jié)過(guò)度強(qiáng)調(diào)了物質(zhì)水平?jīng)Q定腐敗程度的高低，忽略了人性中的道德品質(zhì)、政治操守在為政廉潔上的重要影響。這種認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，決定了這種制度設(shè)計(jì)的必然失敗。

“高薪養(yǎng)廉”是宋代推出防治腐敗的積極信號(hào)，但是它徹底失敗的結(jié)局已經(jīng)為后世所知。中國(guó)傳統(tǒng)封建政治體制，發(fā)展到了宋代已經(jīng)積蓄了大量的經(jīng)驗(yàn)，歷代治國(guó)理政的典籍成果業(yè)已蔚為大觀，可以說(shuō)，總結(jié)歷史，對(duì)照過(guò)去，繼續(xù)改造政治生態(tài)，進(jìn)一步優(yōu)化政治體制已經(jīng)具備了大量條件。近代學(xué)者陳寅恪曾說(shuō)，“華夏民族之文化，歷數(shù)千載之演進(jìn)，造極于趙宋之世?！薄督鹈黟^叢稿二編》有學(xué)者認(rèn)為，宋仁宗時(shí)期，宋王朝的GDP占當(dāng)時(shí)全世界GDP的65%，綜合各個(gè)角度宋王朝在歷代王朝中確實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，文化繁榮，人民生活水平最高的繁榮鼎盛時(shí)期。因此，給“高薪養(yǎng)廉”制度帶來(lái)了極大的可操縱性。

一、錯(cuò)誤觀念推進(jìn)下的“高薪養(yǎng)廉”頂層設(shè)計(jì)

縱觀歷史，宋代公務(wù)員工資水平可以說(shuō)空前絕后。北宋實(shí)行官員高俸制，目的在于養(yǎng)廉。這在北宋皇帝及其有作為大臣們的心目中是十分明確的。宋太祖早在開(kāi)寶年間就宣稱：“與其冗員而重費(fèi)，不若省官以益俸。”此后，范仲淹、王安石等人都主張“高薪養(yǎng)廉”。如范仲淹說(shuō)：“養(yǎng)賢之方，必先厚祿。厚祿然后可以責(zé)廉隅，安職業(yè)也?！睆幕实鄣秸咄七M(jìn)的大臣們都同意這種頂層設(shè)計(jì)，宋代的“高薪養(yǎng)廉”從一開(kāi)始施行的非常徹底。接下來(lái)這種“高薪養(yǎng)廉”為宋代繼任統(tǒng)治者們達(dá)成廣泛共識(shí)，在“富有多積”的財(cái)政充盈下，將這種“高薪養(yǎng)廉”制度繼續(xù)深度地推進(jìn)了下去。

正如宋太宗所說(shuō)：“廩祿之制，宜從優(yōu)異，庶幾豐泰，責(zé)之廉隅?！保ā端问贰ぢ毠僦臼弧罚┮虼耍彼螐乃翁嬷粱兆?，都曾為百官養(yǎng)廉而不斷增俸。據(jù)《宋史·職官志》記載，宰相、樞密使一級(jí)的高官，每月俸錢三百千（即三百貫），春、冬服各綾二十匹、絹三十匹、綿百兩，祿粟月一百石：地方州縣官員，大縣（萬(wàn)戶以上）縣令每月二十千，小縣縣令每月十二千，祿粟月五至三石。正俸之外，還有各種補(bǔ)貼，如茶、酒、廚料、薪、蒿、炭、鹽諸物以至喂馬的草料及隨身差役的衣糧、伙食費(fèi)等，數(shù)量皆相當(dāng)可觀。以宋朝的一品大員（宰相、樞密主官）為例，即使沒(méi)有爵位，其月薪也能達(dá)到300至400貫（《宋史·職官志》），是漢代的10倍，是清代的6倍。

有學(xué)者按照黃金為參照物計(jì)算，宋代的三百千，相當(dāng)于人民幣二十萬(wàn)元，無(wú)論換算是否極為精確，可以肯定的是，宋代的高工資水平是無(wú)需置疑的，宋朝大小官員錦衣玉食，生活奢華。這種“高薪養(yǎng)廉”在宋代就率先“試水”，時(shí)間不可謂不早，但宋代恰恰是中國(guó)歷史上最腐敗的朝代。造成這種局面，“高薪養(yǎng)廉”的錯(cuò)誤頂層設(shè)計(jì)要負(fù)主要責(zé)任。

二、“高薪養(yǎng)廉”造成從政為享樂(lè)，出發(fā)點(diǎn)極其庸俗

宋代初期，由于宋太祖對(duì)武將過(guò)度管控，間接造成了他過(guò)度依賴文臣，培植了龐大的文官系統(tǒng)，以此強(qiáng)化自我權(quán)力穩(wěn)定，與此同時(shí)，親自立下了不殺文臣的誓約，成為既定國(guó)策。他曾對(duì)宰相說(shuō)：“弊病如同鼠穴，如何能堵塞，只要除去其甚者就可以了?！彪m然在此之前也曾說(shuō)過(guò)“若犯吾法，唯有劍耳”的豪言，加之對(duì)宰相趙普收受重禮的放縱，從最初在防治腐敗工作上就沒(méi)有打下好的風(fēng)氣基礎(chǔ)。他曾親自對(duì)宰相趙普說(shuō)：“五代方鎮(zhèn)殘虐，民受其禍，朕今選儒臣干事者百余，分治大藩，縱皆貪濁，亦未及武臣一人也?！边@種交底，為日后的北宋政壇肆意揮霍貪瀆埋下了巨大的伏筆。

宰相呂蒙正也曾跟宋太祖對(duì)答說(shuō)：“小人的情偽，君子豈是不知，以大度寬容，事情就好辦了?！碧?、太宗依據(jù)這個(gè)“大度寬容”方針，逐漸形成了對(duì)官員的放縱。宋太宗進(jìn)一步提高文臣待遇，確保他們都能過(guò)上榮華富貴的生活，并使“與士大夫共天下”成為一條不成文的規(guī)則，宋代文官因罪被處死的幾率不到10%，大多數(shù)文臣犯罪后都一直處于“在路上”的狀態(tài)，時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)變之后照樣官?gòu)?fù)原職，加官進(jìn)爵，因此，宋太宗自己曾總結(jié)說(shuō)：“朕于士大夫無(wú)所負(fù)矣！”（《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編卷二十四》）

在宋代造成官員如“雪片般”蜂擁而來(lái)的重要原因就是所謂的“高薪養(yǎng)廉”，只要能夠當(dāng)上宋代的公務(wù)員，就過(guò)上了吃盡穿絕的奢靡生活。由于高工資和高福利的聯(lián)動(dòng)下，刺激了進(jìn)一步貪瀆和對(duì)工作的不負(fù)責(zé)任。高薪?jīng)]有養(yǎng)廉的主要原因就在于官員給宋代“打工”的出發(fā)點(diǎn)極其庸俗而現(xiàn)實(shí)。宋仁宗時(shí)，高官宋祁點(diǎn)著華燈抱著歌姬們醉飲作樂(lè)，通宵達(dá)旦，窮奢極侈。他哥哥宋庠聽(tīng)說(shuō)后，派人提醒他說(shuō)：“聽(tīng)說(shuō)你昨夜又是燒燈夜宴，縱情享樂(lè)，不知還記得某年在周學(xué)內(nèi)吃咸菜拌飯的事情嗎？”沒(méi)想到，宋庠派去的人把他弟弟宋祁的“當(dāng)年在州學(xué)讀書受苦，就是為了做官享?！钡摹吧窕貜?fù)”帶了回來(lái)，弄得宋庠一時(shí)語(yǔ)塞，哭笑不得，原因是當(dāng)時(shí)他弟弟的觀點(diǎn)確實(shí)代表了很多享受“高薪養(yǎng)廉”的宋代官僚的庸俗從政思想。

在宋代，“夜飲”成為極其時(shí)髦的高官腐敗現(xiàn)象。《宋史·寇準(zhǔn)傳》記載“（寇）準(zhǔn)少年富貴，性豪侈，喜劇飲，每宴賓客，多闔扉脫驂，家未嘗燕油燈，雖庖匽所在，必然炬燭。”以至于燃燈后的燭淚往往成堆，這種豪侈在當(dāng)時(shí)來(lái)看已成為高級(jí)幕僚們的共同嗜好，由此引發(fā)種種吃請(qǐng)、比富及拉關(guān)系結(jié)朋黨的種種惡性循環(huán)。

以宋代最為著名和清廉的包拯為例，包拯年薪最高的時(shí)候，應(yīng)該是在臨終前。他既是樞密副使，又是朝散大夫、給事中、上輕車都尉，同時(shí)還被封為東?？ら_(kāi)國(guó)侯，官品和爵位之高僅次于當(dāng)朝宰相，所以這時(shí)候肯定是他一生中拿工資最高的時(shí)候。包拯的工資條是這樣的“20856貫銅錢、2180石大米、180石小麥、10匹綾、34匹絹、2匹羅、100兩綿、15秤木炭、240捆柴禾、480捆干草。”以上是史料中出現(xiàn)的距包拯任職開(kāi)封府時(shí)間較近的物價(jià)數(shù)據(jù)。利用這組物價(jià)數(shù)據(jù)，我們可以把包拯每年的各項(xiàng)實(shí)物收入都換成錢，加起來(lái)大致是1022貫，加上20856貫貨幣收入，總共是21878貫。這就是包拯任職開(kāi)封府時(shí)的年薪。當(dāng)時(shí)400文銅錢的購(gòu)買力和現(xiàn)在250元人民幣的購(gòu)買力是相仿的，鑒于數(shù)據(jù)精確問(wèn)題，我們保守估計(jì)，包拯年薪最低不低于500萬(wàn)元。清官包拯尚能有如此的工資水平，其余那些高官除了“高薪養(yǎng)廉”的那批錢財(cái)之外，加上各項(xiàng)“額外收入”，和貪污受賄所得，可以說(shuō)錢財(cái)額度之大讓人觸目驚心。

包拯的清廉絕非高薪所打造，完全憑借的是獨(dú)立的政治人格和儒家的高尚操守，他平常沒(méi)有私人信件，連朋友、親戚都斷絕來(lái)往。雖然地位高貴，但穿的衣服、用的器物、吃的飲食跟當(dāng)百姓時(shí)一樣。他曾說(shuō)：“后代子孫當(dāng)官?gòu)恼?，假若貪贓枉法，不得放歸老家，死了不得葬入家族墓地。假若不聽(tīng)從我的意志，就不是我的子孫?！边@種決絕式的拒絕貪腐的警示，恰恰反映當(dāng)時(shí)為政清廉的艱難程度。

宰相呂蒙正每天必吃雞舍湯，殺雞的雞毛堆成了山。丁謂做了宰相之后勾結(jié)宦官雷允恭，貪污揮霍，密令皇宮后苑制作金酒器，“四方賄遺，不可勝紀(jì)”。一時(shí)之間，在“高薪養(yǎng)廉”的助推下，人人比著工資和享受，造就了宋朝歷代大臣幾乎無(wú)不貪污受賄，無(wú)不窮奢極侈。

宰相以下，朝廷和地方的官員，貪污腐化更是乘風(fēng)，州郡文賬送報(bào)三司，隨賬都有賄賂，各有常數(shù)。仁宗時(shí)，杭、越、蘇州等州“旱澇連年，餓尸橫路”，淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使魏兼奉命去處理。魏兼到蘇州三天，“窮徹晝夜，歌樂(lè)娛游”，把饑民都趕到廟里關(guān)起來(lái)，三天中餓死很多人。魏兼所到之處，官府都遣送妓樂(lè)迎候，這是典型的把災(zāi)難變成喜事的案例。蒲宗孟時(shí)任尚書左丞、知州，每天宴飲要?dú)⒇i，羊各十只，燃燭三百。有人請(qǐng)他減少些，蒲宗孟發(fā)怒說(shuō)：“你們要讓我在黑房子里挨餓嗎？”

宋代到了徽宗時(shí)期，朝政風(fēng)氣已腐壞至極。蔡京大肆搜刮民財(cái)，盡情侈靡、揮霍。設(shè)置應(yīng)奉司、御前生活所、營(yíng)繕?biāo)葘９┗适蚁M(fèi)享樂(lè)，一年用度由最初的三十萬(wàn)貫增加到一百二十萬(wàn)貫。蔡京生日，全國(guó)各地官府還要“貢獻(xiàn)”大宗禮物，稱“生辰綱”。徽宗時(shí)，常對(duì)大臣賜給宅第。一所雄麗的宅邸，用費(fèi)至百萬(wàn)貫。蔡京賜第最為寬敞，園內(nèi)樹(shù)木如云，又在宅西毀民屋數(shù)百間建西園，居民被迫強(qiáng)拆，悲愁淚下。人們說(shuō)：“東園如云，西園如雨?！彼纬水?dāng)時(shí)就已經(jīng)指出蔡京“享用侈靡”。做一碗羹要?dú)Ⅸ嚁?shù)百只，家中大量養(yǎng)鶉。一次留講義司官員吃飯，光是蟹黃饅頭一項(xiàng)，就用錢一千三百多貫。有客在蔡京家飲酒，蔡京叫庫(kù)吏取出江西官員送來(lái)的美酒十瓶，尚存有八十余瓶。蔡京家蓄養(yǎng)的姬妾成群，家中廚房甚至有專管切蔥絲的婢女?；兆谇昂笃叽蔚讲叹┘绎嬀谱鳂?lè)。蔡京的兒子蔡攸官至大學(xué)士，在宮中穿著短衫、窄褲、涂抹青紅，和藝人一起戲笑取樂(lè)。蔡攸對(duì)徽宗說(shuō)：“所謂入主，當(dāng)以四海為家，太平娛樂(lè)。歲月幾何，豈能徒自勞苦！”徽宗聽(tīng)了，深以為然。在宋徽宗的親自帶領(lǐng)下，醉生夢(mèng)死，揮霍享樂(lè)，距離滅亡的鐘聲越來(lái)越近。

三、超編超配嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家財(cái)政及政治風(fēng)氣

由于一系列“高薪養(yǎng)廉”政策的持續(xù)推進(jìn)，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，提升了物質(zhì)的進(jìn)一步要求。宋代的公務(wù)員隊(duì)伍趨之若鶩。宋朝統(tǒng)一后，舊官加新官，已經(jīng)形成有一個(gè)龐大的官僚機(jī)構(gòu)。真宗以后，官員不斷增加，機(jī)構(gòu)更加龐大?？婆e取士越來(lái)越多。就連宋真宗也親自下詔說(shuō)：“去歲天下舉人數(shù)逾萬(wàn)人，考核之際，謬濫居多?！钡@年，真宗親試舉人，仍取進(jìn)士、諸科（包括屢試不中者）共一千八百多人。此外，還有多種授官法。遇有災(zāi)荒，地主如肯開(kāi)倉(cāng)出糧，按出糧多少授官。朝廷甚至公然賣官，如出錢六千貫給予簿尉官，萬(wàn)貫給殿直官，如此等等不一而足。總之官員越來(lái)越多，越來(lái)越濫。

宋仁宗時(shí)，戶部副使包拯上疏說(shuō)：“真宗時(shí)，文武官總九千七百八十五員，現(xiàn)在內(nèi)外官屬一萬(wàn)七千三百余員，未受差遣的京官、使臣及守選人，還不在數(shù)內(nèi)。較之先朝，才四十余年，已超過(guò)了一倍多?！闭僦?，等候官缺的人員，多到“不知其數(shù)”，“大約三員守一缺，略計(jì)萬(wàn)余人”。真宗時(shí)十?dāng)?shù)倍于當(dāng)初，仁宗時(shí)又兩倍于真宗。外地州縣官吏更是多到數(shù)不清。當(dāng)時(shí)就有人指出：“自古濫官，未有如此之多！”究其最重要的原因就是”高薪養(yǎng)廉”的巨大特權(quán)待遇的誘惑。只要做了宋代的公務(wù)員就等于進(jìn)了保溫箱，不僅有著政治地位，還有著極其豐厚的薪酬待遇，于是浩浩蕩蕩的人員擠破腦袋一樣地投入到了這個(gè)隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng)行列。

由于為政出發(fā)點(diǎn)日趨庸俗現(xiàn)實(shí)，混雜在政治隊(duì)伍的人員魚龍混雜，道德品質(zhì)日趨不堪，在此之間，官吏的俸祿雖然好像比養(yǎng)兵之費(fèi)少，但通過(guò)高薪途徑和貪污剝削的手段，卻比養(yǎng)兵費(fèi)用還要大，北宋日趨腐化衰敗。高薪的號(hào)召下，招來(lái)了太多的老虎和蒼蠅，他們逐漸將整個(gè)王朝帶入死地。因此，清理冗吏已成為有識(shí)之土的共識(shí)。

高薪下的不作為，真宗時(shí)宣揚(yáng)遵循“祖宗舊法”，一切因循守舊，以老成持重相標(biāo)榜。官員們遇事唯恐承擔(dān)責(zé)任，有一個(gè)叫田疏的官員給皇帝上疏直指這種現(xiàn)象：“樞密院和中書省，政出吏胥之手，吏胥行遣，只撿舊例，無(wú)舊例則不行?！本褪钦f(shuō)這些高層秘書們，凡是遇到政務(wù)，都會(huì)找過(guò)去老辦法、老方針。這種死板的工作辦法試問(wèn)如何能解決時(shí)代不斷發(fā)生變化的新問(wèn)題？結(jié)果是，“臣下得優(yōu)逸，而君上擔(dān)焦勞”。在宋代，三年一次官員考核，這些公務(wù)員們只要在任內(nèi)不發(fā)生過(guò)錯(cuò)，就能夠提拔。于是大家不求有功，但求無(wú)過(guò)，一心只怕招人非議，影響官位。這種宋代不作為式升官法，在一個(gè)叫做李沆的宰相發(fā)揮到了極致，每次接待賓客，他都很少講話，他的弟弟李維對(duì)他說(shuō)：“外邊人議論，大哥是個(gè)沒(méi)嘴葫蘆。”李沆對(duì)外界給他的這樣評(píng)價(jià)非常滿意，這正是他要的政治預(yù)期?！叭f(wàn)言萬(wàn)當(dāng)，不如一默”、“多言數(shù)窮，不如守中”的傳統(tǒng)為官的太極發(fā)揮到了頂點(diǎn)，恰恰這些看似高深城府而實(shí)為自私、自保的為政懈怠的不負(fù)責(zé)任嚴(yán)重影響了為政風(fēng)氣，極大地阻礙了社會(huì)進(jìn)步和人才使用。于是大家爭(zhēng)相效仿。無(wú)獨(dú)有偶，另一個(gè)叫章得像的人同也是以默默無(wú)所作為為著稱，同樣也升到宰相高位，宋朝就在這樣日漸的“整體沉默”中走向沉淪。

宋仁宗時(shí)，張方平上疏指出：“自將相而下，至于卿大夫，惴惴危恐，一舉一動(dòng)，就說(shuō)恐招人議。茍且因循，求免謗咎，哪里還有功夫用心思為國(guó)呢？各級(jí)官員在高薪的待遇下，層層效仿，只靜待升遷，繼續(xù)漲工資，肥了自己，瘦了政權(quán)和百姓。對(duì)此仁宗無(wú)可奈何地感慨說(shuō).“大臣無(wú)一人為國(guó)事者，日日上殿何益？”

在一個(gè)世風(fēng)日下，吏治敗壞的社會(huì)，反對(duì)“貪利祿而不貪道義”，提倡“做好人而不做貴人”，培養(yǎng)其良好的道德素質(zhì)，提高其守法、堅(jiān)持廉潔的自覺(jué)性，從根本上杜絕貪欲的滋生、鏟除貪污腐敗的思想根源成了有良知士大夫的共識(shí)。他們的責(zé)任感和危機(jī)感并存，在政治范圍內(nèi)，努力以身作則，用高風(fēng)亮節(jié)的政治節(jié)操，對(duì)抗著日益道德滑坡的官僚隊(duì)伍。

北宋的廉潔士大夫代表有范仲淹、司馬光、王安石、蘇軾，他們絕不是“高薪養(yǎng)廉”下的產(chǎn)物，而是繼承了真正士大夫精神。在清廉自律方面王安石可堪第一典范，他吃飯穿衣都不留意，做知制誥時(shí)，有人來(lái)送信，競(jìng)誤認(rèn)王安石是個(gè)“院子”（家仆），左右人趕忙說(shuō)，這就是你要找的舍人。送信人走出來(lái)，不住贊嘆“好舍人，好舍人！”王安石妻子給他買了一個(gè)小妾，王安石馬上讓給送回去，一筆很大的花費(fèi)也不要了，讓他回去和丈夫團(tuán)聚。晚年居住在南京鐘山，只有幾間簡(jiǎn)樸的小房，出行乘一匹小驢，對(duì)此蘇軾曾形容他“騎驢渺渺入荒陂”。游客來(lái)訪，在道旁相遇，即下驢坐個(gè)小板凳交談。他的政敵極其龐大，對(duì)他的指責(zé)也僅僅局限在政治問(wèn)題上，都承認(rèn)他“質(zhì)樸簡(jiǎn)素”，王安石成為了北宋典型的士大夫清廉代表人物。

“持志如心痛”，在他眼里，改革政治，增強(qiáng)國(guó)力，造福百姓才是最大的愿望，其他的個(gè)人享樂(lè)毫無(wú)感覺(jué)。無(wú)論范仲淹、司馬光、蘇軾，他們心胸是懷有天下的，而不是一己之私，為政是先天下之憂而憂，是與私欲的徹底決絕。正所謂“士大夫若愛(ài)一文，不值一文”計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利，這就是純粹士大夫的為政目的，他們的爭(zhēng)論和不同立場(chǎng)被后世形容為“君子之爭(zhēng)”，出發(fā)點(diǎn)都是好的，不認(rèn)同各自的施政方針不代表不尊重彼此的人格。然而，與龐大的腐化官僚機(jī)構(gòu)相較，能如以上諸人品格操守的實(shí)在不多，剩下的都是充斥于體制內(nèi)不作為的高薪官員。

北宋末年的官員俸祿水平發(fā)展到最高，但卻貪風(fēng)蔓延，而“良吏實(shí)寡，賕取如故”。宋徽宗時(shí)，官場(chǎng)幾乎全爛掉了，腐敗呈現(xiàn)了集團(tuán)化、一體化，當(dāng)時(shí)朝政為利益集團(tuán)所控制，出現(xiàn)了從仁宗的王欽若、丁謂、林特、陳彭年、劉承規(guī)的“五鬼”，到徽宗時(shí)，蔡京、王黼、童貫、梁師成、李彥、朱勔、楊戩、高俅等“六賊”，腐化已侵蝕了整個(gè)國(guó)家整體。

四、“高薪養(yǎng)廉”是一個(gè)偽命題

宋代的腐敗手段比較明顯，主要有貪污坐贓、行賄受賄、苞苴舞弊和盤剝百姓，較歷代貪污情況有過(guò)之而無(wú)不及。官吏的廉與貪，主要是由其不同的精神品質(zhì)、人格追求決定的，而不是由俸祿的多寡“養(yǎng)”成的。在同等俸祿的情況下，往往是廉者自廉，貪者自貪。廉者是茍非吾之所有，雖一毫而莫?。贺澱邉t是利用職權(quán)，見(jiàn)利忘義，棄廉恥而茍得，鬼使神差，志在必貪。最顯著的事例是在“公用錢”和“職田”上。此制目的本在養(yǎng)廉，對(duì)此，廉者盡歸公有，貪者則“私以自奉，去則盡入其余”（《宋史·向經(jīng)傳》）。其涇渭竟是如此分明！質(zhì)言之，以高俸養(yǎng)廉只能是一種善良的、主觀的愿望，而把現(xiàn)實(shí)中人性的復(fù)雜性看得太簡(jiǎn)單了，乃至誤認(rèn)為廉與貪是俸祿的多寡“養(yǎng)”成的。祿厚，終有止境，而貪官贓吏的欲壑則是無(wú)底黑洞，決不是任何厚祿所能填滿的，且貪官贓吏既無(wú)人格，何來(lái)“自重”！對(duì)于本來(lái)就沒(méi)有的品質(zhì)，豈是厚祿所能“養(yǎng)”出來(lái)的？至此“高薪養(yǎng)廉”是一個(gè)偽命題也不是危言聳聽(tīng)。

在“高薪養(yǎng)廉”的薪酬制度設(shè)計(jì)上，宋朝并不是唯一。清代雍正在工資基礎(chǔ)上，變了一個(gè)以養(yǎng)廉銀名義，在補(bǔ)助官員生活之外，力求在根本上遏止貪腐，眾所周知，雍正皇帝是繼朱元璋以后，打擊腐敗最為堅(jiān)決徹底的政治家，然而在高壓打擊龐大的腐化政治隊(duì)伍后，也不得不做出適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整。養(yǎng)廉銀的推出就是旨在提高官員福利待遇，以此遏止他們的貪腐之風(fēng)。

養(yǎng)廉銀，又稱養(yǎng)廉錢，是中國(guó)清朝官員的俸祿制度，在中國(guó)歷史上為清朝特有。雍正元年（1723年），清世宗創(chuàng)立了這種薪給制度，本意是想借由高薪，來(lái)培養(yǎng)鼓勵(lì)官員廉潔習(xí)性，并避免貪污事情發(fā)生，因此取名為“養(yǎng)廉”。但是，攤丁入畝、火耗歸公后，清政府將所有稅收（包括酒醋稅等地方稅）改歸朝廷所有，致使地方財(cái)政困難，看似高薪養(yǎng)廉，實(shí)際上將地方行政費(fèi)用歸于地方首長(zhǎng)所有，養(yǎng)廉銀并沒(méi)有完全解決官員的生計(jì)問(wèn)題，因此反而加重貪污，一般的京官因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)治地方?jīng)]有火耗或稅賦，京城開(kāi)銷又大，并未有足夠的銀錢收入，所依賴的是地方官的冰敬與炭敬等行賄。李慈銘在日記中稱：“京官貧不能自存，逢一外吏入都，皆考論年世鄉(xiāng)誼，曲計(jì)攀援。”曾國(guó)藩擔(dān)任翰林院檢討后，家書提到：“男目下光景漸窘，恰有俸銀接續(xù)，冬下又望外官例寄炭資，今年尚可勉強(qiáng)支持。至明年則更難籌畫?！倍鞯赜钟蟹适葜帜苷{(diào)到繁榮地區(qū)當(dāng)官當(dāng)然收益大，這就促使地方官和京官的權(quán)錢交易關(guān)系，誰(shuí)能調(diào)到哪里去當(dāng)官，京官往往有實(shí)質(zhì)影響力。

另一方面養(yǎng)廉銀又助養(yǎng)官員的豪奢，張集馨從道員升任按察使后進(jìn)京覲見(jiàn)的花費(fèi)是“別敬軍機(jī)大臣，每處四百金，賽鶴汀不收；上下兩班章京，每位十六金，如有交情，或通信辦折者，一百、八十金不等；六部尚書、總憲百金，侍郎、大九卿五十金，以次遞減：同鄉(xiāng)、同年以及年家世好，概行應(yīng)酬，共用別敬一萬(wàn)五千余兩”?！肚宄墨I(xiàn)通考》批評(píng)：“入愈豐而累愈重，知有私不知有公?？v倍給薪津，歲增經(jīng)費(fèi)，何補(bǔ)若人之揮霍，空益小民之負(fù)擔(dān)?！边@是因?yàn)椤皬[入既厚，縱侈隨之，酬應(yīng)則踵事增華，服用則豪奢逾度?！痹偌由贤砬遑?cái)政困難，俸銀、養(yǎng)廉銀常常停支，官員“借口于養(yǎng)廉不足，肆行侵漁”?？滴醯墼鴮?duì)大臣說(shuō)：“治天下之道，以寬為本，夫官之清廉，只可論其大者。今張鵬翮居官甚清，在山東兗州為官時(shí)，亦曾受人規(guī)例。張伯行居官亦清，但其刻書甚多?？桃徊繒?，非千金不得，此皆從何處來(lái)者？此等處亦不必究。兩淮鹽差官員送人禮物，朕非不知，亦不追求。”（《圣祖實(shí)錄》卷二四五）

無(wú)論宋代還是清代，在力圖徹底解決官員腐敗問(wèn)題上的愿景是良好的，只不過(guò)反貪倡廉，求治興邦，裁冗省官可行，但僅僅依靠增加俸祿，或是發(fā)放各種補(bǔ)助資金，畢竟從根本上不能解決貪腐。從宋代祿制水平與吏治狀況的關(guān)系看，俸祿相對(duì)低廉并不一定導(dǎo)致貪污盛行，相反，高薪也并不一定就能夠養(yǎng)廉止貪。所以，宋代既有“寡嗜欲”、“淡泊不知富貴.禾”，“居官自常奉外，一介不取”的士大夫，更多是雙俸高利祿之外，貪得無(wú)厭，窮奢極侈的貪污國(guó)賊。解決政治弊端，建立健全懲治腐敗體系，不僅要緊跟時(shí)代步伐，更要借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使得國(guó)家政權(quán)避免最終的“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史消極規(guī)律。