沈世梅

摘要：本文在對(duì)海西州社區(qū)矯正工作基本情況和主要做法進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前我州社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題，并提出一些建議，以推動(dòng)全州社區(qū)矯正工作依法規(guī)范有序運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：海西州；社區(qū)矯正；法治；調(diào)查

2014年4月，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)社區(qū)矯正立法、理順工作體制機(jī)制、加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、切實(shí)提高社區(qū)矯正工作水平。之后，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，對(duì)全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作做出整體部署。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確提出制定社區(qū)矯正法，在全面推進(jìn)依法治國(guó)新形勢(shì)下，對(duì)社區(qū)矯正工作又提出了新的要求。本文在對(duì)海西州社區(qū)矯正工作基本情況和主要做法進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前我州社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題，并提出一些建議，以推動(dòng)全州社區(qū)矯正工作依法規(guī)范有序運(yùn)行。

一、海西州社區(qū)矯正工作基本情況和主要做法

（一）基本情況梳理

海西州社區(qū)矯正工作開(kāi)展以來(lái)，嚴(yán)格按照刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律法規(guī)和《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，深入貫徹落實(shí)青海省《關(guān)于全面試行社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見(jiàn)》的精神，并結(jié)合我州的一些實(shí)際情況，不斷地創(chuàng)新管理體制和工作機(jī)制。同時(shí)，在建章立制方面也做了一定的工作，如201 0年制定發(fā)布了《海西州關(guān)于全面開(kāi)展社區(qū)矯正工作的實(shí)施方案》，對(duì)海西州社區(qū)矯正體制機(jī)制的初步建立和保障工作的正常開(kāi)展起到了基礎(chǔ)性規(guī)制作用。

海西州社區(qū)矯正工作經(jīng)過(guò)近幾年的探索實(shí)踐，現(xiàn)形成了州、市（縣、行委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，已在全州8個(gè)地區(qū)、44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面開(kāi)展。目前，海西州司法局設(shè)立了專門的社區(qū)矯正管理局。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州共有35名社區(qū)矯正工作人員，9名社會(huì)工作者和88名社會(huì)志愿者。矯正人員當(dāng)中被判處緩刑的占多數(shù)，達(dá)到930%，如圖一所示。矯正人員的文化程度相對(duì)較低，初中及以下的人占多數(shù)，達(dá)到72%，如圖二所示。

（二）主要做法

1開(kāi)展集中教育，個(gè)別談話教育，組織公益勞動(dòng)，增強(qiáng)矯正對(duì)象的公德意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展集中教育，個(gè)別談話教育，組織參加公益勞動(dòng)，使矯正人員樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，矯正不良行為，提升道德品行。全州各地區(qū)根據(jù)各自實(shí)際，針對(duì)矯正對(duì)象的刑罰種類和年齡、體質(zhì)、特長(zhǎng)及矯正對(duì)象的生活工作情況，安排相應(yīng)的公益勞動(dòng)，采取集中與分散結(jié)合的方式，由各社區(qū)具體落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全州共組織社區(qū)矯正對(duì)象開(kāi)展集中教育1633人：組織參加公益勞動(dòng)1058人。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保社區(qū)矯正工作全面規(guī)范有序開(kāi)展。社區(qū)矯正工作的規(guī)范有序開(kāi)展需要社區(qū)矯正工作隊(duì)伍來(lái)保障完成，因此，要提高社區(qū)矯正工作水平，就要求工作員有較強(qiáng)的專業(yè)能力、過(guò)硬的政法素質(zhì)和良好的道德品質(zhì)。為提高我州社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)，今年全州共派出8名社區(qū)矯正工作人員參加了國(guó)家心理咨詢師培訓(xùn)班，派出2名社區(qū)矯正工作人員參加了全國(guó)社區(qū)矯正工作培訓(xùn)班，通過(guò)參加各類培訓(xùn)，提升了隊(duì)伍素質(zhì)，為我州進(jìn)步開(kāi)展社區(qū)矯正工作創(chuàng)造了良好的開(kāi)端。

3.加強(qiáng)宣傳，為開(kāi)展社區(qū)矯正工作營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。我州各地區(qū)先后在各類新聞媒體中對(duì)全面開(kāi)展社區(qū)矯正工作進(jìn)行了宣傳報(bào)道，廣泛宣傳社區(qū)矯正工作在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的積極作用，通過(guò)宣傳增強(qiáng)了全社會(huì)對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)知度，為更好地開(kāi)展這項(xiàng)工作營(yíng)造了濃厚的社會(huì)氛圍。

二、海西州社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題

（一）法律依據(jù)缺乏

當(dāng)前，制約社區(qū)矯正工作規(guī)范有序開(kāi)展的最大障礙就是法律依據(jù)的缺乏。在現(xiàn)階段，我國(guó)開(kāi)展社區(qū)矯正工作的法律依據(jù)主要有《刑法》、《刑事訴訟法》等，在這些法律中分別就管制、拘役、假釋、剝奪政治權(quán)利、暫予監(jiān)外執(zhí)行等做了相關(guān)規(guī)定。但大多數(shù)都是些原則性的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。雖然我州為推進(jìn)社區(qū)矯正工作進(jìn)一步深入開(kāi)展制定了一系列地方性文件，如《海西州關(guān)于全面開(kāi)展社區(qū)矯正工作的實(shí)施方案》，但是由于法律依據(jù)缺乏，因此也不具備一定的可操作性。

（二）經(jīng)費(fèi)保障不足

社區(qū)矯正跟其他任何制度一樣都需要通過(guò)相應(yīng)的物質(zhì)來(lái)保障其運(yùn)行。海西州社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)尚未形成完善的長(zhǎng)效保障機(jī)制，缺乏專項(xiàng)資金。很多基層司法所的辦公條件很簡(jiǎn)陋，連基本應(yīng)有的辦公經(jīng)費(fèi)都得不到相應(yīng)的保障，社區(qū)矯正設(shè)施更是匱乏。這主要是由于管理體制不順，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不暢，經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

（三）社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

從我州現(xiàn)狀來(lái)看，社區(qū)矯正隊(duì)伍主要是由司法所工作人員和社區(qū)矯正志愿者構(gòu)成的，組成結(jié)構(gòu)單一，我州司法所人員嚴(yán)重不足，有的司法所只有一名司法助理員，而有的只有機(jī)構(gòu)，沒(méi)有人員編制，因此，無(wú)法形成有效的矯正網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，社區(qū)矯正工作者參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，這些都制約著我州矯正工作的進(jìn)一步深入開(kāi)展。

（四）工作銜接不夠到位

社區(qū)矯正工作涉及的部門比較多，如法院、檢察、公安、司法、社區(qū)等。但是在當(dāng)前的具體工作中，由于各個(gè)部門之間工作銜接不到位，影響了社區(qū)矯正的效果。如法院對(duì)罪犯判處非監(jiān)禁刑生效后，有時(shí)沒(méi)有及時(shí)將法律文書(shū)抄送個(gè)給司法行政機(jī)關(guān)，沒(méi)有將法院已督促落實(shí)的幫教措施告知司法行政機(jī)關(guān)，以至于司法行政機(jī)關(guān)與法院掌握的信息不對(duì)稱，這樣極有可能出現(xiàn)矯正對(duì)象脫管、幫教不及時(shí)或幫教措施針對(duì)性不強(qiáng)的一些問(wèn)題。

三、進(jìn)一步完善海西州社區(qū)矯正工作的建議

（一）完善社區(qū)矯正立法

要全面推進(jìn)依法治國(guó)，我們的總目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行的一部分，如果沒(méi)有法律的剛性支持，那么社區(qū)矯正工作就沒(méi)有指示燈，社區(qū)矯正工作就會(huì)陷入迷茫和矛盾中。這次十八屆四中全會(huì)明確提出要制定社區(qū)矯正法，因?yàn)榻y(tǒng)一的立法不但能夠強(qiáng)化社區(qū)矯正的地位，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)同度，而且還能解決現(xiàn)有法律制度和社區(qū)矯正制度之間出現(xiàn)的沖突和對(duì)立。各個(gè)部門可以根據(jù)統(tǒng)一的立法，結(jié)合自己的實(shí)際工作情況制定相關(guān)的規(guī)定，從而讓社區(qū)矯正制度更好地落到實(shí)處。另外，立法應(yīng)該對(duì)整個(gè)社區(qū)矯正制度做出細(xì)致的規(guī)定，尤其是要加強(qiáng)對(duì)具體實(shí)施程序和方法的硬性規(guī)定，通過(guò)一些細(xì)致的、硬性的規(guī)定指導(dǎo)社區(qū)矯正工作全面規(guī)范開(kāi)展，從根本上解決社區(qū)矯正工作的隨意性。

（二）加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障

在社區(qū)矯正制度的初創(chuàng)時(shí)期，要想使整個(gè)工作有一個(gè)較高的起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)就必須投入充足的人、財(cái)、物。因此，主管部門要積極主動(dòng)向各級(jí)黨委、政府匯報(bào)工作情況，爭(zhēng)取獲得工作支持，將其納入政府創(chuàng)新社會(huì)管理工程統(tǒng)一規(guī)劃，從而使社區(qū)矯正工作行政經(jīng)費(fèi)和社區(qū)矯正人員教育矯正經(jīng)費(fèi)能夠得到切實(shí)有效的保障。

在資金保障方面：一方面主管部門要積極主動(dòng)跟財(cái)政部門多溝通多協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取落實(shí)社區(qū)矯正的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，還要強(qiáng)化開(kāi)展工作必要的一些基層設(shè)施建設(shè)，改善辦公條件，確保社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展。另外，還可以將罪犯被判處管制、假釋等刑罰時(shí)撥給監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)相應(yīng)地從監(jiān)獄移轉(zhuǎn)給社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。另一方面，政府部門要積極做好組織協(xié)調(diào)工作，發(fā)動(dòng)社區(qū)各方力量共同參與到社區(qū)矯正工作中來(lái)。政府部門可以制定一些相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一些經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)、個(gè)人參與到社區(qū)矯正工作中，投資、建設(shè)社區(qū)矯正必要的基礎(chǔ)設(shè)施，還可以聯(lián)合相關(guān)部門和用人單位舉辦針對(duì)社區(qū)矯正人員的專場(chǎng)招聘會(huì)，廣泛吸納社區(qū)矯正對(duì)象，從而為社區(qū)矯正人員提供一個(gè)就業(yè)平臺(tái)，讓他們的生活有保障。

（三）各部門協(xié)調(diào)配合。整體推動(dòng)社區(qū)矯正工作健康發(fā)展

主要應(yīng)從以下幾方面入手：一是社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?guī)ь^，由公、檢、法、司等各有關(guān)部門形成合力。建立定期相互通報(bào)、互相核實(shí)的工作制度，確保不發(fā)生脫管、漏管的情況。建立各相關(guān)部門參與的全方位聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)相關(guān)單位之間的溝通和協(xié)調(diào)。二是建立健全聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、信息交流等制度，各相關(guān)部門相互間積極主動(dòng)做好溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決好社區(qū)矯正工作中遇到的各種問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化工作隊(duì)伍建設(shè)

首先，針對(duì)我州社區(qū)矯正工作人員不足，結(jié)構(gòu)單一的情況，筆者建議，將社區(qū)矯正工作人員納入政府統(tǒng)一編制的工作人員類別，通過(guò)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，統(tǒng)一工資福利水平，或者由政府設(shè)立專門的行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)招聘和管理專門的社會(huì)工作人員，對(duì)所有社區(qū)矯正工作人員統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)和教育，根據(jù)社區(qū)矯正工作人員的業(yè)績(jī)實(shí)行差額薪酬待遇。此外，要專門培養(yǎng)一批為社區(qū)矯正工作提供專業(yè)協(xié)助的志愿者。針對(duì)不同類型的服刑人員，可組建不同的輔助幫教隊(duì)伍，從而使社區(qū)矯正工作更具有針對(duì)性，進(jìn)一步提高矯正質(zhì)量和效果。

其次，通過(guò)多種方式和渠道不斷提高社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)化水平。一是給社區(qū)矯正工作人員提供參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，多角度完善培訓(xùn)內(nèi)容，采用靈活多樣的培訓(xùn)方式，制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃，從而提高其工作的科學(xué)性和專業(yè)性。二是安排社區(qū)矯正I作人員到相關(guān)單位學(xué)習(xí)交流，調(diào)研取經(jīng)，以提高其工作的整體水平。

（五）切實(shí)做好心理矯正工作

有關(guān)研究表明，當(dāng)代罪犯將近90.1%是有心理問(wèn)題的，其中82%的罪犯心理問(wèn)題存在異常或嚴(yán)重異常的狀況。因此，對(duì)矯正對(duì)象做好心理矯正工作是極為重要的。今年，我州對(duì)117名社區(qū)矯正人員開(kāi)展了心理輔導(dǎo)。通過(guò)心理矯正，可以消除罪犯的心理障礙和不良行為，重新塑造健全的人格，提高他們適應(yīng)社會(huì)的能力，能讓他們更好的處理生活中遇到的各種困難和問(wèn)題，避免出現(xiàn)極端的激進(jìn)的行為，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)可以與心理咨詢門診簽訂協(xié)議為社區(qū)服刑人員提供心理咨詢服務(wù)，還可以組織司法行政工作人員、志愿者和社會(huì)工作者培訓(xùn)心理學(xué)方面的知識(shí)，組建一批具有專業(yè)化水平的心理矯治隊(duì)伍，為社區(qū)矯正人員提供所需的心理咨詢服務(wù)，著力提升社區(qū)矯正人員心理免疫力，消除社區(qū)矯正人員心理危機(jī)和隱患。

（六）發(fā)揮社會(huì)力量在社區(qū)矯正中的作用

社區(qū)矯正從某種意義上說(shuō)是一項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)，民間組織是主體之一，也是最穩(wěn)定、最具持續(xù)性的社會(huì)力量。社會(huì)力量完全能夠適應(yīng)社區(qū)矯正工作深層次、寬領(lǐng)域的需求，在這方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)內(nèi)的民間組織可以在社區(qū)矯正中協(xié)調(diào)政府.社區(qū)群眾與服刑人員三者之間的關(guān)系，整合廣大社會(huì)資源投入到社區(qū)矯正中。民間組織整合并不會(huì)對(duì)開(kāi)展社區(qū)矯正工作造成任何負(fù)面影響，民間組織只是發(fā)揮自身的特長(zhǎng)和技能，在一定范圍內(nèi)組織社會(huì)力量為服刑人員提供專業(yè)矯正工作人員缺失的部分矯正服務(wù)，使整個(gè)社區(qū)矯正工作能給服刑人員帶來(lái)更多的幫助，更加符合他們的實(shí)際需要。另一方面，民間組織之類的社會(huì)力量是獨(dú)立于政府之外的，這與服刑人員之間不存在角色沖突和感情抵觸，更容易與之建立情感聯(lián)系，了解他們內(nèi)心的真實(shí)想法和所面臨的問(wèn)題，能夠更好地為服刑人員提供有針對(duì)性的幫助。

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