那慶蘭

摘 要 本文結(jié)合云南省紅河樂白道街道辦事處的發(fā)展實例，基于村鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性，分析其經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，得出其發(fā)展的優(yōu)勢和不足，有針對性地提出了相應(yīng)的發(fā)展措施。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟發(fā)展 樂白道街道辦事處 村鎮(zhèn)建設(shè) 脫貧致富

一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展水平不斷提升，但村鎮(zhèn)建設(shè)一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。綜合分析，村鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，同時工作貼近基層、工作繁瑣、環(huán)節(jié)復(fù)雜，基層農(nóng)民的收入相對較低，給村鎮(zhèn)建設(shè)帶來極大挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟近年發(fā)展措施探討——以樂白道街道辦事處為例

（一）樂白道街道辦事處基本情況簡介

樂白道街道辦事處位于云南省紅河開遠市，全處面積414.9平方公里。樂百道村下轄9個村民委員會、2個農(nóng)村社區(qū)居民委員會、7個城市社區(qū)居民委員會，96個自然村，121個村民小組。常住人口27518戶共計78051人，全處在冊耕地面積51693畝，人均耕地1.26畝。國道323、326線、滇越鐵路從轄區(qū)內(nèi)經(jīng)過。

（二）樂白道村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，我國農(nóng)村綜合改革的持續(xù)推進，在土地管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟、項目征用地、農(nóng)民再就業(yè)等方面機制更加靈活，為樂白道街道辦事處經(jīng)濟發(fā)展提供了有利的契機。樂白道街道辦事處近年來經(jīng)濟獲得了穩(wěn)步的發(fā)展，但與此同時，受到資源、環(huán)境、制度等因素的限制，還存在一定的困難與問題。

1.發(fā)展的有利優(yōu)勢。（1）在建設(shè)新型社區(qū)方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗。樂白道街道辦事處五年間開展了兩次集中農(nóng)轉(zhuǎn)城工作，涉及45個自然村，轉(zhuǎn)戶29415人，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，累計流轉(zhuǎn)土地9505.166畝，以農(nóng)房、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款3億元，完成了5個村（居）民小組集體經(jīng)濟組織成員資格認定工作，積累了一定的經(jīng)驗。（2）“美麗家園”建設(shè)為樂白道村發(fā)展提供了條件。五年來，轄區(qū)30個自然村先后被列為州、市“美麗家園”建設(shè)示范村，4616戶農(nóng)戶參與“做特民居”項目，其中拆除重建1611戶、改造提升3005戶，累計兌現(xiàn)建房補助資金4405萬元，為1758戶農(nóng)戶協(xié)調(diào)貸款1.12億元。投入3180萬元實施示范村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村莊美化亮化，人居環(huán)境大大改善，農(nóng)村居民和城市居民一起享受到了發(fā)展的紅利。（3）確立了正確的經(jīng)濟發(fā)展思路。結(jié)合樂白道街道辦事處特點，確立了“種植、養(yǎng)殖、加工一體的山區(qū)半山區(qū)”的發(fā)展思路，帶動農(nóng)戶增收。結(jié)合山區(qū)自然條件，種植萬畝核桃示范基地、萬畝杉樹林，推廣發(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)，打造蜜桃、冬桃等優(yōu)質(zhì)特色水果產(chǎn)業(yè)。這種獨特的發(fā)展模式取得了較好的效果。

2.存在的困難與問題。（1）面臨管理轉(zhuǎn)型問題。目前，樂白道街道辦事處還處在村民向居民過渡的階段，新型社區(qū)的管理面臨一些新的問題，包括群眾對新的就業(yè)、生活方式不夠適應(yīng)，“村民變市民”過程中生活方式和價值觀念有待進一步轉(zhuǎn)變等問題，在社區(qū)管理轉(zhuǎn)型的過程中，還存在許多矛盾有待解決。（2）存在很多民生問題有待解決。構(gòu)建和諧社會過程中，民生問題還面臨嚴峻的考驗。失地農(nóng)民的生活保障、再就業(yè)等問題還沒有得到根本解決。征地、拆遷等問題引發(fā)的矛盾還很突出，建立健全與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會保障和維護社會穩(wěn)定的機制等諸多問題還存在。（3）山區(qū)發(fā)展有待加強。樂白道街道辦事處地處山區(qū)，發(fā)展受到地理環(huán)境限制：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力較弱。二經(jīng)濟來源單一，結(jié)構(gòu)不盡合理，市場競爭能力不強；三是勞動者素質(zhì)偏低。這些問題的存在都制約了樂白道街道辦事處的發(fā)展。

（三）樂白道街道辦事處經(jīng)濟發(fā)展的對策探討

1.做好村莊重點工作。（1）做好精準扶貧工作。針對目前樂白道街道辦事處還有不少貧困戶的問題，做好精準扶貧實施方案的部署，完善幫困脫貧方法，積極協(xié)調(diào)人員、項目、資金，督促指導(dǎo)貧困村、貧困戶實施好扶貧項目，幫助加快脫貧步伐。（2）大力發(fā)展四項指標工作。四項指標工作指的是固定資產(chǎn)投資、招商引資、項目編制和向上爭取資金這四項工作。通過招商引資有利于盤活樂白道街道辦事處經(jīng)濟發(fā)展，引進發(fā)展資金，為項目提供幫扶，是推動樂白道街道辦事處經(jīng)濟發(fā)展的重點途徑?；诖?，應(yīng)當(dāng)高度重視項目工作，繼續(xù)推動四項指標工作做大做好。（3）積極做好維穩(wěn)工作。在樂白道街道辦事處發(fā)展的過程中，在征地、拆遷等的過程中，難免存在一定的不和諧因素，必須做好維穩(wěn)工作，幫助群眾疏通矛盾，解決他們的思想問題。首先，應(yīng)認真排查和梳理重大矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，控制和減少越級上訪、集體上訪、重復(fù)上訪，配合市級職能部門做好宗教活動場所的管理與服務(wù)工作。其次，應(yīng)做好重點群體和重點人員的穩(wěn)控工作，開展全處基層安全聯(lián)防隊建設(shè)工作，定期開展聯(lián)防隊員輪訓(xùn)工作。

2.抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。首先，通過改良品種、推廣增產(chǎn)增效的實用技術(shù)來提高單產(chǎn)和品質(zhì)，做好蔬菜產(chǎn)業(yè)合理分區(qū)。其次，做好市場調(diào)查研究和預(yù)測，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，蔬菜種植區(qū)分為服務(wù)開遠城市菜區(qū)和外銷菜區(qū)。此外，打造優(yōu)質(zhì)特色水果產(chǎn)業(yè)。突出以甜脆蜜桃為特色的溫帶水果種植，進一步改善產(chǎn)品品質(zhì)，不斷擴大市場空間，逐步實現(xiàn)與鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)的成功對接。最后，實施好科技興農(nóng)工程，做好農(nóng)業(yè)科技入戶新技術(shù)推廣工作以及各項試點示范工作。

3.夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，進一步改善農(nóng)村道路通行條件，加快山區(qū)干線公路的升級改造，加快推進山區(qū)農(nóng)村客運站建設(shè)，解決山區(qū)群眾的出行安全問題。其次，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極配合申報水利工程項目。此外，進一步做好有線電視網(wǎng)絡(luò)修復(fù)改造工作，更換老化的有線電視干線和入戶線，做好模擬信號轉(zhuǎn)數(shù)字信號的各項移交工作。

4.有序推進社會事業(yè)。首先，深入實施“文化惠民工程”，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，推進農(nóng)村文化體育活動室建設(shè)工作，認真做好自然村“四位一體”陣地建設(shè)工作。開展好傳統(tǒng)節(jié)日期間節(jié)日文化活動，組織社區(qū)、村委會舉辦群眾文化體育活動，文藝聯(lián)歡，廣場文藝演出活動等。其次，進一步加強對低保、五保、孤兒、老年人、優(yōu)撫對象等困難群體的管理，按時足額發(fā)放補助金。加大救災(zāi)救濟資金投入力度，及時開展受災(zāi)群體救濟工作。此外，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)工作力度，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造更多崗位。舉辦失地農(nóng)民再就業(yè)技能培訓(xùn)，做好勞務(wù)用工協(xié)調(diào)工作，做好新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的組織、管理等工作，確保全面完成年度征繳目標任務(wù)。

三、結(jié)語

樂白道街道辦事處發(fā)展具有較好的先天條件。但與此同時，也還存在很多問題亟待解決，要更快更好發(fā)展，必須有針對性地實施管理升級，圍繞“依托城市、服務(wù)城市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”工作思路，以促進經(jīng)濟社會發(fā)展、人民增收為出發(fā)點和落腳點，突出抓項目、抓改革、抓穩(wěn)定，全面保障各項工作順利推進。

（作者單位為云南省紅河州開遠市樂白道街道辦事處農(nóng)經(jīng)站）

參考文獻

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