郭笑鋒

摘 要 現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平相對較高，但是依然有一些地方需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。行政事業(yè)單位要想強(qiáng)化自身預(yù)算管理，應(yīng)當(dāng)使用科學(xué)的編制方法，不斷促進(jìn)好管理層人員預(yù)算意識的提升，積極推動預(yù)算考核體系的加強(qiáng)和完善，有效管理資金收支問題。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 預(yù)算編制 預(yù)算管理 預(yù)算編制方法

在行政事業(yè)單位中，對于財務(wù)管理而言，起至關(guān)重要作用的是預(yù)算管理。預(yù)算管理借助一些手段和方法加強(qiáng)單位內(nèi)部財務(wù)管理，達(dá)到單位預(yù)期管理目的，預(yù)算管理手段一般有加強(qiáng)預(yù)算編制，合理組織內(nèi)控，強(qiáng)化績效管理等?？茖W(xué)、合理的預(yù)算管理可以很好地促進(jìn)行政事業(yè)單位資金流動的管理和控制，避免不必要的資金浪費，節(jié)約開支，推動事業(yè)單位財務(wù)管理的穩(wěn)定發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理概述

預(yù)算管理是在單位內(nèi)部組織實施的，利用預(yù)算對內(nèi)部資源進(jìn)行全面評價，并對其進(jìn)行科學(xué)配置，加強(qiáng)員工考核，有效控制資金收支狀況，進(jìn)而促進(jìn)實現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)期目標(biāo)。[1]科學(xué)高效的預(yù)算管理可以很好地協(xié)調(diào)、指導(dǎo)行政部門自身經(jīng)濟(jì)行為。為了實現(xiàn)組織部門預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，行政事業(yè)單位采取一系列的財務(wù)措施組織財務(wù)工作，如完善編制預(yù)算，加強(qiáng)內(nèi)控管理，強(qiáng)化員工績效考核。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制方法存在不合理之處

當(dāng)前階段，行政事業(yè)單位在預(yù)算編制方面存在以下幾點問題：第一，時間問題，沒有充足的時間進(jìn)行預(yù)算編制工作；第二，預(yù)算編制工作相對盲目，缺乏一定的規(guī)范性，對于單位具體的發(fā)展?fàn)顩r缺乏一定的思考；第三，缺乏未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)預(yù)測，在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，沒有充分預(yù)測經(jīng)濟(jì)情況，沒有長遠(yuǎn)意識。因此，預(yù)算編制方法出現(xiàn)了問題，這樣對預(yù)算管理造成了不良的影響，阻礙了預(yù)算管理的有效開展。

（二）管理層對預(yù)算管理的認(rèn)識有待提高

單位領(lǐng)導(dǎo)人員沒有對預(yù)算管理有一個正確合理的認(rèn)識，這嚴(yán)重阻礙了預(yù)算管理順利實施。由于傳統(tǒng)觀念根深蒂固，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理理念依然比較落后，對于預(yù)算管理的認(rèn)識，部門領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)工作人員還缺乏深刻的認(rèn)識。這也就導(dǎo)致了在具體的預(yù)算管理工作中單位并沒有對預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)督等相關(guān)工作引起足夠的重視，預(yù)算編制工作欠缺一定的公平性和合理性。

（三）預(yù)算績效考核機(jī)制需要進(jìn)一步完善

單位進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和控制時，力度相對不足，從而部分單位對投資項目、資金使用以及支出范圍隨意改變，致使單位制定的預(yù)算與實際不符，執(zhí)行也不合理。另外，在預(yù)算管理過程中，考核占據(jù)重要的地位，然而對于考核，相關(guān)部門并沒有引起足夠重視，制定的考核制度也缺乏一定的科學(xué)性。必須及時反映預(yù)算執(zhí)行情況，考核結(jié)果必須充分聯(lián)系相關(guān)負(fù)責(zé)人，同時也要與員工激勵制度相關(guān)聯(lián)。但是預(yù)算執(zhí)行方面沒有形成強(qiáng)有力的約束，最終導(dǎo)致預(yù)算流于形式，其應(yīng)有的作用沒有得到充分發(fā)揮。此外，地方監(jiān)督和評價體系不健全，預(yù)算透明度不夠，非常容易產(chǎn)生腐敗或危機(jī)行為，財政資金的安全受到了威脅。對于績效評價體系缺乏一定的重視，績效評價方式落后，致使最終的預(yù)算結(jié)果與既定目標(biāo)出現(xiàn)一定的偏差。

（四）資金的收支缺乏相應(yīng)的管理

在資金收支問題上，單位的管理不足夠有效，收支活動也存在混亂的現(xiàn)象。[2]比如，缺乏明確的收入界限；還對收入進(jìn)行隱瞞或者夸大；故意處理非稅收入；巧立名目對員工實施獎金發(fā)放，私自將津貼標(biāo)準(zhǔn)提高，辦公相關(guān)物品以及汽車購買存在超標(biāo)情況，違規(guī)使用公款進(jìn)行高檔消費，導(dǎo)致單位資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，資金相關(guān)支出費用居高不下，造成了行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)損失。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理采取措施

（一）完善預(yù)算編制方法

行政事業(yè)單位想要切實加強(qiáng)自身預(yù)算管理工作，必須將單位內(nèi)部財務(wù)預(yù)算編制方法進(jìn)行科學(xué)、合理的改進(jìn)。首先，充分了解單位預(yù)算管理現(xiàn)狀，借鑒外部組織或者企業(yè)先進(jìn)的預(yù)算管理方法，充分結(jié)合自身特點，制定適合自身發(fā)展的預(yù)算編制方法。其次，預(yù)算編制制度對于預(yù)算編制起著一定的約束和規(guī)范作用，若想有序地開展預(yù)算管理活動，必須加強(qiáng)預(yù)算編制活動的規(guī)范和管理。因此，單位內(nèi)部相關(guān)管理人員必須建立健全相關(guān)的預(yù)算編制規(guī)章制度，對預(yù)算活動進(jìn)行有效的規(guī)范，提升預(yù)算效率，更好地發(fā)揮預(yù)算的作用。最后，不僅要對預(yù)算現(xiàn)狀進(jìn)行充分的了解和掌握，還要充分考慮未來的發(fā)展?fàn)顩r，不斷完善預(yù)算編制，使預(yù)算編制能夠滿足財務(wù)科學(xué)管理，并充分發(fā)揮自身的積極作用。

（二）提高領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理的意識

領(lǐng)導(dǎo)人員對預(yù)算管理的重視程度，對于預(yù)算管理工作影響很大。只有管理層對預(yù)算管理引起了足夠的重視，才能切實保重并有效推動預(yù)算管理工作的有序進(jìn)行。提高領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算意識，可以從多方面著手：首先強(qiáng)化預(yù)算管理宣傳，通過各種形式或者渠道宣傳預(yù)算管理，使領(lǐng)導(dǎo)人員更深入了解預(yù)算管理的益處，進(jìn)而達(dá)到引起相關(guān)管理人員關(guān)注和重視的目的。此外，建立與之相適應(yīng)的管理制度約束鞭策員工，加強(qiáng)培養(yǎng)預(yù)算相關(guān)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，從整體上增強(qiáng)員工的參與意識，進(jìn)而提高預(yù)算管理的效率。

（三）健全預(yù)算績效考核機(jī)制

績效考核是為了保障單位各項項目發(fā)展的平衡，提高項目資金使用效率，降低單位各項工作發(fā)展的成本，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益最大化，針對單位員工具體的工作狀況實施監(jiān)督。[3]單位對于自身預(yù)算考核機(jī)制的完善和健全可以著手于以下幾點：第一，詳細(xì)分析事業(yè)單位在過去的一段時間內(nèi)各部門具體工作情況，對于工作中取得成績及其存在的漏洞進(jìn)行全面的總結(jié)，尤其對出現(xiàn)的工作漏洞進(jìn)行詳細(xì)研究；第二，針對過去工作出現(xiàn)的疏漏，不斷完善單位內(nèi)部績效考核制度，確定高效、合理的績效考核內(nèi)容，以確?？冃Э己巳妗⒂行?，達(dá)到績效考核的監(jiān)督促進(jìn)作用，有利于員工工作效率的提升和行政事業(yè)單位各項效益的顯著提高。除此之外，要時刻關(guān)注單位內(nèi)外的變化，與時俱進(jìn)，不斷加入新的適應(yīng)管理的考核，進(jìn)而保持預(yù)算的科學(xué)、高效。

（四）對行政事業(yè)單位預(yù)算管理辦法進(jìn)一步的改進(jìn)

行政事業(yè)單位采取措施以達(dá)到內(nèi)部預(yù)算管理辦法進(jìn)一步完善的目的。在單位資金流動以及使用等方面，大多數(shù)行政事業(yè)單位都制定了相應(yīng)的預(yù)算管理辦法。但是社會處在不斷的發(fā)展過程中，部分事業(yè)單位的管理辦法已經(jīng)不能很好地的適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r，因此，必須對管理辦法進(jìn)行改進(jìn)和完善。首先相關(guān)管理人員了解自身的發(fā)展實際以及外部的發(fā)展形勢，充分結(jié)合二者的情況，查缺補(bǔ)漏，對管理辦法做出科學(xué)、合理的改進(jìn)。同時，相關(guān)部門還應(yīng)對相關(guān)資金的使用和運作進(jìn)行有效規(guī)范。進(jìn)而確保部門預(yù)算管理的工作有序開展。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位進(jìn)行的預(yù)算管理工作不是獨立的工程而是一項系統(tǒng)工程，與其自身的預(yù)算編制、執(zhí)行以及考核聯(lián)系密切，具體的管理工作相當(dāng)繁雜。[4]總而言之，在具體的預(yù)算管理中，行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格把握預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)，對其管理工作開展全方位的監(jiān)督管理，進(jìn)而促進(jìn)單位預(yù)算管理能力的提升，推動單位各項經(jīng)濟(jì)活動的有效開展，實現(xiàn)單位各項社會、經(jīng)濟(jì)效益。

（作者單位為河南華聚會計師事務(wù)所有限公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 周曉燕.基于行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強(qiáng)問題的探討[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012（10）： 299-301.

[2] 陳秀梅.論如何提高基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化水平[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2015（09）：76-77.

[3] 許延明，佟木子.關(guān)于強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理的思考[J].中國管理信息化，2015（11）：23-24.

[4] 韓文鳳.如何加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014（01）：74+76.