程琳

中圖分類號：F891 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）10-0198-01

黑龍江省省屬科研機構是黑龍江省科教興省的一支重要力量。改革開放30多年來，為全省乃至國家經濟建設、社會發(fā)展和科技進步做出了重要貢獻。同時，科院院所自身也不斷發(fā)展壯大，管理體制和運行機制都有所創(chuàng)新。但是，省屬科研院所在改革發(fā)展中也面臨一些困難和問題，如機構數(shù)量多，規(guī)模小，條塊分割，實力不強，經費不足，人才缺失，產學研合作不夠，職工收入增長不快等，這對今后的發(fā)展構成了嚴重的制約和挑戰(zhàn)。因此，迫切需要對省屬科研機構進行優(yōu)化整合。

一、黑龍江省科技政策對科研院所資源整合的支撐作用

1、推進科研院所整合，變小而散為大而強

多年來，黑龍江省科技廳積極推進科研院所整合工作，分別從加強、合并、劃轉三個方面將22個科研院所整合成7個科研院所。進一步完善了組建“十大行業(yè)研究院”的整體規(guī)劃，按照科研院所整合方案多次與科研院所主管部門和單位進行溝通，研究制定了《黑龍江省推進十大工程技術研究院建設實施方案》，編制了《黑龍江省科研院所年度發(fā)展報告》，為各級領導決策提供依據(jù)，提高科研院所的地位。

2、加強人才隊伍建設，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

科技人員是科技創(chuàng)新的主體，其數(shù)量、結構、質量和變化，都直接影響區(qū)域科技發(fā)展的水平和科技資源配置的效力，反映地區(qū)科技發(fā)展的可持續(xù)能力，因而要改善科技人才生活工作條件，穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才，針對經濟和社會發(fā)展需要大力培養(yǎng)科技人才，充分發(fā)揮科技人才作用，鼓勵科技人才積極開展技術創(chuàng)新。加大高層次科技人才引進和培養(yǎng)力度，對急需緊缺的高層次科技人才，在落戶、醫(yī)療、保險、住房、子女入學、配偶安置等方面要給予政策傾斜；要完善科技人員合理流動機制，積極開拓渠道渠道、引導科技人才合理有序流動。鼓勵和支持科研機構、高等院校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流；強化科技人才激勵機制，對科技成果完成人和成果轉化中做出重要貢獻的人員，以股權、收益或獎金等多種形式進行獎勵；建立優(yōu)秀人才選拔評價機制。完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員分類評價體系，以創(chuàng)新成果水平和服務社會貢獻相結合為人才選拔標準，打破單一依據(jù)論文、成果獲獎和專利數(shù)量作為評價條件的現(xiàn)狀，對從事技術創(chuàng)新的科技人員，要增加考核其創(chuàng)新成果的應用情況，對從事科技成果轉化及其產業(yè)化的科技人員，重點考核其社會與經濟效益和推動社會進步的貢獻。

3、創(chuàng)新科技項目管理，提高協(xié)同創(chuàng)新效能

黑龍江省近年來提出要對科技項目管理機制進行創(chuàng)新，提高協(xié)同創(chuàng)新效能。調整現(xiàn)有科技資金單一支持科研項目的方式，逐步加大對科技園區(qū)和科技平臺建設的支持力度。不斷創(chuàng)新科技項目生成和評審機制，提升科技支撐發(fā)展能力，省科技攻關計劃要廣泛征集省內企業(yè)的技術需求，省高新技術產業(yè)化項目要加強省市重點項目聯(lián)動。建立健全國家科技重大專項的管理體系，統(tǒng)籌解決科技重大專項在實施和實現(xiàn)產業(yè)化方面的重大問題。

4、增加科技經費投入，完善經費管理制度

隨著不斷健全競爭性經費和穩(wěn)定支持經費相協(xié)調的投入機制，黑龍江省競爭性經費要不斷加大以形成重大產品和有競爭力的產業(yè)為目標的科技攻關投入比例，對國家重大科技專項給予資金支持。健全項目科研經費監(jiān)督管理機制，通過實施國庫集中支付、公務卡等方法，嚴格科技財務制度，強化對科技經費使用過程的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。穩(wěn)定支持經費要不斷加大對科技平臺建設和科技人員培育的支持力度。完善科研課題間接成本補償機制。建立健全符合科研規(guī)律的科技項目經費管理機制，增加項目承擔單位預算調整權限，提高經費使用自主權。健全項目決策、執(zhí)行、評價相對分開、相互監(jiān)督的運行機制。全面實施科技項目績效評價，健全科技項目管理問責機制，提高政府資金使用效益。

5、推進基礎設施建設，打造資源共享平臺

本著“資源共享、優(yōu)勢互補、互惠多贏”的原則，重點建設大型科學儀器設備、自然科技資源、科學數(shù)據(jù)、科技文獻共享平臺、成果轉化公共服務平臺、網絡科技環(huán)境平臺和標準化戰(zhàn)略平臺，為全社會科技創(chuàng)新活動提供有效服務。鼓勵和支持企業(yè)按照市場化運作參與服務平臺建設，對企業(yè)搭建的服務平臺，當?shù)卣蓮南嚓P科技專項資金中給予補助。

6、創(chuàng)新平臺政策提高科研機構創(chuàng)新服務能力

提高創(chuàng)新平臺服務能力。以服務產業(yè)發(fā)展為宗旨，以市場需求為導向，充分利用現(xiàn)有重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，發(fā)揮共享平臺作用，提高服務社會能力。逐步完善財政支持資金購置科研儀器設備的查重機制和聯(lián)合評議機制，防止重復購置和閑置浪費。鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)開放科普資源，建立科普基地。

二、對策建議

1、進一步扎實推進科研院所改革和整合工作

省科技廳對省屬科研機構進行資源整合，調整科技力量結構、優(yōu)化科技資源配置，變現(xiàn)在的“小而散”為“大而強”，以增強科研機構研發(fā)實力和水平。資源整合將采取四種方式，一是對相同相近的科研院所合并重組；二是對條件適合的科研院所掛靠大型企業(yè)集團；三是科研院所進入高校；四是對長期沒有科研任務的科研院所，經評估后予以撤銷。將分散的資源整合成有機整體，以更好地服務于我省高新科技產業(yè)集中開發(fā)區(qū)建設。

2、積極培育科技中介服務機構

大力發(fā)展為科技成果轉化服務的科技中介機構，支持開展技術中介、技術咨詢、技術評估、技術代理、技術外包、技術培訓及技術產權交易等中介服務機構進行科技成果轉化活動。支持技術轉移示范機構、創(chuàng)新驛站建設，加強省級技術交易機構建設。鼓勵有條件的高校、科研機構立足科研設備和人才優(yōu)勢，興辦各類科技中介機構?？萍贾薪闄C構從事技術咨詢和技術服務，按照規(guī)定享受國家有關的稅收優(yōu)惠政策。

3、完善創(chuàng)新科技金融服務環(huán)境

引導鼓勵金融資本、民間資本進入科技成果轉化風險投資領域，支持企業(yè)科技成果轉化。擴大知識產權質押、信用擔保、科技保險、融資租賃的試點工作，推動擔保機構開展科技擔保業(yè)務，拓寬企業(yè)科技成果轉化的融資渠道。鼓勵高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和有條件的大學科技園、創(chuàng)業(yè)園新設或注資擴股科技創(chuàng)業(yè)投資公司，強化風險投資對科技成果轉化的支持。

4、完善科研項目的過程評審體系

當前我國的科研項目管理的觀念仍顯落后和狹隘。，科研項目管理方法不夠科學、科研項目整合管理工作被動。、科研項目管理中忽略資源的公開與共享。一方面可以與績效考核體系、人才激勵機制充分結合，更好調動科研人員工作的主動性和創(chuàng)造性。做到人盡其才，才盡其用，充分激發(fā)科研人員的潛能，確保科研項目實施的有序進行。另一方面，科研設備的合理、高效的使用，在提高了設備利用率的同時，也降低了科研項目的綜合成本。通過對科研成果的凝練與整合，不僅保障了科研項目的順利實施與驗收。更保證了關鍵技術

不斷的積累，促進了科技水平在其技術演進過程的迭代與提高。

科研項目的創(chuàng)新性與先進性是不言而喻的，但對于項目過程的風險性的識別與規(guī)避，則對科研項目的最終實施的成敗也是非常重要的。盡管，科研項目的項目負責人在項目的研究方向上具備雄厚的科研能力，但組織好科研項目的實施，不僅僅單獨依靠科研能力可以勝任的。因此，通過組建“專家委員會”，自可行性分析起對科研項目的技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、風險評估、方案變更進行全方位的評審（圖4縱向項目申報流程）；同時，對科研項目實施過程的關鍵節(jié)點（如

項目中期驗收、年度檢查）、項目計劃中重要里程碑（Mile-stone）進行審核； 通過不定期抽查的機制，對項目的執(zhí)行情況進行實時檢查。這一系列的管理方式的實施，有力地保證了科研項目的順利實施，提高了科研技術的水平。