段磊　曹水清

“日出初光先照”，本是和風(fēng)細(xì)雨、光照大地的日照，卻因一場(chǎng)風(fēng)暴擾動(dòng)了平靜，這不是一次普通的風(fēng)暴，它沒(méi)有夾風(fēng)帶雨，沒(méi)有電閃雷鳴，卻掀起了一場(chǎng)雷霆萬(wàn)鈞的“效能風(fēng)暴”。

“讓每一個(gè)創(chuàng)業(yè)者都能如魚(yú)得水”

“審批‘當(dāng)關(guān)、證明‘圍城、公章‘旅行、公文‘長(zhǎng)征、吃拿卡要、中梗阻等現(xiàn)象還沒(méi)有根除”，這是日照市委副書(shū)記、市長(zhǎng)劉星泰去年對(duì)全市行政效能“把脈問(wèn)診”的“診斷書(shū)”。為徹底打通“服務(wù)群眾最后一公里”，營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境，2015年10月日照市召開(kāi)了全市效能建設(shè)大會(huì)，開(kāi)啟了一場(chǎng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持自我革命的“效能風(fēng)暴”。這既是政府自我削權(quán)的動(dòng)員令，也是除頑疾袪陳疴的決心書(shū)。劉星泰在這次大會(huì)上說(shuō)，“日照市還存在著為政不為、懶政怠政、簡(jiǎn)政放權(quán)不到位、審批效率不高、執(zhí)法沒(méi)有形成合力、事中事后監(jiān)管薄弱等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決，‘突破園區(qū)、聚力招引就邁不動(dòng)步子，加快發(fā)展就是一句空話。要解決這些問(wèn)題就要出重拳、下猛藥，要把該管的管起來(lái)，把套在市場(chǎng)主體身上的枷鎖與鐐銬卸下來(lái)，充分釋放市場(chǎng)活力，讓每一個(gè)創(chuàng)業(yè)者都能如魚(yú)得水?！?/p>

“簡(jiǎn)政放權(quán)是政府的自我革命，削權(quán)是要觸動(dòng)利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。”日照市積極推進(jìn)“權(quán)力瘦身”，真放權(quán)、放實(shí)權(quán)。堅(jiān)持成熟一批、下放一批，確保賦權(quán)到位。去年以來(lái)共消減市級(jí)行政審批事項(xiàng)186項(xiàng)，取消53項(xiàng)，清理43項(xiàng)非行政許可；先后兩次向開(kāi)發(fā)園區(qū)下放市級(jí)管理權(quán)限141項(xiàng)，政府收費(fèi)項(xiàng)目由106項(xiàng)消減為46項(xiàng)。在市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成立行政審批局，實(shí)行“清單式管理”，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。

權(quán)力要減，審批環(huán)節(jié)要簡(jiǎn)，辦事流程要優(yōu)。“建設(shè)項(xiàng)目耗時(shí)長(zhǎng)、審批難，主要原因在于申報(bào)資料交叉重復(fù)需要反復(fù)提交相同材料”，日照市政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)管理科負(fù)責(zé)人呂慶安說(shuō)，“為解決這些問(wèn)題，日照市在全省率先開(kāi)發(fā)啟用了基本建設(shè)“一表通”審批服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行“串”改“并”，縱向上將原來(lái)建設(shè)審批10個(gè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化為建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收備案4個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行串聯(lián)辦理；橫向上，將各環(huán)節(jié)中的具體事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理，比如將原來(lái)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記、工程預(yù)算價(jià)登記、建設(shè)工程安全措施備案、城建檔案報(bào)送等4個(gè)事項(xiàng)由先后辦理改為同時(shí)并聯(lián)辦理，納入施工許可環(huán)節(jié)。這樣以來(lái)，壓減申報(bào)材料32項(xiàng)，審批時(shí)限壓減到20個(gè)工作日，壓減率32%?！?/p>

記者在日照市政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳采訪時(shí)，正好碰到剛拿到施工許可證的山東外國(guó)語(yǔ)學(xué)院的張曉，她高興地對(duì)記者說(shuō)，“現(xiàn)在真是太方便了，如果按往常，至少還得跑個(gè)兩三趟。在辦理施工許可證的時(shí)候，以前要求帶著施工組織設(shè)計(jì)，今天我沒(méi)帶，但他們說(shuō)可以先辦理業(yè)務(wù)，回頭再補(bǔ)齊就行?！笔薪ㄎ翱诠ぷ魅藛T說(shuō)，“基本建設(shè)“一表通”軟件中的“補(bǔ)換欠”制度，利用“備注”方式，有效解決了辦事人員因材料準(zhǔn)備不齊全、提報(bào)不規(guī)范跑很多趟的問(wèn)題?！?/p>

“圓桌會(huì)議”本是政黨之間以和平手段尋求解決問(wèn)題的方法，日照市將其創(chuàng)造性地用在了規(guī)范審批流程上。“用地規(guī)劃圖審批”涉及部門多、專業(yè)性強(qiáng)，修改次數(shù)多，為解決這個(gè)“老大難”，日照市政務(wù)服務(wù)中心組織園林、規(guī)劃、建設(shè)、人防、環(huán)保等部門以“圓桌會(huì)議”形式集中審批，這大大縮短了審批時(shí)限，審批時(shí)間由原來(lái)至少10天消減為5天。在日照市開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“區(qū)域共性評(píng)估”，對(duì)環(huán)評(píng)、震評(píng)、水評(píng)等共性評(píng)估事項(xiàng)，由主管審批部門上門進(jìn)行一次性審批，先由政府墊資，企業(yè)入駐后補(bǔ)繳評(píng)估費(fèi)，不需要企業(yè)再單獨(dú)審批，這樣不僅讓企業(yè)落地時(shí)間大大縮短，也使企業(yè)降低了評(píng)估費(fèi)。創(chuàng)辦“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”，搭建“虛擬”市場(chǎng)，打破地域限制、打破省市壁壘，為企業(yè)、為民眾提供了開(kāi)放、公平、規(guī)范的中介市場(chǎng)。

“寧可自己麻煩百次，也不讓群眾多跑一次；寧愿自己加班加點(diǎn)，也不讓群眾多等一天”，市工商局政務(wù)服務(wù)窗口負(fù)責(zé)人說(shuō)，“效能風(fēng)暴刮走了‘官本位，留下了‘民為本?！?/p>

“誰(shuí)阻礙了改革，成為了‘絆腳石，就把誰(shuí)搬掉。要挪出一部分人的‘位子，摘掉一批人的‘帽子”

在去年的效能建設(shè)大會(huì)上劉星泰說(shuō)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要爭(zhēng)當(dāng)改革的急先鋒、促進(jìn)派，不要當(dāng)改革路上的‘絆腳石。誰(shuí)阻礙了改革，成為了‘絆腳石，就把誰(shuí)搬掉，效能風(fēng)暴就是要挪出一部分人的‘位子，摘掉一批人的‘帽子?！?/p>

日照市紀(jì)委應(yīng)機(jī)而動(dòng)，第一時(shí)間建立了聯(lián)席會(huì)議制度，組建了綜合組、調(diào)查組、暗訪組，將45項(xiàng)工作任務(wù)作為監(jiān)督問(wèn)責(zé)的重要內(nèi)容。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，下發(fā)效能督辦單，對(duì)行政權(quán)力下放工作“回頭查”，對(duì)招商引資項(xiàng)目落地服務(wù)“回頭看”，對(duì)行政審批服務(wù)抽查回訪并開(kāi)展流程再造。開(kāi)通效能監(jiān)督電話，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“庸、懶、散、慢、亂”問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，制定印發(fā)《日照市政務(wù)環(huán)境和效能問(wèn)責(zé)辦法》，對(duì)“不履職，不作為、推卸責(zé)任，履行職責(zé)不力、不擔(dān)當(dāng)、敷衍塞責(zé)”等五大類29種情形進(jìn)行問(wèn)責(zé)，根據(jù)情節(jié)分別給予批評(píng)教育、調(diào)離崗位、解聘或辭退、依法移交司法機(jī)關(guān)等10種處理。據(jù)了解，自去年以來(lái)，已查處影響發(fā)展環(huán)境和效能建設(shè)的問(wèn)題17起，處理黨員干部21人。

“效能風(fēng)暴讓我們感受到了雷厲風(fēng)行、立說(shuō)立做、風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的機(jī)關(guān)作風(fēng)，大家時(shí)限意識(shí)特別強(qiáng)，效率特別高”，嵐山區(qū)編辦主任戰(zhàn)軍仁說(shuō)。博奧電氣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人徐經(jīng)緯告訴記者，“博奧電氣項(xiàng)目從接觸到達(dá)成合作意向不到半個(gè)月，從簽訂意向到推進(jìn)建設(shè)不到兩個(gè)月，從推進(jìn)建設(shè)到試生產(chǎn)不到半年，我們真切體會(huì)到了效能風(fēng)暴下的辦事效率。”

“哪里不順就向哪里動(dòng)刀子”

“舉一綱而萬(wàn)目張，解一卷而眾篇明?！敝挥凶プ≈攸c(diǎn)、瞅準(zhǔn)難點(diǎn)，選擇要點(diǎn)，才能事半功倍?！澳睦锊豁樉拖蚰睦飫?dòng)刀子”，日照市將工作重點(diǎn)放在綜合行政執(zhí)法和執(zhí)法重心下移、中小學(xué)校長(zhǎng)去行政化、市縣事權(quán)劃分、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制等重點(diǎn)領(lǐng)域。

“九龍治水水不治、一龍治水渠道清”。過(guò)去，執(zhí)法部門“都管都不管”、多頭執(zhí)法、推諉扯皮的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，日照市率先從行政執(zhí)法領(lǐng)域動(dòng)刀子，將市級(jí)城市管理、體育、教育等8部門職責(zé)整體劃入市綜合執(zhí)法局。區(qū)縣的整合力度則更大，整合范圍普遍達(dá)10個(gè)以上，個(gè)別區(qū)縣達(dá)到了17個(gè)部門。執(zhí)法力量“人隨職能走”，市級(jí)4部門160名人員一次性劃轉(zhuǎn)到位，區(qū)縣執(zhí)法力量整合也正在逐步推進(jìn)，進(jìn)展順利。市綜合行政執(zhí)法局辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)，綜合執(zhí)法力量的整合將成為大部制改革的急先鋒，形成“鯰魚(yú)效應(yīng)”，為實(shí)現(xiàn)“多頭變一頭”的大部制改革邁出了扎實(shí)的一步。

學(xué)?！肮俦疚弧笔且粋€(gè)較為普遍的問(wèn)題，一直以來(lái)為各界所詬病。日照市將校長(zhǎng)職級(jí)制和去行政化作為改革的又一重要任務(wù)。市教育局人事科負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“我們從接到任務(wù)到全面完成改革只用了5個(gè)月，形成了市管普通高中教育、區(qū)管義務(wù)教育和學(xué)前教育的管理體制。全市9所市管學(xué)校下劃區(qū)縣管理、48所街道辦中小學(xué)上收區(qū)縣管理。這次改革，將校長(zhǎng)職級(jí)設(shè)置四級(jí)九等次，把副校長(zhǎng)也納入了改革范圍。整個(gè)改革雖然時(shí)間緊但平穩(wěn)有序，效能風(fēng)暴發(fā)揮了不可或缺的作用?！?/p>

去年，日照市整合了市公路局下屬的工程處、材料處、勘察設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司等6家自收自支事業(yè)單位成立了市交通發(fā)展集團(tuán)，所有人員全部劃轉(zhuǎn)到位?！凹瘓F(tuán)的成立，實(shí)現(xiàn)了與公路局監(jiān)管職能的分離，調(diào)動(dòng)了干部職工的積極性。集團(tuán)成立僅僅幾個(gè)月，已實(shí)現(xiàn)稅收1個(gè)億。2016年集團(tuán)產(chǎn)值有望由2015年的18億元增加到28億元”，日照市交通發(fā)展集團(tuán)董事長(zhǎng)說(shuō)。據(jù)了解，日照市還有35家經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位也完成了轉(zhuǎn)企改制，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡。

一場(chǎng)颶風(fēng)刮走了沉疴、改變了作風(fēng)，一場(chǎng)春風(fēng)沐浴了民眾，溫暖了人心。效能風(fēng)暴正滋潤(rùn)著“日出先照”的這塊大地。□E：DL

關(guān)鍵詞： 效能風(fēng)暴 簡(jiǎn)政放權(quán) 重點(diǎn)領(lǐng)域改革