中國社會工作的發(fā)展

◇我國歷史上沒有專業(yè)意義上的社會工作

傳統(tǒng)的中國是典型的農(nóng)業(yè)國，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；社會結(jié)構(gòu)特征是以生活和生產(chǎn)相重合的家庭為單位，以家族、親友、鄰居為生活共同體而形成的家族集團(tuán)式結(jié)構(gòu)；在文化價(jià)值方面，我國傳統(tǒng)上崇尚儒家思想，同時(shí)又受道家、佛教思想的影響，形成以儒家思想為主，儒、釋、道相融合的生活文化。雖然傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會也不乏貧困和社會問題，但是人們主要靠家庭、家族、親朋來解決問題。雖然我國歷史上有豐富的社會福利思想，包括著名的“大同社會”思想、“九惠之教”，也有豐富的社會互助實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，但是卻沒有專業(yè)意義上的社會工作。

◇20世紀(jì)上半葉社會工作在我國的發(fā)展

19世紀(jì)中期以來，由于西方帝國主義列強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、軍事和文化侵入以及中國人自覺向西方尋求民族自救的道路，西方文化也以各種方式進(jìn)入我國。20世紀(jì)初至二三十年代，一些傳教士在我國開展社會服務(wù)，并在大學(xué)講授社會工作課程，培養(yǎng)社會工作專門人才，自此，現(xiàn)代意義上的社會工作開始出現(xiàn)。1925年，燕京大學(xué)設(shè)立的社會學(xué)與社會服務(wù)系可視為我國社會工作發(fā)展的重要標(biāo)志。

在社會服務(wù)方面，一些上層人士開展了具有現(xiàn)代意義的孤兒救助、貧民救濟(jì)等活動。另外，一些在西方受過正規(guī)教育并受西方文化影響的知識分子，為了救國救民，也從事農(nóng)村發(fā)展活動，其中以晏陽初倡導(dǎo)并極力推行的的華北平民教育運(yùn)動最為典型。這是我國知識界施行的、具有一定專業(yè)性質(zhì)的社會工作實(shí)踐活動。雖然因戰(zhàn)爭等原因，這些實(shí)踐活動的效果有限，但它對我國社會工作的發(fā)展仍具有重要意義。20世紀(jì)40年代，當(dāng)時(shí)的國民政府將社會工作引入我國，對我國社會事業(yè)（社會工作）的發(fā)展起到一定推動作用。

◇1949年以后我國的社會工作

中華人民共和國成立之后，政府的救災(zāi)濟(jì)困、解決失業(yè)問題、改造妓女和流民、改革社會風(fēng)俗等活動后來被看作是中國的社會工作實(shí)踐。

為了加速發(fā)展工業(yè)化和加強(qiáng)對社會的組織動員，我國實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。為了加強(qiáng)社會管理，我國逐漸形成了城鄉(xiāng)分割的二元體制。在城市，普遍實(shí)行“單位制度”，并力圖通過正式組織的力量來解決人們遇到的生活方面的問題。在這種體制下，政府通過其代表者——各種大大小小的單位和社會組織，并通過國家干部、政策規(guī)定和行政程序向人們提供生存資源，為他們解決某些生活上的困難，從而形成靠行政框架解決社會問題的模式。在農(nóng)村，除了對五保戶的救助和救災(zāi)，政府沒有其他的社會福利制度安排，農(nóng)民基本上靠家庭和村集體來解決困難。這樣，如果說我國城市中的某些福利服務(wù)具有一定程度的社會工作性質(zhì)的話，那么這種社會工作可稱為行政性非專業(yè)的社會工作。

◇改革開放與我國社會工作的恢復(fù)發(fā)展

黨的十一屆三中全會以來，我國實(shí)行改革開放。1979年，國家決定恢復(fù)社會學(xué)學(xué)科建設(shè)，社會工作課程作為應(yīng)用社會學(xué)也在一些大學(xué)恢復(fù)起來。隨著“政企分離”改革政策的推行和政府、群眾團(tuán)體由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加之民政等部門對干部知識化、專業(yè)化的要求的提出，恢復(fù)重建社會工作專業(yè)的要求被提上議事日程。1988年，國家教委決定在部分高等學(xué)校試辦社會工作與管理專業(yè)，在制度上開啟了社會工作專業(yè)的進(jìn)程。1991年，中國社會工作者協(xié)會成立，1994年中國社會工作教育協(xié)會成立，推進(jìn)了我國社會工作發(fā)展的進(jìn)程。此后，民政部門對干部進(jìn)行在職培訓(xùn)時(shí)講授社會工作內(nèi)容，高等學(xué)校則參考國際社會工作的框架開辦專業(yè)教育，形成了行政性社會工作與專業(yè)社會工作相結(jié)合的發(fā)展格局。1997年，上海浦東新區(qū)社會發(fā)展局開始招聘社會工作專業(yè)的畢業(yè)生，建立專業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。在之后的進(jìn)程中，民政部門在社會工作職業(yè)化方面作了不懈努力，高等學(xué)校則在社會工作專業(yè)教育方面探索社會工作專業(yè)化、本土化的道路。

◇社會工作職業(yè)化與專業(yè)化

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國社會快速轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，我國既有發(fā)展機(jī)遇也有重大挑戰(zhàn)。在這種背景下，隨著建設(shè)社會主義和諧社會戰(zhàn)略任務(wù)的提出，黨和政府決定大力發(fā)展社會工作。

2000年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的意見》，各類福利機(jī)構(gòu)開始聘用專業(yè)社會工作者，引入社會工作專業(yè)制度。2006年10月，中共中央十六屆六中全會作出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出要“建設(shè)宏大的社會工作人才隊(duì)伍”。2008年，明確要求民政事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位原則上以社工崗位為主。2009年，民政部出臺文件鼓勵各地在政策、場地、資金等方面提供寬松的環(huán)境，這一舉措吸納了全國近2000家民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展。

2010年4月，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》正式印發(fā)，綱要明確了要加快中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須重視和培養(yǎng)六類重點(diǎn)人才，社會工作人才位列其中。2011年9月，中央18個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，2012年3月，中央19個(gè)部委和群團(tuán)組織聯(lián)合發(fā)布《社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011-2020)》，對社會工作專業(yè)人才的教育、培訓(xùn)、評價(jià)、使用、激勵等提出了具體要求。

在高層大力推動、社會強(qiáng)烈需求的背景下，社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍快速形成，并迅速投入實(shí)踐當(dāng)中。

◇社工職業(yè)規(guī)范逐步建立

2004年，《社會工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》出臺。2006年，《社會工作者職業(yè)水平評價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》頒發(fā)，社會工作者開始有了獨(dú)立的職業(yè)水平等級和資質(zhì)證書。2008年至2013年6年國家社工考試，全國有近百萬人次報(bào)名參考，已產(chǎn)生十幾萬名助理社會工作師和社會工作師。與此同時(shí)，《社會工作者職業(yè)道德指引》也于2012年底正式向社會發(fā)布，這被視為社會工作者的行為準(zhǔn)則。

◇社會工作實(shí)務(wù)快速發(fā)展

綜合運(yùn)用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預(yù)防和解決社會問題，恢復(fù)和發(fā)展社會功能，促進(jìn)社會和諧，社會工作的價(jià)值正日益顯現(xiàn)。2012年，中央六部門聯(lián)合發(fā)布了《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃社會工作專業(yè)人才專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》。

2012年，民政部、財(cái)政部聯(lián)合出臺《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，首次對政府購買社會工作服務(wù)進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)。同年，中央政府首次通過建立公共財(cái)政資助機(jī)制加強(qiáng)對社會工作服務(wù)組織的培育和扶持，中央財(cái)政安排2億元專項(xiàng)資金，用于支持社會組織參與社會服務(wù)資助項(xiàng)目，共帶動社會資金3.2億元，185萬群眾直接受益。2013年，民政部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)的意見》，將社區(qū)社會工作服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，逐步加大財(cái)政投入力度，同時(shí)鼓勵社會資金支持購買社區(qū)社會工作服務(wù)。

◇社會工作的地位提升到法律層面

2013年11月13日，全國社會工作標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在京成立，社會工作標(biāo)準(zhǔn)管理、標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)審查、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與評估有了專門的機(jī)構(gòu)，制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的社會工作時(shí)代來臨。

法律建設(shè)方面，2014年2月頒布的《社會救助暫行辦法》已經(jīng)明確：縣級以上地方人民政府要發(fā)揮社會工作機(jī)構(gòu)和社會工作者的作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升和心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者在參與社會救助服務(wù)中能夠發(fā)揮促進(jìn)社會融入、幫助救助對象提升能力、心理疏導(dǎo)、資源連接、宣傳倡導(dǎo)等五個(gè)方面的功能作用。此外，《社會工作師法》也將被提上立法日程。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，越來越多的人脫離固有的單位體制，成為社區(qū)人，社會治理日益融入社區(qū)。社區(qū)成為了社會工作的主陣地，社區(qū)社會救助、青少年服務(wù)、老年人服務(wù)、外來人員服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)等一系列工作都需要專業(yè)社工的介入；而社會組織的公益項(xiàng)目最終也必須落地社區(qū)，同樣需要社工的介入。社會工作在社區(qū)治理中將發(fā)揮越來越重要的作用。

當(dāng)2020年我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會的宏偉目標(biāo)時(shí)，制度配套、功能齊全、層次多樣、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的比較健全的社會工作體系將基本建成。

社工在向居民介紹服務(wù)項(xiàng)目。