祁 斌

我國是海洋大國，海域面積包括渤海全域和黃海、東海、南海的大部分及其可以管轄的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)，共約470萬平方公里。近年來，國家日益重視海洋執(zhí)法力量的發(fā)展，不僅在2013年7月正式成立了中國海警局，更是積極推進(jìn)海洋執(zhí)法裝備的發(fā)展。梳理美、日、韓等國家的海洋執(zhí)法力量建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國形成高效的統(tǒng)一管理體系有重要的意義。

美國海岸警衛(wèi)隊(duì)

美國海岸警衛(wèi)隊(duì)（USCG）隸屬于美國國土安全部，系唯一被國會(huì)授權(quán)于和平時(shí)期扮演執(zhí)法角色的武裝團(tuán)隊(duì)，也是美國在陸、海、空及陸戰(zhàn)隊(duì)以外的第五個(gè)武裝力量，素有“第二海軍”之稱。作為海事軍隊(duì)，USCG專門負(fù)責(zé)處理各類海事執(zhí)法事宜（職權(quán)涵蓋領(lǐng)海及國際水域）及執(zhí)行聯(lián)邦管制規(guī)定，地位特殊。其前身為1790年8月4日創(chuàng)立的美國海關(guān)緝私船局（United States Revenue Cutter Service），因此可稱得上是美國最悠久的海航部門。

USCG采用多層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，總部為位于華盛頓的海岸警衛(wèi)隊(duì)司令部，負(fù)責(zé)大西洋和太平洋兩個(gè)防務(wù)大區(qū)的指揮和控制，大區(qū)司令部又負(fù)責(zé)分區(qū)司令部的指揮和控制，分區(qū)司令部則負(fù)責(zé)部門司令部的指揮和控制。其中太平洋防務(wù)大區(qū)下轄第11、13、14和17四個(gè)管區(qū)，大西洋防務(wù)大區(qū)則下轄第1、5、7、8和9五個(gè)管區(qū)。USCG共有全職、兼職和志愿者約87000人。其中全職人員約41000名現(xiàn)役軍人和8000名文職人員，預(yù)備隊(duì)約有8000人，可以在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、國家緊急情況、自然或人為災(zāi)難需增加兵力時(shí)作為后備力量。

USCG的司法權(quán)有別于其他四個(gè)軍種，部隊(duì)受《美國法典》第十章以及相關(guān)典藉（第六、十四、十九、三十三、四十六章等）監(jiān)管。正因如此，基于美國法典第十四章，部隊(duì)可聽命于國防部或直接奉總統(tǒng)令執(zhí)行軍事任務(wù)。

USCG的基本職責(zé)有三，為海事安全、海事保安以及管理海務(wù)事宜。法典第六章明文寫有11個(gè)法定任務(wù)，這11個(gè)法定任務(wù)則可分為國土安全任務(wù)和傳統(tǒng)任務(wù)兩大類，具體如下：國土安全任務(wù)包括港口、水路及海岸保安（PWCS），毒品及移民查禁、防衛(wèi)預(yù)備和其他執(zhí)法行動(dòng)。傳統(tǒng)任務(wù)有海事安全、搜索及拯救、協(xié)助導(dǎo)航、海洋生態(tài)資源(漁政執(zhí)法)、海洋環(huán)境保護(hù)及海冰事務(wù)。因涉及多項(xiàng)海事任務(wù)，并且部分具有軍事化性質(zhì)，為提高執(zhí)行任務(wù)時(shí)的效率和作用，USCG在自身的發(fā)展中積累了多項(xiàng)行動(dòng)原則，這些原則指導(dǎo)其有序且高效的運(yùn)作。

圖1：USCG的9大管區(qū)

1．目標(biāo)清晰（Clear Objective）原則——在一項(xiàng)行動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)者計(jì)劃和實(shí)施任務(wù)時(shí)，最重要的一項(xiàng)是將目標(biāo)明確地告知下屬，一旦確定目標(biāo)，USCG便關(guān)注目標(biāo)計(jì)劃并予以實(shí)施。

2．有效存在(Effective Presence)原則——在合適的地點(diǎn)合適的時(shí)間具備合適的資源和能力。需要具備一定的資源維持能力，應(yīng)保證后勤系統(tǒng)（例如人員、設(shè)備和資金）的可維持性。

3．統(tǒng)一行動(dòng)（Unity of Effort）原則——海岸警衛(wèi)隊(duì)內(nèi)部應(yīng)該有效合作，并且應(yīng)與政府和非政府組織進(jìn)行有效的外部合作。

4．現(xiàn)場(chǎng)主動(dòng)性（On-Scene Initiative）原則——要求USCG的成員能夠在其自主權(quán)的范圍內(nèi)快速和果斷地行動(dòng)，而無需等待其上一級(jí)指揮官的決定。

5．靈活性（Flexibility）原則——能夠采用相同的資源執(zhí)行多項(xiàng)任務(wù)，并且能夠適應(yīng)不同的任務(wù)和環(huán)境。

6．管理風(fēng)險(xiǎn)（Managed Risk）原則——面對(duì)危險(xiǎn)的工作環(huán)境，海岸警衛(wèi)隊(duì)需要采取三種方式降低任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第一是準(zhǔn)備，即在人員、裝備以及任務(wù)環(huán)境等方面做好充足準(zhǔn)備。第二是響應(yīng)，即對(duì)自身職責(zé)和任務(wù)局勢(shì)有著正確的理解和判斷。第三是預(yù)防，即通過各種手段如導(dǎo)航輔助、確保設(shè)計(jì)建造及維護(hù)的質(zhì)量等降低不利事件發(fā)生的概率。

表1：USCG主要海上執(zhí)法船

7．約束（Restraint）原則——USCG人員有義務(wù)謹(jǐn)慎和約束地實(shí)施權(quán)力。

USCG的執(zhí)法模式基本可算作是集中管理模式，它是美國海上唯一的綜合執(zhí)法部門，其職能覆蓋了相當(dāng)于我國海軍、海警、海監(jiān)、海事、漁政、海關(guān)、環(huán)境保護(hù)等部門的大部分業(yè)務(wù)，它既是軍隊(duì)，又同時(shí)擁有廣泛的國內(nèi)法執(zhí)法權(quán)，不但可以執(zhí)行本部門的相關(guān)法律，還可以執(zhí)行其他部門的法律規(guī)范，是一支海上綜合執(zhí)法隊(duì)伍，是許多國家海上執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的典范。

執(zhí)法裝備方面，USCG始終是基于體系、為適應(yīng)自身職能而進(jìn)行頂層規(guī)劃，而不是一味追求裝備的性能和數(shù)量。在更新和采購裝備時(shí)，以9個(gè)管區(qū)的地理位置、水域面積、任務(wù)類別等為基準(zhǔn)，明確實(shí)際所需裝備的性能和數(shù)量，此外還要考慮到國家預(yù)算、裝備壽命等。以USCG歷史上最大的能力提升計(jì)劃—“深水”（IDS）計(jì)劃為例，其目的是對(duì)USCG進(jìn)行現(xiàn)代化升級(jí)，采購新的艦船和飛機(jī)，對(duì)現(xiàn)役的飛機(jī)進(jìn)行立竿見影的技術(shù)和裝備升級(jí)。值得注意的是，該計(jì)劃旨在不斷提升USCG整體執(zhí)法能力，而不是針對(duì)某一新型艦船或飛機(jī)。除了新建項(xiàng)目外，還包括對(duì)老舊艦船、飛機(jī)進(jìn)行現(xiàn)代化改裝和替換（如為巡邏艇和直升機(jī)安裝首個(gè)海上指揮控制通信系統(tǒng)來處理卡特里娜和麗娜的災(zāi)后事務(wù)），實(shí)現(xiàn)這些平臺(tái)與C4ISR系統(tǒng)的鏈接，形成一個(gè)強(qiáng)大的指揮、控制、搜索、打擊體系。據(jù)稱在實(shí)施“深水”計(jì)劃后USCG走私查獲數(shù)達(dá)到歷史新高。根據(jù)這種思路，目前USCG旗下排水量100t以上的主要艦船如表1所示，此外還有數(shù)百艘各類救援和通用艇。

日本海上保安廳

日本的海上執(zhí)法體系目前應(yīng)該算是從分散制轉(zhuǎn)為了半集中制，最主要的海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)為日本海上保安廳（Japan Coast Guard，JCG）簡(jiǎn)稱海保，成立于1948年5月1日，除此之外還有五個(gè)執(zhí)法部門，分別是通商產(chǎn)業(yè)廳、農(nóng)林水產(chǎn)廳、環(huán)境省、文部科技省和防衛(wèi)廳。不過通過高效、多層次的政策協(xié)調(diào)，日本同樣達(dá)到了對(duì)海洋綜合管理的目的，正在向集中管理模式靠攏。

JCG借鑒了美國USCG的體制，它不僅是日本政府管理海洋的專門機(jī)構(gòu)，而且還是日本海上準(zhǔn)防衛(wèi)體制和海上武裝力量的一部分，平時(shí)歸國土交通省管轄，戰(zhàn)時(shí)則納入日本海上自衛(wèi)隊(duì)。在任務(wù)細(xì)目上主要是海難救助、交通安全、防災(zāi)及環(huán)境保全、治安維持等任務(wù)，但實(shí)際上是海洋權(quán)益保全（領(lǐng)海警備、海洋調(diào)查），具體如下：①執(zhí)行政府海上法令，監(jiān)督海上法令執(zhí)行，實(shí)施領(lǐng)海、港灣（包括港口、海峽）巡邏警戒，維護(hù)海上治安，維護(hù)海上交通安全；②實(shí)施海難求助，保護(hù)航運(yùn)安全和漁業(yè)生產(chǎn)，調(diào)解海事糾紛；③保護(hù)海洋環(huán)境，防止海洋污染；④搜集海上情報(bào)，預(yù)防和制止海上犯罪，搜查、逮捕罪犯，防止海上走私、偷渡等犯罪活動(dòng)；⑤實(shí)施航海保障，管理海上交通，測(cè)量航道，管理航標(biāo)，提供航海資料，繪制海圖，通報(bào)海上氣象，發(fā)布航行通報(bào)和航行管制；⑥處理其他海上安全事務(wù)。執(zhí)法依據(jù)為國家行政組織法第3條第2項(xiàng)及海上保安廳法第1條，此外，根據(jù)海上保安廳法第31條，海上保安官是由海上保安廳長(zhǎng)官根據(jù)日本刑事訴訟法的規(guī)定任命的，執(zhí)行司法警察職務(wù)。

JCG主要由本廳、地方管區(qū)海上保安本部、地方海上保安部、海上保安署四級(jí)機(jī)構(gòu)和海上保安院校組成，總計(jì)各類人員約1．3萬人，各類船艇450艘左右，飛機(jī)74架。本廳為日本海上保安力量的最高指揮機(jī)關(guān)，廳機(jī)關(guān)設(shè)總務(wù)部、裝備技術(shù)部、警備救難部、海洋水文部、航運(yùn)交通部五個(gè)職能部門，共劃分11個(gè)管區(qū)，下轄70個(gè)海上保安部、61個(gè)海上保安署、14個(gè)航空基地、7個(gè)海上交通中心等事務(wù)所。

圖2：海上保安廳11大管區(qū)劃分圖

JCG海上執(zhí)法裝備主要分為船艇和飛機(jī)兩大部分，其發(fā)展規(guī)劃也比較嚴(yán)謹(jǐn)，可謂是因需制宜。比如日本處于地震海嘯多發(fā)的大陸板塊銜接處，因此JCG的巡視船大多擁有完備的災(zāi)民安置能力；由于和鄰國存在海上爭(zhēng)端，從而針對(duì)性地發(fā)展操作性能極佳的高速巡視船。再從管區(qū)來看，除了第6管區(qū)，其余管區(qū)均配置有可遠(yuǎn)距離航行的大型直升機(jī)巡視船（PLH），可作為指揮中心，不同管區(qū)地理位置的不同，也造成了JCG在裝備分配上有著較明顯的偏向性。

舉例來說，如第6管區(qū)，其重點(diǎn)是治理瀨戶內(nèi)海內(nèi)的航運(yùn)交通，對(duì)于兩岸林立的企業(yè)群進(jìn)行警備及防災(zāi)減災(zāi)。此外，監(jiān)督瀨戶內(nèi)海的漁業(yè)、保護(hù)環(huán)境、警備海上自衛(wèi)隊(duì)的吳基地和巖國機(jī)場(chǎng)周邊海域以及規(guī)范海上行為、警備伊方核發(fā)電站等也是重點(diǎn)工作。因此該管區(qū)主要是以小噸位的巡視艇（PC）和大型快艇（CL）為主，較大船型僅配置有1艘大型巡視船（PL）和4艘中型巡視船（PM），是11個(gè)管區(qū)中唯一一個(gè)沒有配置PLH的管區(qū)。與之相反的是第11管區(qū)，由于該區(qū)管轄范圍內(nèi)有著釣魚島的存在，而近年來此海域除了不斷有中國海軍軍事演習(xí)、日本政府進(jìn)行資源調(diào)查等活動(dòng)外，還經(jīng)常出現(xiàn)大陸、香港、臺(tái)灣的保釣人士登島。因此，與其他管區(qū)配合在釣魚島巡視、警備就成了該管區(qū)的工作重點(diǎn)。此外，第11管區(qū)還是中國大陸、中國臺(tái)灣、東南亞各國的偷渡組織走私團(tuán)伙秘密勾結(jié)地，與沖繩縣警察及稅務(wù)機(jī)關(guān)配合打擊走私也是該管區(qū)關(guān)注的重點(diǎn)。針對(duì)這種情況，該區(qū)目前配置有11艘較大噸位的巡視船和10艘小型巡視艇，以及11架飛機(jī)，其中包括2艘PLH，以及5艘高航速、強(qiáng)火力并搭載有4艘快艇的“波照間”級(jí)PL，而該型PL日本總計(jì)也只有9艘。此外，日本三菱重工為JCG建造的總計(jì)16艘新型千噸級(jí)巡視船“竹富”級(jí)，計(jì)劃于2015年年初開始正式服役，基本都將配備到第11管區(qū)那霸海上保安部和石垣海上保安部，以執(zhí)行對(duì)我國釣魚島的監(jiān)控任務(wù)。

韓國海洋警察廳

韓國的海洋執(zhí)法模式為集中制，其海洋執(zhí)法工作主要是由大韓民國海洋警察廳（Korea Coast Guard）負(fù)責(zé)，該機(jī)構(gòu)非戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期歸韓國海洋水產(chǎn)部（韓國的交通部門）管轄。海洋警察廳總部設(shè)于仁川市松島東，職員共約10000名，內(nèi)部機(jī)構(gòu)分為6局23課，下屬機(jī)構(gòu)主要包括：東海、西海、南海這3個(gè)地方海洋警察廳（下轄16個(gè)警察署），直屬的仁川海洋警察署、海洋警察教育院、海洋警察研究所、海洋警察整備廠等。

按照2003年韓國發(fā)表的國家海洋戰(zhàn)略《韓國海洋21世紀(jì)》，韓國的海洋水產(chǎn)部需要完成6個(gè)管理目標(biāo)，包括開發(fā)可能繼續(xù)的海洋資源及保存海洋的環(huán)境、海洋的合并管理、提高船舶產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、海洋安全及防止海洋污染，建設(shè)作為在東北亞上分配中心的中樞港灣，構(gòu)筑水產(chǎn)資源及安定供給水產(chǎn)品，加強(qiáng)國際協(xié)作等，以實(shí)現(xiàn)“通過藍(lán)色海洋革命增強(qiáng)國家海洋權(quán)利”的宏偉目標(biāo)。在這個(gè)頂層規(guī)劃背景下，作為韓國的三大警力之一（另兩者為公共安全警察和消防警察），海洋警察廳也制訂了一系列目標(biāo)并明確了相應(yīng)的職責(zé)，目標(biāo)主要包括：發(fā)展和維持行動(dòng)能力以確保國家海洋主權(quán)、國家認(rèn)可的海上安全守護(hù)者、成為東北亞最重要的海事安全機(jī)構(gòu)、發(fā)展和提升責(zé)任區(qū)域內(nèi)的海上搜救響應(yīng)能力、發(fā)展和提升保護(hù)海洋環(huán)境的能力、充分響應(yīng)公眾對(duì)行政服務(wù)的請(qǐng)求、不斷改善組織和機(jī)構(gòu)的營運(yùn)；其職責(zé)主要包括：航空及海事搜救，海上保安，海上環(huán)境保護(hù)（防止海上污染及防止污染海底生態(tài)等），國際事務(wù)（快速阻止海上跨界犯罪等），航運(yùn)安全管理，海上污染緊急應(yīng)變等。其中，海上安全、海域和島礁爭(zhēng)議、漁業(yè)紛爭(zhēng)等為海洋警察廳重點(diǎn)關(guān)注方向。

有了明確的目標(biāo)和職責(zé)，韓國警察廳在執(zhí)法力量建設(shè)上也就能針對(duì)性地進(jìn)行規(guī)劃。比如除了具備常規(guī)的巡邏、救助、消防和拖帶等能力外，為了應(yīng)對(duì)非法捕撈，韓國海洋警察廳還配置了大量的飛機(jī)和直升機(jī)，預(yù)計(jì)2020年總計(jì)將達(dá)到34架；為了應(yīng)對(duì)島礁爭(zhēng)端，大量建造千噸級(jí)以上的大型艦船，目前其1000t級(jí)以上的艦船總計(jì)達(dá)38艘，且大部分的排水量超過2000t；為了警戒韓朝海上邊界，防止朝鮮可能出現(xiàn)的一些不利舉動(dòng)，其艦船普遍配置有20mm艦炮和12．7mm機(jī)槍，在1200t級(jí)的“漢江”號(hào)巡邏艦上甚至還裝備了1門“奧托·梅萊”76mm艦炮。此外，為了實(shí)現(xiàn)高航速，該艦的發(fā)動(dòng)機(jī)不惜成本地選擇了GE公司的LM 2500型燃?xì)廨啓C(jī)。

需要一提的是，2014年5月19日，韓國總統(tǒng)樸槿惠在就“世越”號(hào)沉沒事故向韓國國民發(fā)表的電視講話中宣布解散韓國海洋警察廳，之后韓國國會(huì)于2014年11月7日修正通過“政府組織法”，將海洋警察廳的搜查和情報(bào)職能移交給警察廳，將海洋搜救、海洋警備職能移交給新設(shè)的國民安全處（直屬國務(wù)總理）所屬海洋警備安全本部，而大韓民國海洋警察廳亦于2014年11月19日0時(shí)起正式解散。雖然韓國海洋警察廳已經(jīng)解散，但基礎(chǔ)仍在，對(duì)其海上執(zhí)法并不會(huì)產(chǎn)生太大的影響，因此依舊具有參考價(jià)值。

對(duì)中國海上執(zhí)法力量建設(shè)的啟示

按照2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國家海洋局中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)正在進(jìn)行整合，已重新組建國家海警局，負(fù)責(zé)“海巡”事務(wù)的交通部海事局則維持不變。自此議論紛紛的“五龍鬧?！币炎兩頌椤岸埞芎！保梢哉f中國海洋執(zhí)法體系已從分散制轉(zhuǎn)變?yōu)榘爰兄?，但整合適應(yīng)過程可能會(huì)持續(xù)多年。若未來“海巡”也并入海警局，那中國海洋執(zhí)法將從半集中制過渡到集中制，就如美國一樣，這也是我國邁向海洋強(qiáng)國的趨勢(shì)。當(dāng)然，若各部門能配合默契，半集中制也未嘗不可，就如日本這樣，同樣也能很好地進(jìn)行綜合海洋執(zhí)法。不過無論是現(xiàn)在還是未來、半集中制還是集中制，新組建的海警局肯定是中國海上執(zhí)法的中堅(jiān)力量。

目前中國海警局下分北海、東海和南海3個(gè)海區(qū)分局，并在沿海?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）設(shè)置了11個(gè)地方總隊(duì)，這種總-分的模式從結(jié)構(gòu)體系上看類似USCG和JCG。不過中國的分法有別于美、日，美國和日本是以海區(qū)劃分，再選擇對(duì)應(yīng)的陸上歸屬，而中國可能出于國情需要，是以省、直轄市和自治區(qū)劃分，再各自負(fù)責(zé)所對(duì)應(yīng)的海區(qū)。

從總體來看，此次中國海警局的組建是一種頂層設(shè)計(jì)，可以使中國海上執(zhí)法力量的建設(shè)沿著大方向快速向前走。不過同時(shí)，由于在細(xì)節(jié)上并沒有做出具體規(guī)劃，因此在整合過程中會(huì)碰到許多問題。比如由于合并，從1983年3月1日開始授權(quán)給漁政、海監(jiān)的法律已經(jīng)無法執(zhí)行，中國海警局目前急需解決法律授權(quán)問題。其他還包括人事問題、指揮管理問題、資源分配問題等，這些都亟待解決。有海洋局專家稱，海警執(zhí)法到底怎么干，職能是什么，程序是什么，現(xiàn)在沒有嚴(yán)格界定。其實(shí)這些也可以參照美國和日本，當(dāng)然也不能完全照抄，國情不同。

另一方面，從海上執(zhí)法裝備的發(fā)展來看，我國目前的力量也還不夠，雖然已有大量新建項(xiàng)目上馬，甚至包括萬噸級(jí)的海警船，但從需求面來看依舊短缺。僅就東海而言，我國主要的爭(zhēng)端對(duì)象日本，其現(xiàn)役和計(jì)劃中的各類巡視船（不包括小噸位的巡視艇）就有近100艘，且船型分配合理、性能優(yōu)秀。而我國目前雖然各類海上執(zhí)法船（包括手持訂單）從數(shù)量上較日本有明顯優(yōu)勢(shì)，但不要忘記，中國不止一個(gè)東海需要執(zhí)法船，北海和南海同樣存在爭(zhēng)端，同樣需要大量執(zhí)法船，且南海海區(qū)也要比東海大得多，形勢(shì)也更復(fù)雜，而日本的大部分精力則都放在了中國身上，其近期的千噸級(jí)新建項(xiàng)目主要就是針對(duì)釣魚島爭(zhēng)端。

中國未來該如何發(fā)展自己的海上執(zhí)法力量呢？其實(shí)這也類似于美國、日本和韓國，當(dāng)然這里不是說要建造像他們那樣的艦船，而是要學(xué)習(xí)其因需制宜的發(fā)展方式，如美國的遠(yuǎn)洋及防務(wù)需求、日本的災(zāi)害及島嶼爭(zhēng)端需求、韓國的漁業(yè)糾紛和邊界警戒需求等。具體來講，大致可以分三步走，首先是要了解各海區(qū)的主要情況和所面對(duì)的問題；其次是認(rèn)清自身的職責(zé)、能力等；最后就是根據(jù)自身的問題進(jìn)行補(bǔ)足、加強(qiáng)，或者調(diào)整。就以北海、東海、南海三大海區(qū)為例，大致情況如下：北海區(qū)面臨中韓漁業(yè)糾紛，因海域限制，當(dāng)以輕型快速執(zhí)法船為主，重點(diǎn)是護(hù)漁緝私；東海區(qū)面臨釣魚島、蘇巖礁爭(zhēng)端，面對(duì)日韓兩大勢(shì)力，應(yīng)以大中型艦船為主，同時(shí)還要重視艦船航速，以應(yīng)對(duì)日本千噸級(jí)高速巡視船；南海區(qū)海域最大、形勢(shì)最復(fù)雜、任務(wù)最重，主要為護(hù)漁護(hù)礁，目前需要高續(xù)航力的大型艦船，在實(shí)現(xiàn)日常巡邏的同時(shí)，還可兼顧島礁、漁船補(bǔ)給，日后當(dāng)中國在島礁建設(shè)中取得一定成果后，中小型艦船也將更有用武之地。

選擇合適的船型對(duì)海警的遠(yuǎn)期規(guī)劃具有重要意義，總體來看，1000噸級(jí)、2000噸級(jí)和3000噸級(jí)的艦船將是海上執(zhí)法的主力軍，尤其是1000噸級(jí)，日本和中國均在大量建造。但對(duì)中國來說，目前這些艦船依舊不夠，2000噸級(jí)只有3艘，1000噸級(jí)對(duì)于我國如此廣博的海域來說也不算多。不過不能遺忘的是，相關(guān)人員培訓(xùn)也要跟上，否則將產(chǎn)生有船無人的尷尬局面。此外，海警的航空巡邏也應(yīng)加快建設(shè)速度，除應(yīng)用固定翼飛機(jī)外，應(yīng)盡快形成直升機(jī)巡邏能力。直升機(jī)巡邏既便于在船上部署，也便于巡邏取證登臨嫌疑船只，有利于海上追捕和南海海區(qū)島礁補(bǔ)給以及人員救護(hù)。另外還有一個(gè)重點(diǎn)就是指揮通信系統(tǒng)，目前中國海警的指揮系統(tǒng)主要還是沿用以前海監(jiān)的模式，這對(duì)于整合之后的海警局來說肯定不太“合身”，這方面比起美日韓等國來說差距不小，而指揮通信系統(tǒng)堪稱是整個(gè)體系的紐帶或粘合劑，不可等閑視之。