沈肇圻

1949年建國后的三年經(jīng)濟恢復(fù)時期，隨著全國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長，海運業(yè)亦有所發(fā)展，到1957年第一個五年計劃勝利結(jié)束時，廣州和上海兩個海運局的沿海貨運量比1952年增長了1.9倍，1957年海運船舶的噸數(shù)超過國民黨統(tǒng)治時期的12倍。但是，由于美國的海上封鎖，我國雖與波蘭簽訂協(xié)議于1951年6月15日成立了中波輪船股份公司，但我國的船舶主要還是從事沿海運輸，僅有少量船舶航行國外，而且多懸掛友好國家旗幟航行。

然而，隨著我國與100多個國家建立起外交和外貿(mào)關(guān)系，我國對遠(yuǎn)洋運輸?shù)男枨笞兊酶鼮橥怀?。?958年，我國的對外貿(mào)易貨運量已達1158萬噸。對此，毛澤東主席提出要“建立海上鐵路”，隨后我國建設(shè)自營船隊的步伐開始加速。1959年3月14日，國務(wù)院批準(zhǔn)交通部“關(guān)于成立中國遠(yuǎn)洋運輸公司的報告”，交通部將遠(yuǎn)洋局及其廣州辦事處分別改組為中國遠(yuǎn)洋運輸公司和廣州分公司，直接經(jīng)營遠(yuǎn)洋運輸船隊。同年4月4日國務(wù)院又批準(zhǔn)交通部“關(guān)于懸掛我國國旗船只航行國外問題的請示”，懸掛五星紅旗的我國船舶開始航行國外。

1959年印尼當(dāng)局掀起排華浪潮，華僑生命處于危險之中。當(dāng)時，我國自營遠(yuǎn)洋船舶均為貨船，為了接僑回國，作為應(yīng)急措施，只好在國際航運市場高價租船，但倍受刁難，只好選用前蘇聯(lián)等外國和華僑航商的客船接運印尼華僑回國。但作為中國這樣一個大國，終究應(yīng)該有自己的船接運華僑才是。

于是，中國遠(yuǎn)洋運輸公司通過1959年1月1日成立的中國-捷克斯洛伐克國際海運公司，經(jīng)中方機務(wù)處長周延謹(jǐn)（圖1前排左起第2人）千方尋覓，克服種種困難，在當(dāng)時國家經(jīng)濟條件許可情況下，終于從希臘購買了一艘1930年英國建造的客輪“斯拉貝”號。該船船長158.72米，船寬21.15米，型深11.32米，總噸位14216.28GT，在經(jīng)過簡單維修后，改名“光華”號，經(jīng)船舶檢驗局驗船師檢驗合格，于1961年4月27日懸掛五星紅旗首航印尼，接運華僑回國。當(dāng)時，“光華”輪離碼頭時，眾多群眾熱烈送行（圖2）。

圖1

按照國際慣例，國際航行船舶須具有由船旗國政府簽發(fā)或授權(quán)、委托簽發(fā)的符合國際公約要求的船舶證書。這是國家主權(quán)的象征。而當(dāng)時，國際航行船舶普遍適用的國際公約有兩個，一個是1930年國際船舶載重線公約，另一個是1948年國際海上人命安全公約。為證明符合這兩個公約要求，船上必須備有按公約規(guī)定由船旗國政府簽發(fā)或委托其他締約國代為簽發(fā)的船舶證書。

在我國，國務(wù)院責(zé)成船舶檢驗局代表政府簽發(fā)船舶證書，行使國家主權(quán)。然而，當(dāng)時我國沒有參加1948年國際海上人命安全公約。針對這種情況，船舶檢驗局依據(jù)外交部當(dāng)時關(guān)于互認(rèn)證書的國際調(diào)查分析，從維護我國主權(quán)出發(fā)，對這艘接運華僑回國的船舶，簽發(fā)了我國的國際航行船舶證書，成為了我國第一個簽發(fā)的國際航行船舶證書，其中的船舶安全證書如圖3所示。這份證書按照證書使用規(guī)定，由“光華”輪船籍港所在地的船舶檢驗局廣州辦事處主任莊敬民（圖4，左）簽署。

對于1930年國際船舶載重線公約來說，由于新中國是該公約的締約國，而由船舶檢驗局代表政府簽發(fā)載重線證書是順理成章的事。但是，對于1948年國際海上人命安全公約來說，由于是舊國民政府以中國名義參加，為了避免“兩個中國”，新中國成立后就一直沒有參加，所以船舶檢驗局也就無權(quán)簽發(fā)該公約要求的船舶安全證書。對此，為取得該公約規(guī)定的船舶證書，解放后一直委托前蘇聯(lián)，由前蘇聯(lián)船舶登記局代發(fā)證書，并在1959年7月30日外交部給前蘇聯(lián)駐華大使館發(fā)照會中，正式提出委托前蘇聯(lián)代發(fā)國際海上人命安全公約規(guī)定的證書，同年11月28日，前蘇聯(lián)駐華大使館復(fù)照稱：前蘇聯(lián)政府已經(jīng)命令有關(guān)機關(guān)對中國航行國外的船舶簽發(fā)國際船舶安全證書。這種委托代發(fā)船舶安全證書的做法，也符合1948年國際海上人命安全公約第一章第十二條的規(guī)定。

我國成立船舶登記局后，便積極籌備自行簽發(fā)國際航行證書一事。在1958年船舶登記局改稱船舶檢驗局后，翌年在公告試行我國第一套驗船規(guī)范的同時，便推出了按照公約要求制定的我國國際航行船舶證書。它們是：國際船舶載重線證書、船舶安全證書、貨船無線電話安全證書、貨船無線電報安全證書、免除證書，以及船級證書、乘客定額證書、蒸汽鍋爐檢驗簿、船舶起重設(shè)備檢驗簿、冷藏設(shè)備入級證書等。同時還為國內(nèi)航行船舶制訂了國內(nèi)航行船舶證書簿，集各項需要的證明為一冊，以方便使用。此外，還制訂了證書使用規(guī)定，不知這些證書格式和使用規(guī)定是否都保存了下來。

圖2：“光華”輪首航印尼的歡送場面

圖3：船舶檢驗局簽發(fā)的第一張國際航行船舶安全證書

圖4

雖然我國的規(guī)范在技術(shù)要求上與1948年國際海上人命安全公約基本一致，但我國那時不是這個公約的締約國，船舶檢驗局簽發(fā)的證書，就不能說此證書是“根據(jù)1948年國際海上人命安全公約的規(guī)定發(fā)給”。但在起草我國船舶規(guī)范時，考慮到我國船舶遲早要航行國外，有關(guān)規(guī)范要求又要符合相關(guān)公約規(guī)定。對于這種情況，我們曾多次與外交部相關(guān)部門溝通，最后外交部同意可“參照”公約要求來制訂規(guī)范，至于公約規(guī)定的船舶證書，則可回避根據(jù)公約規(guī)定字樣。于是船舶檢驗局制訂的船舶證書格式中便刪去了“根據(jù)國際海上人命安全公約的規(guī)定發(fā)給”字樣，代之為“中華人民共和國船舶檢驗局證明，此船業(yè)經(jīng)依照中華人民共和國船舶檢驗局所頒布的各種規(guī)范檢驗合格?！?。采用這種方式，既解決了在不參加公約情況下簽發(fā)公約要求的安全證書問題，也為我國船舶航行國外準(zhǔn)備了條件。

第一張船舶安全證書是接運華僑，捍衛(wèi)國家主權(quán)的產(chǎn)物。它為懸掛五星紅旗的我國船舶赴印尼接僑作出了貢獻，同時成為船舶檢驗局開展國際業(yè)務(wù)的一個里程碑。