尤向峰

摘 要：該文介紹了廣德縣近年來畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要做法，針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下畜禽業(yè)發(fā)展面臨的問題提出了幾點(diǎn)對(duì)策建議，為加快廣德縣畜禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供參考。

關(guān)鍵詞：畜禽產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；建議；廣德縣

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）07-09-02

近年來，廣德縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神和工作部署，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以畜牧產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化和品牌化發(fā)展為方向，以“建機(jī)制、強(qiáng)基礎(chǔ)、提質(zhì)量、增效益”為抓手，加快畜禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得該縣畜禽產(chǎn)業(yè)得到了持續(xù)發(fā)展提升。

1 廣德縣畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

廣德縣現(xiàn)有畜禽產(chǎn)業(yè)各類主體838個(gè)，其中龍頭企業(yè)30家（國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)4家、市級(jí)12家）、農(nóng)民專業(yè)合作社31個(gè)（國(guó)家級(jí)1個(gè)、省級(jí)2個(gè)、市級(jí)2個(gè)）、家庭農(nóng)場(chǎng)86個(gè)（省級(jí)4家）、規(guī)模養(yǎng)殖戶691戶，帶動(dòng)形成了以雞、鴨、豬為主的品種選育、肉品飼養(yǎng)、苗禽（豬）銷售、肉（蛋）品加工和以獺兔和蜜蜂為代表的特種養(yǎng)殖等“五大板塊”產(chǎn)業(yè)，獲批全國(guó)生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，全國(guó)首家國(guó)家級(jí)生豬養(yǎng)殖合作社及安徽省最大的肉雞、生豬和蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)都在該縣。2015年，全縣出欄生豬24.9萬頭、家禽2 021萬羽；禽蛋總產(chǎn)1.83萬t、肉類總產(chǎn)4.74萬t，全年畜牧業(yè)產(chǎn)值11.9億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33%。該縣畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下三大特點(diǎn)：

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯 產(chǎn)業(yè)基數(shù)大，廣德是安徽省家禽養(yǎng)殖大縣，生豬、家禽年出欄約占宣城市總出欄量1/3；組織化程度高，畜禽類省級(jí)以上龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)分別占全縣總數(shù)的25%、23%、31%；示范水平高，創(chuàng)成省級(jí)以上畜禽示范場(chǎng)11個(gè)，占宣城市31%，帶動(dòng)了2萬余農(nóng)民直接從事畜禽產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；規(guī)?；l(fā)展快，全縣畜禽規(guī)?；戎剡_(dá)81%，較“十一五”末提高了11個(gè)百分點(diǎn)，高于全市平均水平。

1.2 轉(zhuǎn)型升級(jí)速度加快 目前，該縣畜禽產(chǎn)業(yè)已由商品飼養(yǎng)逐漸向屠宰深加工快速發(fā)展，多個(gè)方面取得了令人可喜的突破，例如，申泰食品在縣內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)豬肉屠宰分割銷售；和威食品、斌強(qiáng)鴨業(yè)由最初的屠宰逐漸發(fā)展成家禽產(chǎn)品分割和熟食品加工；榮達(dá)公司投入巨資引進(jìn)蛋品深加工生產(chǎn)線，年產(chǎn)免疫球蛋白、蛋白粉、蛋黃粉2萬t，并已投產(chǎn)盈利。2015年12月30日，榮達(dá)禽業(yè)股份有限公司（股票代碼834797）成功登陸新三板，成為該縣首家農(nóng)業(yè)上市企業(yè)（全縣第2個(gè)）。

1.3 信息化、品牌化水平逐年提升 建成動(dòng)物產(chǎn)地檢疫網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，在安徽省率先實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及其產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫申報(bào)出證網(wǎng)絡(luò)化。農(nóng)產(chǎn)品電商穩(wěn)步發(fā)展，組建了廣德縣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)合作社，和合生態(tài)建成1號(hào)店“廣德館”、徽風(fēng)印象建成郵樂農(nóng)品“廣德館”，安泰公司、榮達(dá)公司等公司在利用淘寶（天貓）、郵樂農(nóng)品等第三方平臺(tái)的同時(shí)，還開設(shè)了“東坡肉”微店、“鳳達(dá)”禽產(chǎn)品微店等，網(wǎng)絡(luò)銷售的批次商品均實(shí)現(xiàn)二維碼質(zhì)量追溯。同時(shí)，該縣畜禽產(chǎn)業(yè)還創(chuàng)建了省著名商標(biāo)6個(gè)、省名牌農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1個(gè)、占全縣創(chuàng)建總數(shù)的26%；認(rèn)證無公害產(chǎn)地產(chǎn)品13個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品4個(gè)、綠色產(chǎn)品7個(gè)，占全縣認(rèn)證總數(shù)的1/3。

2 主要做法

2.1 完善保障機(jī)制，凝聚各方合力 一是抓工作統(tǒng)籌。該縣高度重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，縣政府成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)組，將畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為《廣德縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提效計(jì)劃》重要推進(jìn)內(nèi)容，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況。二是抓政策扶持。搭建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支持和市場(chǎng)服務(wù)等多種平臺(tái)，出臺(tái)了《廣德縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》，明確在獎(jiǎng)補(bǔ)政策、投入機(jī)制、科技服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等方面予以傾斜。三是抓督查考核。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、動(dòng)物防疫和重點(diǎn)畜禽項(xiàng)目、企業(yè)上市等列入全縣“興鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)”目標(biāo)績(jī)效考核、政府年度工作計(jì)劃或重大項(xiàng)目考核等內(nèi)容，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

2.2 調(diào)整發(fā)展思路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 一是調(diào)結(jié)構(gòu)。制定了《廣德縣畜牧業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》，將扶持重點(diǎn)從單純的“扶優(yōu)扶強(qiáng)”，調(diào)整到大力培育以龍頭企業(yè)為核心、以合作社為紐帶、以家庭農(nóng)場(chǎng)（生產(chǎn)基地）為基礎(chǔ)的“聯(lián)合體”結(jié)構(gòu)上，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈條，努力打造“五大板塊”的“航母戰(zhàn)斗群”。二是轉(zhuǎn)方式。數(shù)量上，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖；質(zhì)量上，發(fā)展高效、綠色、精品畜禽業(yè)；模式上，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)；標(biāo)準(zhǔn)上，發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施畜牧業(yè)；營(yíng)銷上，擴(kuò)大畜禽產(chǎn)業(yè)訂單式、電子商務(wù)營(yíng)銷覆蓋面；監(jiān)管上，依法治牧，依法興牧。三是促升級(jí)。項(xiàng)目政策資金向產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、設(shè)備設(shè)施升級(jí)改造、畜禽糞污治理、種畜禽場(chǎng)升級(jí)改造及畜禽產(chǎn)品深加工等方面傾斜。

2.3 落實(shí)關(guān)鍵措施，發(fā)展綠色增效畜禽業(yè) 一是嚴(yán)格控制畜禽污染。圍繞創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣要求，新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)原則上一律不予審批，逐步處理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模場(chǎng)，有計(jì)劃地對(duì)落后養(yǎng)殖模式的規(guī)模場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。2010年來，全縣累計(jì)改造畜禽規(guī)模場(chǎng)31個(gè)。二是實(shí)施畜禽糞污資源化利用建設(shè)。整合農(nóng)村能源等項(xiàng)目資金，建設(shè)了安泰公司、榮達(dá)公司2個(gè)示范點(diǎn)，對(duì)9個(gè)生豬規(guī)模場(chǎng)和1個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰廠的設(shè)施進(jìn)行了無害化改造或資源化利用。三是推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)?！笆濉逼陂g，推廣發(fā)酵床養(yǎng)殖9 800m2，發(fā)展“336”養(yǎng)豬示范場(chǎng)71個(gè)（戶），有12個(gè)畜禽規(guī)模場(chǎng)通過了省環(huán)保部門的污染減排認(rèn)定。2016年計(jì)劃整縣推進(jìn)畜禽規(guī)模場(chǎng)糞污資源化利用。四是加快科技興牧發(fā)展。榮達(dá)公司與江南大學(xué)合作成立華東地區(qū)蛋品聯(lián)合研發(fā)中心，設(shè)立了博士點(diǎn)教學(xué)科研基地；安泰公司長(zhǎng)期與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)科院、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)緊密合作，先后完成了國(guó)家星火計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金等項(xiàng)目，鞏固了業(yè)內(nèi)科技領(lǐng)先地位。

2.4 強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 一是明確監(jiān)管職責(zé)。出臺(tái)《廣德縣生豬市場(chǎng)管理辦法》，在全省率先將原隸屬商務(wù)部門的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)給市場(chǎng)監(jiān)管部門，明確“農(nóng)業(yè)部門管市場(chǎng)前、市場(chǎng)監(jiān)管部門管市場(chǎng)后”的分段監(jiān)管制；二是落實(shí)責(zé)任主體。動(dòng)物疫病防控實(shí)行屬地管轄、村級(jí)防疫員包片、養(yǎng)殖場(chǎng)具體實(shí)施、縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門定期監(jiān)督考核的工作機(jī)制，每一個(gè)規(guī)模場(chǎng)都安排一名技術(shù)人員全程指導(dǎo)。三是加強(qiáng)無害化監(jiān)管。投資750萬元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)病死畜禽無害化處理中心，按照“場(chǎng)設(shè)站點(diǎn)、流動(dòng)收集、全程自動(dòng)、集中處理、全程監(jiān)管”模式，不斷完善廣德縣病死畜禽收集處理和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

3 存在問題

3.1 應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力依然較弱 畜禽業(yè)受生產(chǎn)周期、動(dòng)物疫病以及市場(chǎng)行情等因素影響很大，特別是家禽業(yè)，由于生產(chǎn)周期短，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)更為劇烈，加之各地都把周邊發(fā)達(dá)地區(qū)作為主要市場(chǎng)，一旦遇到買方市場(chǎng)因動(dòng)物疫情關(guān)停畜禽交易時(shí)，養(yǎng)殖戶將損失嚴(yán)重甚至血本無歸。

3.2 畜禽產(chǎn)業(yè)潛能發(fā)揮不夠理想 一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上存在“一擁而上、一滑而散”的現(xiàn)象，特別是養(yǎng)殖產(chǎn)品、養(yǎng)殖模式和方式比較類似，生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)分級(jí)增效、做精做專和品牌開發(fā)等方面有待提高；二是產(chǎn)品功能性發(fā)揮不夠，當(dāng)前畜禽業(yè)大多停留在以肉用為目的，產(chǎn)品的深度開發(fā)、特色開發(fā)還沒有破題；三是產(chǎn)業(yè)拓展性不夠，與發(fā)展寵物經(jīng)濟(jì)、畜禽電子商務(wù)和休閑旅游融合型等產(chǎn)業(yè)融合不緊密，消費(fèi)者“人文情感”代入不夠。

3.3 束縛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題有待突破 主要體現(xiàn)在融資難、治污難、監(jiān)管難等方面。以監(jiān)管為例，產(chǎn)地檢疫費(fèi)停征后，基層產(chǎn)地檢疫、病死動(dòng)物無害化處理、動(dòng)物疫病防控及瘦肉精檢測(cè)等監(jiān)管工作缺乏省級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，加之一線工作量大，經(jīng)費(fèi)保障上存在一定困難。

4 對(duì)策建議

4.1 加大政策扶持力度 一是建議上級(jí)部門加快出臺(tái)各項(xiàng)扶持政策，建立省、市級(jí)畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金互助或擔(dān)保平臺(tái)，緩解企業(yè)短期周轉(zhuǎn)困難；二是建議保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增加種用、肉用、蛋用活體畜禽保險(xiǎn)和固定資產(chǎn)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，增強(qiáng)畜牧業(yè)抗災(zāi)、抗險(xiǎn)能力；三是建議增設(shè)畜禽業(yè)服務(wù)監(jiān)管體系配套項(xiàng)目資金。

4.2 加快畜禽業(yè)升級(jí)發(fā)展 一是建議加大對(duì)全省優(yōu)勢(shì)畜禽產(chǎn)業(yè)區(qū)的政策傾斜，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域?qū)嵤╉?xiàng)目幫扶，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的加工基地建設(shè)，不斷延伸和豐富產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值；二是建議集聚優(yōu)勢(shì)資源，打造省、市級(jí)畜禽產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，培育質(zhì)量好、牌子響、名氣大的畜禽產(chǎn)品品牌，將地方特色資源轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；三是將畜禽產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品定位和功能開發(fā)研究提升到關(guān)乎產(chǎn)業(yè)能否長(zhǎng)期興旺的高度，加快培育寵物業(yè)、特種作業(yè)等特色畜禽產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)畜禽業(yè)與多個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加產(chǎn)業(yè)附加值。

（責(zé)編：張宏民）