趙占國(guó)

自2014年起，國(guó)企成為反腐的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)，國(guó)企系統(tǒng)因各類(lèi)違紀(jì)而落馬的高管已超過(guò)70人，其中一半以上落馬者為公司或集團(tuán)一把手。能源、建設(shè)投資、機(jī)械與制造、電信等權(quán)力集中、資金密集、資源豐富領(lǐng)域的國(guó)企成為腐敗高發(fā)區(qū)、重災(zāi)區(qū)?！案C案”、“串案”滋生，涉案金額少則幾百萬(wàn)，多則上億元。反腐戰(zhàn)果累累，卻又令人心痛。然有論調(diào)稱(chēng)，國(guó)企反腐要適可而止，否則會(huì)傷害元?dú)?，影響?jīng)濟(jì)發(fā)展。在筆者看來(lái)，國(guó)企反腐不僅不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的助推器。

國(guó)企反腐，維護(hù)國(guó)之重器純潔

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是我黨執(zhí)政、堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2015年7月，習(xí)近平總書(shū)記在吉林調(diào)研時(shí)對(duì)國(guó)企的貢獻(xiàn)給予高度肯定，強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)搞好，把國(guó)有企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)不動(dòng)搖。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛和國(guó)有資本的保值增值做出了巨大貢獻(xiàn)。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2015年全年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入454704.1億元，資產(chǎn)總額達(dá)到1192048.8億元，利潤(rùn)總額23027.5億元，應(yīng)繳稅金38598.7億元，占全國(guó)財(cái)政收入的25%。2015年，我國(guó)入選世界500強(qiáng)的106家內(nèi)地企業(yè)中有88家為國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)；2015年度國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)中，中央企業(yè)獲得86項(xiàng)，占總數(shù)的34%。特別是在國(guó)際有比較優(yōu)勢(shì)的高鐵、特高壓、航空、航天等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，國(guó)企的貢獻(xiàn)不容忽視。

國(guó)有企業(yè)也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)力量。國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)（不含金融類(lèi)）劃歸社?；饑?guó)有股權(quán)2301億元，占全部社?；鹭?cái)政性收入的近40%；國(guó)有企業(yè)還承擔(dān)了大量的企業(yè)辦社會(huì)職能，包括醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)等，每年為此支出上千億元。

國(guó)企特別是中央管理企業(yè)關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，正是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)在我國(guó)的特殊地位，決定了國(guó)企廉潔性的至關(guān)重要。國(guó)企重資產(chǎn)，不少領(lǐng)域具有市場(chǎng)壟斷和政府壟斷性質(zhì)，只要是發(fā)生小小的腐敗行為，往往都會(huì)涉及巨大金額。若任由發(fā)展，其影響更大，危害更深，也更難消除。國(guó)企是國(guó)家的企業(yè)，其最終歸屬于全體公民，因此國(guó)企腐敗損害的是公民利益。

十八大以來(lái)，中央巡視組在“打老虎”、“滅蒼蠅”的同時(shí)，以雷霆之勢(shì)在國(guó)有企業(yè)特別是央企中掀起反腐風(fēng)暴。所到之處，貪腐之官應(yīng)聲落馬。但國(guó)有企業(yè)也逐漸暴露出管理不規(guī)范、內(nèi)部人控制嚴(yán)重、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力缺乏制約、腐敗案件多發(fā)、資產(chǎn)監(jiān)督不到位等問(wèn)題。同時(shí)，近幾個(gè)月來(lái)出現(xiàn)的企業(yè)高薪熱搶紀(jì)檢反腐人才的現(xiàn)象，也反映出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)弱化、履行監(jiān)督責(zé)任不到位、缺乏反腐人才的狀況。

經(jīng)濟(jì)利益是腐敗滋生的根源

國(guó)企為何會(huì)成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”？

從巡視、審計(jì)、信訪反映的問(wèn)題以及審查案例引出的問(wèn)題線索看，有的企業(yè)黨委負(fù)責(zé)人不履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨職責(zé)，黨組織沒(méi)能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的觀念淡漠，主體責(zé)任不落實(shí)，是產(chǎn)生問(wèn)題的總病根。

從內(nèi)部環(huán)境看，國(guó)企高管權(quán)力過(guò)度集中為腐敗滋生提供了保護(hù)傘，這是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失癥結(jié)之所在。一些現(xiàn)行政策與實(shí)際工作相脫離，思想教育機(jī)制、權(quán)力制約機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制和廉政激勵(lì)機(jī)制還不完善，不配套，對(duì)新出現(xiàn)的事物缺乏相應(yīng)的規(guī)范，以德倡廉、以法保廉還沒(méi)得到有效落實(shí)。國(guó)企內(nèi)部紀(jì)檢部門(mén)缺乏獨(dú)立性，權(quán)限更少，隊(duì)伍薄弱，給腐敗分子鉆了空子。

從外部環(huán)境看，企業(yè)的目標(biāo)是爭(zhēng)取利益最大化，企業(yè)在爭(zhēng)取有限資源、激發(fā)人們樹(shù)立效益觀念的同時(shí)，也在誘發(fā)“一切向錢(qián)看”的不良傾向，貧富差距的加大，也造成人們的失衡心理和“逐富”心理，產(chǎn)生拜金主義和極端個(gè)人主義，導(dǎo)致公共管理部門(mén)化，部分權(quán)力個(gè)人化，個(gè)人權(quán)力商品化的現(xiàn)象。而有些政府部門(mén)的吃拿卡要、暗箱操作、潛規(guī)則、權(quán)力尋租等現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，在一定程度上也助長(zhǎng)了企業(yè)腐敗現(xiàn)象的滋生。一旦政府某些部門(mén)與企業(yè)兩者達(dá)成某種默契，勢(shì)必形成利益鏈條，進(jìn)一步惡化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

而從企業(yè)個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，很多貪腐是從小到大，一點(diǎn)點(diǎn)積累起來(lái)的。從收一條煙、一瓶好酒、吃一頓飯到直接收受賄賂，甚至公開(kāi)索賄，貪欲難填。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者，但并不是資產(chǎn)的所有者，不能將自己當(dāng)成是企業(yè)財(cái)富創(chuàng)造的“關(guān)鍵因子”而攬功于己。國(guó)企經(jīng)營(yíng)者如果放棄思想凈化，拋棄高尚的思想情操和健康的生活情趣，背棄廉潔的從政準(zhǔn)則、權(quán)為民所用的為官道德，置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，就會(huì)產(chǎn)生一系列腐敗行為。例如用公款大吃大喝，公款旅游、買(mǎi)日用品，鋪張浪費(fèi)驚人，道德敗壞，生活腐化墮落，以致走上違法犯罪道路而不自醒。

反腐推動(dòng)國(guó)企改革與發(fā)展

目前我國(guó)正處于新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。良好的政治社會(huì)環(huán)境可以有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而腐敗恰恰是殺滅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“病毒”。反腐敗不僅無(wú)傷經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的助推器。

當(dāng)前，在項(xiàng)目審批、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓等方面腐敗極易多發(fā)，這無(wú)疑阻礙了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了市場(chǎng)秩序，影響了國(guó)家戰(zhàn)略性重點(diǎn)工程的質(zhì)量和信譽(yù)，也留下了諸多安全隱患。少數(shù)企業(yè)和個(gè)人的不正當(dāng)獲利，導(dǎo)致的結(jié)果是多數(shù)守法企業(yè)面臨正常經(jīng)營(yíng)成本增加、發(fā)展處處受限的困局。

腐敗是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“毒瘤”，也是阻礙全面深化改革的絆腳石。實(shí)踐證明，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，形成清正廉明的政治生態(tài)，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，能夠促進(jìn)良好政企關(guān)系的形成，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生活力的加速釋放，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值與可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的永恒動(dòng)力，但需要形成創(chuàng)新發(fā)展的土壤。如果企業(yè)通過(guò)“走關(guān)系”、利益輸送獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，套取項(xiàng)目資金、政府補(bǔ)貼，其公關(guān)成本對(duì)于創(chuàng)新所需的投入和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，顯然是更便利的手段。企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新能力必會(huì)中斷，造成劣幣驅(qū)逐良幣的效應(yīng)，落后產(chǎn)能得以維持，影響傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展道路的選擇。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反腐敗可以矯正市場(chǎng)主體發(fā)展的路徑選擇，讓企業(yè)回歸市場(chǎng)本位，轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新、提升產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)生發(fā)展道路。

深化國(guó)資國(guó)企改革是十八屆三中全會(huì)確定的重要任務(wù)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)兩會(huì)對(duì)此都做出過(guò)專(zhuān)門(mén)部署，但改革進(jìn)展不及市場(chǎng)預(yù)期。除國(guó)企改革牽涉面廣、比較復(fù)雜外，既得利益者的阻礙也是一個(gè)重要原因。一些國(guó)有企業(yè)已經(jīng)形成明確的利益格局。而反腐則意在打破固有的利益生存土壤和權(quán)力結(jié)構(gòu)，為改革打碎發(fā)展桎梏。

反腐使社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，而企業(yè)反腐則更能增強(qiáng)企業(yè)員工的信心，維護(hù)企業(yè)員工的長(zhǎng)期利益，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和號(hào)召力，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

建立國(guó)企反腐的長(zhǎng)效機(jī)制

從全球范圍來(lái)看，腐敗作為一個(gè)世界性難題，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家具有天然的免疫力。黨的十八大以來(lái)，中紀(jì)委以零容忍、寬覆蓋、無(wú)死角、高效率、快反應(yīng)的反腐行動(dòng)贏得了黨心民心。去年側(cè)重堅(jiān)決打掉權(quán)力尋租空間，今年兩會(huì)更強(qiáng)調(diào)廉潔履職，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。但不可否認(rèn)的是，反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變依然任重道遠(yuǎn)。

越是權(quán)力大的地方越容易成為腐敗重災(zāi)區(qū)。國(guó)企反腐倡廉，既要治“標(biāo)”，更要治“本”。這個(gè)“治本”就是“治權(quán)”，重在分好權(quán)、用好權(quán)、控好權(quán)上制定制度。在構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的運(yùn)行體系上下功夫，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，構(gòu)建完善的反腐敗法律規(guī)范體系，將反腐納入法制軌道上來(lái)，真正“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”。要進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府與社會(huì)的關(guān)系，能夠放權(quán)給市場(chǎng)與社會(huì)，政府就不要再大包大辦，限制權(quán)力能夠有效減少權(quán)力尋租帶來(lái)的腐敗。

筑牢法制監(jiān)管、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督“五道防線”。高懸決策問(wèn)責(zé)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)“兩把利劍”，建立高效順暢的監(jiān)督協(xié)同機(jī)制。同時(shí)利用社會(huì)監(jiān)管的強(qiáng)大作用，打造“陽(yáng)光國(guó)企”，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度，建立健全信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確披露國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況等信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。新興行業(yè)更要注重監(jiān)管創(chuàng)新。利用信息化手段，做到全流程監(jiān)督，從整體上改善監(jiān)督機(jī)制。

當(dāng)然，構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制，不僅有賴于完備的制度體系，更要不斷提高制度的執(zhí)行力，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)厲整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為，鏟除滋生腐敗土壤，強(qiáng)化制度的權(quán)威性與威懾力。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“打鐵還須自身硬”。國(guó)企是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，同時(shí)還要履行社會(huì)責(zé)任，成為拒腐蝕、揚(yáng)正氣的典范。國(guó)家將國(guó)有財(cái)產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理交給了企業(yè)，國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)干部有責(zé)任也有義務(wù)維護(hù)好國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，作為廣大黨員和員工群眾的帶頭人，更應(yīng)以身作則，維護(hù)企業(yè)員工的利益和社會(huì)的公平正義，增強(qiáng)民眾對(duì)國(guó)家的信心、對(duì)改革與創(chuàng)新的支持力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)民族健康發(fā)展。