張晶

摘 要：我國大力提倡依法治國和建設(shè)法治國家、法治政府的理念，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)涵是依法行政和建設(shè)法治政府。法治政府是法治國家對政府的要求，在法治政府的建設(shè)中，如何提高依法行政的工作效率和實現(xiàn)法治政府的目標(biāo)，需要解決法治政府在行政法律制度建設(shè)過程中的路徑選擇問題。本文將探究行政法律制度的涵義及現(xiàn)狀，明確依法治國背景下行政法律制度建設(shè)的基本原則以及提出在依法治國的背景下行政法律制度建設(shè)應(yīng)如何選擇路徑。

關(guān)鍵詞：依法治國；依法行政；行政法律；制度建設(shè)；路徑選擇

行政法律制度建設(shè)的靈魂是法治政府思想，法治政府思想能夠在行政法律制度建設(shè)的路徑中樹立一種可以具體遵循的準(zhǔn)則，使行政法律制度的建設(shè)更加科學(xué)、民主。政府長久保持活力與生命力的體現(xiàn)是在行政法律制度建設(shè)的過程中不斷進行創(chuàng)新，法治政府建設(shè)中需要對現(xiàn)行法律法規(guī)制度進行完善和定期清理，行政法律制度建設(shè)貫穿整個法治政府、法治國家建設(shè)的理念。

一、行政法律制度的涵義及其現(xiàn)狀

行政法律制度是關(guān)于政權(quán)的法律制度，是關(guān)于行政權(quán)的授予、行使和運作以及對各自進行監(jiān)督的法律規(guī)范的總和。法律規(guī)范的總和是指行政法律制度是由眾多法律規(guī)范組成，與一般法典不同。行政法律制度有范圍的限制，大致包括三部分，第一部分是關(guān)于行政權(quán)的授予和組織行政機關(guān)的法律，第二部分是關(guān)于行政權(quán)的行使和運作的法律，第三部分是對行政機關(guān)的組織、行政權(quán)的行使和運作進行監(jiān)督的法律。我國法治建設(shè)處在轉(zhuǎn)型期，構(gòu)成社會轉(zhuǎn)型的一部分，但是行政法律制度的建設(shè)還未完全適應(yīng)如今社會轉(zhuǎn)型的背景，還需不斷發(fā)展以適應(yīng)社會需求。

二、依法治國背景下行政法律制度建設(shè)的基本原則

（一）公平正義

古老的羅馬法明確了公平正義的概念，我國行政法律制度建設(shè)的過程中也應(yīng)認(rèn)識公平正義的思想內(nèi)涵和遵循公平正義的基本原則，制定開明的行政法律制度。在當(dāng)代社會的公平是相對社會結(jié)構(gòu)、關(guān)系和現(xiàn)象的一種倫理認(rèn)定和道德評價，在社會主義市場經(jīng)濟的背景中的公平側(cè)重于人與人關(guān)系之間利益的評價?，F(xiàn)代意義上的社會公平正義主要表現(xiàn)為以下方面：基本權(quán)利公平，每個人的基本權(quán)利和義務(wù)都平等，如選舉權(quán)與被選舉權(quán)；機會平等，包括前途公平和手段公平；競爭規(guī)則公平，社會成員參與競爭遵守同樣規(guī)則和接受統(tǒng)一衡量；社會公平，立足社會整體的利益，如社會分配制度。而法律領(lǐng)域中的公平正義另有內(nèi)涵，行政法中自然公正包括任何人不能做自己案件的法官和每個人在權(quán)利受到影響時都有公平聽證的機會。如今自然公正的觀點逐漸被程序公正的觀點取代，實現(xiàn)程序公正的途徑有聽證規(guī)則、反對偏見規(guī)則等?？傊挥泄秸x的觀念貫穿我國的行政法律制度建設(shè)，才能構(gòu)建和諧社會，建設(shè)法治政府和法治國家。

（二）民生問題

“國以民為本”，民生問題是我國行政法律制度建設(shè)中的重要目標(biāo)。政府在行政法律制度的建設(shè)過程中必須制定出有利于改善民生的法律制度，使我國人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。民生問題這一基本原則的確立是一個漸進的過程，政府從解決“三農(nóng)”問題，到如今的教育、醫(yī)療問題等，民生理念在我國政府的行政理念中已經(jīng)確立。以教育為例，教育是民族振興的基石，是社會公平的重要基礎(chǔ)，因此必須完善教育中的行政法律制度。如今，我國教育體系和制度還不夠完善，在職業(yè)教育的行政法律制度中存在漏洞，考試招生制度還不夠完善等都要求民生問題中教育的改革完善還需不斷發(fā)展。

（三）民主憲政

我國是人民民主專政的社會主義國家，我國的民主具有廣泛性和真實性，人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治，推進政治體制改革，擴大社會主義民主，建立社會主義民主政治國家，發(fā)展社會主義政治文明等都必須堅持民主憲政，民主憲政是行政法律制度建設(shè)的基本體現(xiàn)。堅持民主憲政這一基本原則，需要做到：第一，擴大人民民主，保障人民當(dāng)家作主；第二，完善基層民主政治建設(shè)，如加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層政權(quán)建設(shè)和完善村務(wù)公開、政務(wù)公開制度等；第三，全面貫徹落實依法治國方略，加快社會主義法治國家的建設(shè)；第四，深化司法體制改革，堅持科學(xué)、民主立法，尊重和保護人權(quán)，維護憲法和法律的尊嚴(yán)；第五，壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度；第六，完善制約和監(jiān)督機制，讓“權(quán)力在陽光下運行”。

三、依法治國背景下行政法律制度建設(shè)路徑

（一）更新公務(wù)員行政法治觀念

我國公務(wù)員人數(shù)眾多，公務(wù)員作為政府行政人員，在行政法律制度的建設(shè)過程中有著重要作用，因此必須更新公務(wù)員行政法治觀念以完善行政法律制度建設(shè)。公務(wù)員要明確定位自己的身份地位，公務(wù)員是人民的公仆，應(yīng)將公務(wù)員義務(wù)放在首位，其次才是公務(wù)員的權(quán)利保障。公務(wù)員要樹立一種挑戰(zhàn)官本位思想的獨立人格觀念，公務(wù)員必須執(zhí)行上級做出的決定和命令，但是為了以防上級的失誤對人民利益造成損害，公務(wù)員根據(jù)自己的專業(yè)眼光來判斷上級的決定和命令是否正確，若盲目執(zhí)行上級決定和命令造成嚴(yán)重后果，公務(wù)員需自己承擔(dān)責(zé)任。公務(wù)員要轉(zhuǎn)變工作態(tài)度、工作方法和工作作風(fēng)，堅持為人民服務(wù)的工作態(tài)度，從群眾中來、到群眾中去的工作方法和求真務(wù)實的工作作風(fēng)。

（二）完善行政法律制度新體系

我國行政法律制度繁多冗雜，且不少法律、法規(guī)和規(guī)范性文件存在許多不足，因此需完善行政法律制度新體系以更好地實現(xiàn)行政法律制度建設(shè)。完善行政法律制度新體系需要做到：第一，平衡行政權(quán)和行政相對方的權(quán)利，使行政相對人接受該制度；第二，在行政法律制度建設(shè)中適用回避制度，限制某些部門的立法權(quán)；第三，中央政府成立專門部門整體規(guī)劃我國的行政法律制度建設(shè)，確定總的目標(biāo)，再制定為實現(xiàn)該目標(biāo)須進行的活動，以及如何處理、應(yīng)對活動中可能出現(xiàn)的問題；第四，重新構(gòu)建我國行政法律制度建設(shè)的過程中須建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的長效清理機制。

（三）明確行政法律制度具體內(nèi)容

行政法律制度的內(nèi)容不僅與人們生活息息相關(guān)，還關(guān)系著人們的切身利益，因此必須明確行政法律制度的具體內(nèi)容。首先要明確我國行政法律制度是必須在尊重現(xiàn)實的基礎(chǔ)上進行調(diào)研后制定行政規(guī)劃，在科學(xué)的行政規(guī)劃下再進行具體行政法律制度的建設(shè)。其次要明確我國制定出的行政法律制度要現(xiàn)在全國不同地域的不同城市進行試點，然后再在全國推行，上升為行政法或國家法律，如：上世紀(jì)的行政特區(qū)到如今的高考改革。最后要明確我國行政法律制度建設(shè)采取因人而異、因地制宜的原則，具有個體差異和科學(xué)性。

四、結(jié)束語

依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是我國現(xiàn)階段及未來長期需堅持的發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)法治政府是依法治國和建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容。只有堅持依法行政和建設(shè)法治政府才能使整個政府的設(shè)立、變更、運作更加有法可依、有法必依，使政府工作的整個過程更加井然有序。建設(shè)行政法律制度，創(chuàng)新行政法律制度是實現(xiàn)法治國家和法治政府目標(biāo)的關(guān)鍵組成部分，能夠促進我國政治、經(jīng)濟、文化的全面發(fā)展和改革，能夠提高我國的綜合國力和國際地位，有利于實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，使我國廣大人民真正“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。（作者單位：吉林師范大學(xué)）

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