胡旭紅

摘 要：文章以桐城市為例從發(fā)展規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新和金融環(huán)境三個方面分析大多欠發(fā)達縣域的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，然后從五個方面提出推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措建議，最后強調(diào)欠發(fā)達地區(qū)縣域工業(yè)戰(zhàn)線必須要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為抓手，才能促進新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；新興產(chǎn)業(yè)；結(jié)構(gòu)優(yōu)化；轉(zhuǎn)型升級；舉措建議

一、欠發(fā)達地區(qū)縣域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

我國現(xiàn)階段將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車等七大領(lǐng)域確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，從大多縣域的政府網(wǎng)站上看，各個縣域近年來都在大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而且從各地統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上或多或少都有產(chǎn)值和銷售收入。以筆者所在的桐城縣域來看，在節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造等六大領(lǐng)域都有企業(yè)進入，銷售收入在去年已達100多億。并且在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域有上市企業(yè)領(lǐng)銜，在高端裝備制造方面有全國一流的機器人制造企業(yè)落戶。筆者所在的縣，工業(yè)經(jīng)濟在全省范圍來講，是處于第一梯隊。這樣的縣域的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，具有一定的代表性。因此，總體來看，大多欠發(fā)達縣域的新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，在發(fā)展規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、外部環(huán)境等方面與發(fā)達地區(qū)相比，仍有較大差距，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在著不少困難和問題。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，集聚度較低。以筆者所在的桐城市來說。2015年，全縣370多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)僅40多家，而且中小型企業(yè)居多，大多數(shù)企業(yè)只是新興產(chǎn)業(yè)的配套企業(yè)，龍頭旗艦型企業(yè)鳳毛麟角，對全縣經(jīng)濟發(fā)展貢獻份額不高。據(jù)估算，筆者所在的縣級市，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占工業(yè)總產(chǎn)值約為15%左左右，對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用不強?？梢哉f，“高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)”的突出矛盾，是大多數(shù)縣域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通病。

二是創(chuàng)新能力不強，高層次人才緊缺?？h域企業(yè)，擁有專利和核心技術(shù)較少，多數(shù)產(chǎn)業(yè)的自主開發(fā)尚處于外圍，核心部件、器件和材料主要靠引進；企業(yè)研發(fā)投入仍然不足，承載成果轉(zhuǎn)化的能力低；產(chǎn)學(xué)研互動性不強，“有技術(shù)沒產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)業(yè)沒技術(shù)”現(xiàn)象仍較突出；高層次創(chuàng)新型人才引進難、留住更難等，這些都成為制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

三是金融創(chuàng)新不夠，金融環(huán)境不成熟。新興產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險、高回報的特征，其發(fā)展迫切需要通過金融創(chuàng)新來構(gòu)建風(fēng)險分擔(dān)機制和靈活的融資機制，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與金融資本之間的良性互動。大多數(shù)縣域，創(chuàng)業(yè)投資體系目前不完整、不完善，缺乏風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資。

二、推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措和建議

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為各地搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。欠發(fā)達地區(qū)，縣域經(jīng)濟要崛起需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的強力支撐。未來幾年，欠發(fā)達地區(qū)縣域工業(yè)戰(zhàn)線要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為抓手，凝心聚力，改革創(chuàng)新，促進新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（一）以提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐

再以筆者家鄉(xiāng)的工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來說，2015年，包裝印刷、機械加工、家紡服裝三大傳統(tǒng)行業(yè)的規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值達到300多億元，占全市規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值的60%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和難點都在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。以斑窺豹，欠發(fā)達地區(qū)縣域也是如此。必須按照“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)”的工作思路，發(fā)揮骨干企業(yè)的牽動效應(yīng)和重點項目的帶動作用，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，帶動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。必須快速推進重大項目，盡快使新興產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)達效，以此形成發(fā)展快、實力強、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益好的新型工業(yè)化發(fā)展的新格局。

（二）以技術(shù)進步為主攻方向，努力推進智能型增長

毋庸諱言，欠發(fā)達地區(qū)的縣域大多數(shù)企業(yè)原始創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)狀在短期內(nèi)難以有大的改觀。因此，必須有計劃有目的的引導(dǎo)企業(yè)走引進消化吸收再創(chuàng)造這條路，在某一單項領(lǐng)域一枝獨秀，為自己在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中爭得一席之地。同時，要進一步加強招商引資和招賢引智工作，積極策劃總部經(jīng)濟發(fā)展方案，吸引新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物和龍頭落戶，重點推動新材料、光機電一體化、新能源和高效節(jié)能、生物及新醫(yī)藥、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，帶動本地相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，使更多的新興產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)土大地生根發(fā)芽。以高新技術(shù)的扎堆發(fā)展促進新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（三）以創(chuàng)新體制機制為支撐，破解新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題

一是尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，放寬準(zhǔn)入的門檻，簡化審批的程序，同時，進一步解放思想，為各種資本有序的進入和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供制度的保障。二是綜合運用產(chǎn)業(yè)、稅收優(yōu)惠、政府支持等手段，促進資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，有效促進技術(shù)創(chuàng)新和資源優(yōu)化的配置。三是瞄準(zhǔn)資本市場，全力推進公司走向上市，借助上市融資來解決發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的資金制約。

（四）以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，開辟新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色通道

進一步提高行政效能，在項目核準(zhǔn)備案、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)認定等方面，減少、簡化審批程序。對新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、重點項目申報等開辟“綠色通道”。支持發(fā)展有利于擴大市場需求的專業(yè)化服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)務(wù)和新商業(yè)模式。

（五）以人才隊伍建設(shè)為核心，進一步加大企業(yè)家培訓(xùn)力度

繼續(xù)高度重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，建立完善與市場經(jīng)濟適應(yīng)的、能夠使企業(yè)家脫穎而出、健康成長的體制機制，讓富有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神的各類企業(yè)家大量涌現(xiàn)。以優(yōu)越的環(huán)境、優(yōu)惠的政策、優(yōu)厚的待遇，傾力扶持企業(yè)發(fā)展，傾情培育新型企業(yè)家，對貢獻突出的企業(yè)家予以重獎。

總之，面對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展方式粗放的困窘局面，欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟必須走加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)之路，這既面臨著前所未有的機遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。機遇不容錯過，挑戰(zhàn)不容回避。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟必須在新型工業(yè)化道上快馬加鞭，在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上高奏凱歌，才能在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中立于不敗之地。（作者單位：安徽省桐城市農(nóng)機化技術(shù)學(xué)校）