郭萍萍

摘要：干部作風(fēng)建設(shè)是人民群眾一直關(guān)注的熱點(diǎn)，也是黨的建設(shè)的重點(diǎn)。當(dāng)前干部作風(fēng)問題是新形勢下黨的建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。邵武市通過牢牢抓住群眾路線這條黨的生命線，圍繞“改進(jìn)干部作風(fēng)，提升服務(wù)群眾實(shí)效”的目標(biāo)，探索出了一系列改進(jìn)干部作風(fēng)的創(chuàng)新制度建設(shè)，有效改進(jìn)廣大黨員干部的作風(fēng)，讓人民群眾切實(shí)感受干部作風(fēng)建設(shè)的明顯變化，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，獲得更加廣泛、深厚和可靠的群眾基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：干部作風(fēng)；群眾路線；創(chuàng)新制度建設(shè)

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-0475（2016）04-0013-02

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者?！皻v史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！盵1]（P.287）群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，無論是革命、建設(shè)年代還是改革年代，群眾路線始終是我們黨牢牢抓住并充分運(yùn)用的重要法寶，也是我們黨能夠始終走在時(shí)代前列的根本保障。在新的歷史時(shí)期，黨所處的歷史方位、執(zhí)政條件、黨員隊(duì)伍構(gòu)成等都發(fā)生了重大變化，面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)更加嚴(yán)峻，面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳。能否經(jīng)受住這些考驗(yàn)，戰(zhàn)勝這些危險(xiǎn)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，最根本的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是看黨與人民群眾的聯(lián)系。

一、當(dāng)前干部作風(fēng)存在的突出問題

黨的作風(fēng)關(guān)乎黨在人民群眾心中的形象，關(guān)乎黨的生命。當(dāng)前，正處于加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，動(dòng)力與壓力同在。黨員的日常工作與群眾聯(lián)系密切，如果作風(fēng)不正、作風(fēng)不純，將直接損害群眾利益，傷害群眾感情。廣大黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的主流是好的，在改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。但黨員干部隊(duì)伍還存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）從領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部看。主要表現(xiàn)在：有的安于現(xiàn)狀、進(jìn)取不足，滿足于已有的成績，或者認(rèn)為基礎(chǔ)不如人、條件不如人就不用心謀發(fā)展促發(fā)展；有的求穩(wěn)怕亂、擔(dān)當(dāng)不足，不敢觸及矛盾，不敢突破傳統(tǒng)思維和條條框框；有的作風(fēng)漂浮、務(wù)實(shí)不足，缺少一股一抓到底的韌勁、深抓細(xì)抓的實(shí)勁，工作重部署、輕落實(shí)。

（二）從機(jī)關(guān)單位看。主要表現(xiàn)在：有的紀(jì)律松弛、作風(fēng)散漫，上下班不按時(shí)，在崗不專心，脫崗串崗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的推諉扯皮，“中梗阻”，工作拈輕怕重，好辦的就辦，難辦的就推；有的部門利益、本位主義嚴(yán)重，“你的”“我的”分得十分清楚，遇事先考慮自己。

（三）從執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)看。主要表現(xiàn)在：有的服務(wù)意識淡薄、工作效率低下，對辦事群眾，態(tài)度是改進(jìn)了，但事情還是不好辦，甚至讓群眾反反復(fù)復(fù)來回跑；有的濫用職權(quán)、吃拿卡要，小吏大權(quán)現(xiàn)象仍然存在，甚至搞權(quán)力尋租；有的執(zhí)法不公，搞選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法，存在熟人經(jīng)濟(jì)問題。

（四）從鄉(xiāng)村基層看。主要表現(xiàn)在：職能轉(zhuǎn)換不到位，鄉(xiāng)村工作有斷層，干群聯(lián)系不緊密，干部能力不適應(yīng)。

（五）從解決關(guān)系群眾切身利益看。在辦好教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，完善就業(yè)、社保、住房等保障體系，創(chuàng)新社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，與群眾的期待有差距，干部服務(wù)水平有待提高。

二、改進(jìn)干部作風(fēng)應(yīng)注意的事項(xiàng)

干部作風(fēng)好不好，得人民群眾來檢驗(yàn)，干部作風(fēng)實(shí)不實(shí)，群眾最有發(fā)言權(quán)。檢驗(yàn)和衡量干部作風(fēng)是否改進(jìn)，第一要看本地各項(xiàng)工作是否有新的進(jìn)展，是否取得了新成果；第二要看黨員干部為民服務(wù)的態(tài)度是否改變、解決問題的能力是否提高；第三讓群眾自己說，看看群眾能否感受和享受到干部作風(fēng)改進(jìn)后帶來的實(shí)惠。所以，改進(jìn)干部作風(fēng)，最重要的是要服務(wù)群眾，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，著力解決好群眾反映強(qiáng)烈和特別關(guān)注的內(nèi)容：一要注重改善民生，認(rèn)真解決好群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處；二要注重推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，通過有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，讓群眾感受到變化；三要發(fā)展基層民主，切實(shí)落實(shí)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，正確引導(dǎo)群眾參政議政，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益；四要真正深入群眾，了解群眾最急、最盼、最怨的問題，認(rèn)真解決群眾困難，改善群眾生產(chǎn)生活條件。

三、邵武市改進(jìn)干部作風(fēng)的方法對策

以邵武市為例，針對當(dāng)前干部作風(fēng)存在的突出問題，邵武市主要做法如下：

（一）推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制

1.打造民主管理平臺。在農(nóng)村全面推行戶代表會(huì)議制度，村務(wù)村財(cái)?shù)闹匾獩Q策經(jīng)村委會(huì)同意，村黨支部審查、審核把關(guān)后，全部需提交戶代表會(huì)議表決通過，使之成為每家農(nóng)戶都能參與村務(wù)管理和決策的重要平臺。目前，全市141個(gè)村（農(nóng)居）都設(shè)立了議事室、1362個(gè)村民小組都設(shè)立了議事點(diǎn)。同時(shí)，注重拓展戶代表會(huì)議功能作用，把戶代表會(huì)議建設(shè)成為促進(jìn)發(fā)展、教育群眾、化解矛盾和科技培訓(xùn)等多功能的平臺，打牢農(nóng)村社會(huì)管理基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新村務(wù)公開機(jī)制。推行村財(cái)公開讓群眾“看得見、看得懂、看得早”的“三看”機(jī)制，“看得見”即把原來僅在村務(wù)公開欄公開的單一形式，延伸到村民小組戶代表會(huì)議議事點(diǎn)上公開；“看得懂”即把原來公開村財(cái)收支項(xiàng)目會(huì)計(jì)賬改為流水賬與會(huì)計(jì)帳同步公開；“看得早”即改過去按季度公開為“一月一公開”，確保讓群眾對村財(cái)運(yùn)作情況能及早了解。

3.建立“雙訪雙掛雙聯(lián)”機(jī)制。深入開展“我和百姓拉家?！被顒?dòng)，建立以“進(jìn)村入戶走訪群眾、深入基層接訪群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部掛組和村兩委聯(lián)系村民代表、村民代表聯(lián)系戶代表”為主要內(nèi)容的“雙訪雙掛雙聯(lián)”機(jī)制。邵武市四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入鎮(zhèn)村，了解社情民意，解決群眾實(shí)際困難；全市90多個(gè)市直機(jī)關(guān)單位與141個(gè)村（農(nóng)居）實(shí)施結(jié)對共建，1730余名黨員干部共走訪群眾3.2萬余人，解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題230多件，化解群眾矛盾糾紛97起。

（二）創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)機(jī)制

1.在全市推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作。將各社區(qū)劃分為三級網(wǎng)格，轄區(qū)所有居民都“定位”在網(wǎng)格之中，黨員干部按照“定人、定崗、定責(zé)”的要求，建立社區(qū)全員覆蓋、全域覆蓋的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到“事事有人管理、戶戶有人服務(wù)”。按照社區(qū)“三有一化”要求，積極推進(jìn)社區(qū)黨建區(qū)域化格局，在全市一級網(wǎng)格設(shè)立黨支部或黨總支，在二級網(wǎng)格建立黨小組，在各社區(qū)建立黨建聯(lián)席會(huì)制度，整合轄區(qū)內(nèi)各級黨組織資源，共同推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。

2.注重發(fā)揮黨員作用。組建社區(qū)黨員志愿者隊(duì)伍47支，參加黨員1820人，全面開展心理疏導(dǎo)、志愿服務(wù)等多種形式活動(dòng)，全市已有13個(gè)社區(qū)建立“心理咨詢室”。

3.強(qiáng)化社區(qū)工作力量。加大社區(qū)工作人員的招聘力度，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)工作，從邵武市直機(jī)關(guān)選派三批共37位市直機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部下派社區(qū)掛職，提升社區(qū)管理服務(wù)水平。

（三）實(shí)行非公企業(yè)“結(jié)對共建”機(jī)制

1.開展“機(jī)關(guān)進(jìn)企業(yè)，服務(wù)促發(fā)展”主題活動(dòng)，積極組織市直部門黨組織與招商引進(jìn)的非公企業(yè)結(jié)對共建，將機(jī)關(guān)黨組織資源導(dǎo)入非公企業(yè)。

2.發(fā)揮黨建指導(dǎo)員作用，加強(qiáng)與企業(yè)的經(jīng)常性聯(lián)系，在政策指導(dǎo)、生產(chǎn)經(jīng)營、品牌創(chuàng)建、企業(yè)黨建等方面進(jìn)行跟蹤服務(wù)，切實(shí)幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的遇到的困難和問題，提高服務(wù)企業(yè)的實(shí)效，促進(jìn)企業(yè)逐步發(fā)展壯大。

3.將服務(wù)引進(jìn)企業(yè)作為本部門改進(jìn)工作作風(fēng)，提升機(jī)關(guān)效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有效手段。實(shí)行百分制考評，考評結(jié)果納入市直機(jī)關(guān)單位年度黨建工作目標(biāo)責(zé)任和機(jī)關(guān)干部績效考評重要內(nèi)容。

4.在開發(fā)區(qū)建設(shè)非公企業(yè)黨群活動(dòng)服務(wù)中心，培育一批非公企業(yè)黨建工作示范點(diǎn)，舉辦非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人、黨員技能等培訓(xùn)班，增強(qiáng)黨員強(qiáng)作用的本領(lǐng)，服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)等工作的“雙贏共進(jìn)”。

（四）在困難黨員群眾中實(shí)行“聯(lián)動(dòng)幫扶”機(jī)制

1.加強(qiáng)困難黨員群眾幫扶工作，推進(jìn)資源整合，加強(qiáng)團(tuán)市委、婦聯(lián)等部門的聯(lián)動(dòng)，聚集市困難黨員幫扶基金、農(nóng)村黨員信用戶、婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款、農(nóng)村誠信青年小額貸款、中國青年創(chuàng)業(yè)國際計(jì)劃等資源，共同幫扶困難黨員群眾家庭創(chuàng)業(yè)致富。

2.積極做好摸底工作，加大宣傳力度，引導(dǎo)困難黨員群眾家庭成員積極申報(bào)適合自己的貸款項(xiàng)目，把各方面幫扶資源集合到黨員群眾家庭中，增強(qiáng)幫扶實(shí)力。

3.加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社黨的建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)合作社帶動(dòng)幫扶作用。動(dòng)員組織致富能力強(qiáng)的黨員群眾共同幫扶困難黨員群眾，建立幫扶聯(lián)系卡和示范點(diǎn)，在致富信息、示范基地、技術(shù)指導(dǎo)等方面提供服務(wù)，拓展幫扶的覆蓋面和實(shí)效性。

4.加強(qiáng)困難黨員群眾創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程跟蹤服務(wù)，在資金幫扶、技術(shù)指導(dǎo)、市場銷售等方面進(jìn)行全方位的幫扶，切實(shí)保障困難黨員群眾致富增收。

（五）著力保障和改善民生，提升服務(wù)群眾實(shí)效

1.加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。持續(xù)實(shí)施“教育優(yōu)先”戰(zhàn)略，新建11所公辦幼兒園，市立醫(yī)院獲評三級乙等綜合醫(yī)院，全市行政村農(nóng)民健身工程點(diǎn)建設(shè)完成率達(dá)100%，開展社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。

2.提高社會(huì)保障水平。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，健全社會(huì)保障體系，實(shí)行城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化，列入福建省新農(nóng)保示范縣；啟動(dòng)被征地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)工作，城鄉(xiāng)低保對象做到應(yīng)保盡保，列入全國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

3.全力辦好為民實(shí)事。把公共資源、新增財(cái)力、工作力量更多地向民生傾斜，讓老百姓看到變化、共享成果。在落實(shí)福建省、南平市為民辦實(shí)事項(xiàng)目基礎(chǔ)上，每年征集實(shí)施十大類為民辦實(shí)事項(xiàng)目，為全市農(nóng)村學(xué)校安裝凈水機(jī)，為農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生免費(fèi)配發(fā)床上用品，保障性住房全面開工建成，十大類26項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目均按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)。

邵武市圍繞“改進(jìn)干部作風(fēng)，提升服務(wù)群眾實(shí)效”的目標(biāo)，牢牢抓住群眾路線這條黨的生命線，在整合提升行之有效做法的基礎(chǔ)上，通過改進(jìn)干部作風(fēng)創(chuàng)新制度建設(shè)的一系列探索，促使黨員干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，讓人民群眾看到作風(fēng)建設(shè)的明顯變化，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，獲得更加廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)，為推進(jìn)新時(shí)期改革發(fā)展凝聚合力、增添動(dòng)力，提供更加有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思恩格斯文集（第一卷）[M] .北京：人民出版 社，2009.

[責(zé)任編輯：褚永慧]