熊樹文

入刊理由：2016年1月24日至29日，云南省十二屆人大四次會議在云南海埂會堂隆重舉行。會議期間，來自全省各地的600多名人大代表，肩負(fù)著全省4700萬各族人民的重托，齊聚一堂，共襄盛舉，共商云南發(fā)展大計，共謀三迤奮進(jìn)之策，展現(xiàn)了高度的政治責(zé)任感和歷史使命感。這次盛會，關(guān)乎“十三五”云南經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、關(guān)乎云南奪取與全國同步全面建成小康社會決勝階段的勝利，歷史將永遠(yuǎn)銘記這次盛會。

瑞雪兆豐年，2016年1月29日，雪后的昆明，碧空如洗，歷時6天的云南省第十二屆人民代表大會第四次會議圓滿完成各項議程，在云南海埂會堂勝利閉幕。中共云南省委書記、省人大常委會主任李紀(jì)恒在閉幕大會上講話時深情地指出，今后5年，云南省的各項任務(wù)歸結(jié)起來就是闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，奪取與全國同步全面建成小康社會決勝階段的勝利，實現(xiàn)第一個一百年奮斗目標(biāo)，譜寫好中國夢的云南篇章。

“十二五”：七大亮點 漂亮答卷

“十二五”時期是云南發(fā)展具有重大歷史意義的五年。 “十二五”期間，云南七大亮點寫出漂亮答卷：

綜合實力持續(xù)增強(qiáng)。全省生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資跨上萬億元新臺階，年均增長11.1%和24.7%。地方一般公共預(yù)算收入由871億元增加到1808億元，地方一般公共預(yù)算支出由2285億元增加到4713億元，社會消費品零售總額由2556億元增加到5103億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重提高6個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重上升為45%。全省鐵路營運里程2980公里，高速公路通車?yán)锍?005公里，電力裝機(jī)達(dá)到8000萬千瓦，新增航道通航里程1090公里、蓄水庫容21.7億立方米，中緬油氣管道建成，民用航空能力大為增強(qiáng)。固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶456萬戶、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶2728萬戶、手機(jī)用戶3778萬戶。建立院士專家工作站164個，引進(jìn)一大批高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

人民生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，物價保持基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達(dá)165.9萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1000萬人次以上。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全面覆蓋，三項醫(yī)療保險參保率達(dá)到98%。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程128.84萬套，實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程198萬戶。九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別提高3.3、15.1和10.18個百分點。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全，食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。改擴(kuò)建一批圖書館、文化館、博物館，組織開展文化下鄉(xiāng)和進(jìn)社區(qū)活動，民族文化保護(hù)利用成效顯著。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實施成效突出。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不斷健全，“多規(guī)合一”試點有序推進(jìn)。山地城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，累計開發(fā)低丘緩坡土地11萬畝，耕地得到有效保護(hù)。農(nóng)民進(jìn)城工作有序開展，601萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，新建改建農(nóng)村公路9.15萬公里，新增農(nóng)田有效灌溉面積435萬畝，完成中低產(chǎn)田地改造1745萬畝，解決1369萬農(nóng)村人口飲水安全問題。構(gòu)建扶貧攻堅體制機(jī)制，走出了整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州和整族扶貧的新路子，年均減少貧困人口100萬人以上。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街保護(hù)得到加強(qiáng)。

生態(tài)文明建設(shè)扎實有效。深入推進(jìn)七彩云南保護(hù)行動、生物多樣性保護(hù)行動計劃和森林云南建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到55.7%，提高2.8個百分點。九大高原湖泊保護(hù)治理得到加強(qiáng)，水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量不斷提高，縣城及以上城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理力度加大。單位GDP能耗累計下降19.8%，超額完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。退耕還林還草、生態(tài)修復(fù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治持續(xù)加強(qiáng)。土地、礦產(chǎn)資源節(jié)約利用水平明顯提高。

各領(lǐng)域改革全面推進(jìn)。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展，行政審批項目大幅精簡，非行政許可審批項目全面取消，商事制度改革全面推開，公共資源交易平臺全面建立。國資監(jiān)管水平不斷提高，國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和合作不斷深化。預(yù)算制度改革、“營改增”等財稅改革全面推進(jìn)。農(nóng)村土地、集體林權(quán)、水利、農(nóng)墾、供銷社、糧食流通等改革不斷深化。沿邊金融綜合改革取得有效進(jìn)展，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算累計突破2500億元。國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制有序推進(jìn)，縣級公立醫(yī)院改革全面推開，教育領(lǐng)域綜合改革不斷深化。生態(tài)文明、戶籍制度、資源性產(chǎn)品價格等改革穩(wěn)步推進(jìn)。

對內(nèi)對外開放不斷擴(kuò)大。主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極建設(shè)孟中印緬、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，開展了多層次多邊、雙邊對外交流合作。各類重點開發(fā)開放試驗區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)。區(qū)域通關(guān)一體化改革不斷深化。構(gòu)建與長三角、泛珠三角、京津冀及周邊省區(qū)市的常態(tài)化合作交流機(jī)制。積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育外向型企業(yè)，累計完成外貿(mào)進(jìn)出口總額1170億美元。成功舉辦3屆南博會，為推進(jìn)我國與南亞東南亞國家的合作交流搭建了戰(zhàn)略性平臺。

民族團(tuán)結(jié)社會和諧更加鞏固。持續(xù)開展“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范點創(chuàng)建工程”，民族地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均水平，生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定良好局面進(jìn)一步鞏固。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，反恐和邊境維穩(wěn)處突能力不斷加強(qiáng)，平安云南建設(shè)向縱深推進(jìn)。第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭成效顯著。公共法律保障水平不斷提升，“六五”普法效果明顯。安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實。積極預(yù)防和有效應(yīng)對各類重特大自然災(zāi)害，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作扎實有效。

“十三五”：發(fā)展藍(lán)圖 全面繪就

在2016年1月24日上午的云南海埂會堂，云南省省長陳豪代表省人民政府向大會報告政府工作時，向與會代表、委員們展示了云南“十三五”規(guī)劃的宏偉目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)保持8.5%左右的中高速增長；人均GDP從不到全國平均水平的58%提升到68%左右；基礎(chǔ)設(shè)施五年大會戰(zhàn)任務(wù)全面完成；研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到1.5%以上；戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽；城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增幅；森林覆蓋率達(dá)到60%。

“‘十三五時期是云南與全國同步全面建成小康社會的決勝階段，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記對云南的新定位、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們要砥礪奮進(jìn)、真抓實干，確保目標(biāo)的實現(xiàn)?！眳⒓釉颇鲜〉谑萌嗣翊泶髸谒拇螘h的代表們在隨后幾天的審議中如是說。

根據(jù)云南“十三五”規(guī)劃綱要，云南省將重點抓實10項工作：

貫徹發(fā)展新理念，努力實現(xiàn)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要推動科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和開放創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，將創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。把協(xié)調(diào)作為發(fā)展的內(nèi)在要求，把開放作為發(fā)展的必由之路，把共享作為發(fā)展的本質(zhì)要求，努力讓各族人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件，使各族人民在共建共享中有更多的現(xiàn)實獲得感。

全面消除貧困，全面建成小康。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因鄉(xiāng)因族制宜、因村因戶施策，聚焦4個集中連片特困地區(qū)，全面實施“五個一批”脫貧計劃，加大資金整合和投入力度，實行更嚴(yán)格的脫貧攻堅責(zé)任制，廣泛動員社會參與，確保全面小康路上一個貧困地區(qū)都不掉隊、一個兄弟民族都不落伍、一個貧困群眾都不落下。

加快“五網(wǎng)”建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。力爭到2020年，鐵路運營里程超過5000公里，高速公路通車?yán)锍坛^6000公里；投入運營和在建民用機(jī)場20個；220千伏及以上輸電線路達(dá)到3.7萬公里，油氣管道長度達(dá)8200公里以上；新增蓄水庫容20億立方米以上；實現(xiàn)所有行政村通光纖，城鎮(zhèn)、重要場所和行政村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實現(xiàn)光纜全省覆蓋。

著力轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。大力實施“中國制造2025”云南行動計劃，深入實施“云上云”行動計劃，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”步伐，實施軍民融合發(fā)展，集中力量培育現(xiàn)代生物、新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)，大力培育云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智能制造和服務(wù)制造，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)城市工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。提高新型城鎮(zhèn)化水平，堅持以人為中心的發(fā)展思想，尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，改革、科技、文化三大動力，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，政府、社會、市民三大主體，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善治理體系，提高治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、更具特色的現(xiàn)代化城市。

優(yōu)化生產(chǎn)力布局，打造經(jīng)濟(jì)新增長極。統(tǒng)籌實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅持“做強(qiáng)滇中、搞活沿邊、聯(lián)動廊帶、多點支撐、雙向開放”的發(fā)展格局，著力構(gòu)建“一核一圈兩廊三帶六群”區(qū)域發(fā)展新空間。加快滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化步伐，更好地服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。進(jìn)一步優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)布局，打造一批產(chǎn)業(yè)大市、大縣、大集團(tuán)、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)基地。力爭到2020年，主營業(yè)務(wù)收入超千億元區(qū)達(dá)到10個、超百億園區(qū)達(dá)到50個。

大力推動開放，拓展發(fā)展空間。堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、引進(jìn)來走出去并重、引資引技引智并舉，加強(qiáng)國際國內(nèi)區(qū)域合作，推動雙向開放，促進(jìn)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。加強(qiáng)開放載體建設(shè)，發(fā)揮國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)的功能作用，建設(shè)沿邊自由貿(mào)易試驗區(qū)。

突出改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展新動力。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的政務(wù)環(huán)境和法治化營商環(huán)境。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系和政策支撐體系，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。完善人才激勵和服務(wù)保障體系，激發(fā)人才活力，促進(jìn)人才向基層、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)流動。

強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山，著力營造綠色山川，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)，倡導(dǎo)綠色生活，建設(shè)綠色云南、七彩云南。有度有序利用自然，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，推進(jìn)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。力爭到2020年，以九湖為重點的水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，大氣環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，建設(shè)幸福云南。切實加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的民族工作，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實黨的民族政策，繼續(xù)實施興邊富民、扶持人口較少民族發(fā)展和示范創(chuàng)建等工程，加大少數(shù)民族和貧困地區(qū)扶持力度，保護(hù)發(fā)展繁榮民族文化，依法管理宗教事務(wù)，實現(xiàn)各族人民共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，共同繁榮發(fā)展。

2016：十大民生工程值得期待

民生問題大于天。2016年，是“十三五”的開局之年。這一年，云南將全力做好10大有關(guān)保障和改善民生的文章。

實施脫貧攻堅工程：全省完成減少貧困人口120萬、1253個貧困村和125個貧困鄉(xiāng)脫貧出列、12個貧困縣脫貧摘帽目標(biāo)。完成50萬戶農(nóng)村危房改造和抗震安居工程。推進(jìn)1000個省級重點建設(shè)村建設(shè)。

實施農(nóng)村公路建設(shè)：完成1.6萬公里建制村通硬化路建設(shè)任務(wù)。

鞏固提升工程：從水源保護(hù)、水量保證、水質(zhì)合格、管理保障等方面，完成100萬農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升任務(wù)。

實施鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升工程：提升100個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，為3000個村衛(wèi)生室配置健康一體機(jī)。

實施“關(guān)愛婦女兒童健康行動”計劃：全省孕產(chǎn)婦死亡率控制在2.7%萬以下；嬰兒死亡率控制在12‰以下；農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到98%；完成農(nóng)村婦女宮頸癌檢查41萬人，乳腺癌檢查3.8萬人；為8萬名6-24月齡幼兒免費發(fā)放營養(yǎng)包；為22萬對農(nóng)村計劃懷孕夫婦提供免費孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)；結(jié)婚登記人群婚檢率達(dá)到70%；新生兒疾病苯丙酮尿癥和先天性甲狀腺功能減低癥篩查率達(dá)到75%、聽力篩查率達(dá)到70%。

實施“七彩云南全民健身工程”：建設(shè)8個縣級體育場（館）、100個村級公共體育基礎(chǔ)設(shè)施，為200個城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)配建全民健身路徑器材。

開展殘疾人關(guān)愛行動：為全省2萬名智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)助；為1萬名貧困殘疾人免費提供輔助器具；按每戶補(bǔ)助6000元的標(biāo)準(zhǔn)，為1000戶貧困殘疾人家庭提供家庭無障礙改造服務(wù)。對低保家庭中的殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼，對被評定為一、二級殘疾人且需長期照護(hù)的重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。

實施養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)：新建、改擴(kuò)建20個城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、80個農(nóng)村敬老院、300個城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，新增養(yǎng)老床位1.6萬個，向全省80周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼。

推進(jìn)全省旅游廁所建設(shè)：在主要旅游城市（鎮(zhèn)）及風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)景點、旅游交通沿線、加油站、鐵路沿線客運站、旅游扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要鄉(xiāng)村旅游點、部分貧困地區(qū)旅游景區(qū)，建設(shè)、改造旅游廁所771座，并全部對游客和公眾免費開放。

開展證件辦理惠民服務(wù)：簡化居民身份證辦理程序，確保辦理時限由現(xiàn)在法律規(guī)定最長60天（邊遠(yuǎn)地區(qū)可延長30天）縮短到30天內(nèi)，開辟特殊綠色通道，確保15天內(nèi)完成居民身份證緊急業(yè)務(wù)辦理。在保留群眾自愿選擇到出入境窗口領(lǐng)取證件方式的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)推行《因私普通護(hù)照》《往來港澳通行證》《大陸居民往來臺灣通行證》免費快遞服務(wù)。

“立國之道，惟在富民。”云南省人大代表們說：“2016年，云南把這10大民生工程做好了，就會讓改革發(fā)展的成果更多地惠及廣大群眾?！?/p>

責(zé)任編輯：野 海