編者按——

“十二五” 圓滿收官，玉溪市委、市政府深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南時的重要講話精神，全面落實李紀(jì)恒書記、陳豪省長在玉溪調(diào)研重要講話精神，嚴(yán)格執(zhí)行市委“七位一體”工作機(jī)制和“八要”工作方案等各項決策部署，把穩(wěn)增長作為玉溪市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，出臺了20條具體措施，促進(jìn)了玉溪經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

“十三五”時期，是玉溪市在云南全省率先全面建成小康社會的決勝階段，也是推進(jìn)玉溪跨越發(fā)展的黃金時期，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，既是歷史責(zé)任，更是使命擔(dān)當(dāng)。玉溪廣大干部群眾緊密地團(tuán)結(jié)在中共玉溪市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更嚴(yán)更實的作風(fēng)攻堅克難，一步一個腳印砥礪前行，為在云南省率先全面建成小康社會而竭盡全力！

“十二五”期間，玉溪堅持發(fā)展為第一要務(wù)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，集中精力穩(wěn)增長、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)各項建設(shè)。近年來，玉溪市城鎮(zhèn)化水平不斷提高，消費品零售總額持續(xù)增長，財政收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，縣域經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中的主體和基礎(chǔ)作用更加突出。在面對經(jīng)濟(jì)下行等諸多挑戰(zhàn)下，玉溪經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，“十二五”規(guī)劃的圓滿收官，為“十三五”時期的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

百尺竿頭 全面發(fā)力

回顧“十二五”，玉溪市堅持發(fā)展為第一要務(wù)，認(rèn)真貫徹落實中央和省的一系列方針政策，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，成功戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，有效地應(yīng)對了各種挑戰(zhàn)，使經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康地發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)“三個突破、三個倍增、兩個同步”，即生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別突破1000億元、3萬元和1萬元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進(jìn)出口總額分別增長2倍、1倍和5.1倍，地方公共財政預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長。并順利實施園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)“三大戰(zhàn)役”和“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”三年行動計劃等重大舉措，高新區(qū)成功晉級國家級高新區(qū)。與此同時，成立了合和集團(tuán)、玉溪鋼鐵集團(tuán)、紅塔銀行等一批集團(tuán)企業(yè)。莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強勁，昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)扎實推進(jìn)，非煙生產(chǎn)總值、非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重分別比“十一五”末提高了5.3和3個百分點。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入新階段。全面打好綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施三年攻堅戰(zhàn)，玉蒙鐵路投入運營，玉磨鐵路開工建設(shè)，昆玉鐵路電氣化擴(kuò)能改造進(jìn)展順利，呈澄、石紅高速公路竣工，晉紅、江通高速公路建設(shè)進(jìn)展順利，澄川高速、中心城區(qū)東南繞一級公路即將開工建設(shè)，高級、次高級公路占總里程比重提高了5.5個百分點，重點水源、病險水庫除險加固、人飲安全等項目深入實施，電力設(shè)施不斷完善，新能源利用步伐加快，信息消費、信息惠民國家試點工作順利推進(jìn)。

生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐。加強了以“三湖兩庫”為重點的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，完善了湖泊保護(hù)治理體制機(jī)制和思路政策，大力實施以結(jié)構(gòu)調(diào)整為關(guān)鍵的“四退三還”為核心的生態(tài)建設(shè)工程，主要入湖河道治理和撫仙湖北岸生態(tài)濕地建設(shè)初見成效，東片區(qū)暨“三湖”生態(tài)保護(hù)水資源配置應(yīng)急工程試通水成功。撫仙湖總體水質(zhì)穩(wěn)定保持I類，被列為國家水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點和全國江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點，星云湖、杞麓湖水質(zhì)下降趨勢得到遏制。深入開展“七彩云南·玉溪”保護(hù)行動，加大天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化治理、小流域綜合治理力度，江川、易門、華寧被命名為國家生態(tài)示范區(qū)，使玉溪的森林覆蓋率達(dá)到了54.2%。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。出臺玉溪新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實施意見，加快推進(jìn)城市干道和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完成中心城區(qū)玉溪大河二期、清水河引水、棋陽路改造二期、平戰(zhàn)結(jié)合人防工程等一批重大項目建設(shè)，開展城市綜合體和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，“六城同創(chuàng)”工作全面啟動，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城試點，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)46.6%，榮獲國家園林城市、國家衛(wèi)生城市等稱號。

社會事業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)展。就業(yè)水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，社會保障范圍不斷擴(kuò)大，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)不斷加強，“三免一補”實現(xiàn)全覆蓋，殯葬改革取得明顯成效，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)，澄江化石地榮登世界遺產(chǎn)名錄，奧運金牌實現(xiàn)零的突破，保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進(jìn)，26萬農(nóng)村貧困人口脫貧，各族人民群眾生活水平不斷提高。

回顧過去，展望未來，“十三五”時期，是玉溪市在云南全省率先全面建成小康社會的決勝階段，隨著國家、云南省對玉溪市資源配置支持力度的增強，玉溪的發(fā)展空間將更加廣闊，更加具備跨越發(fā)展的條件和時機(jī)。“十三五”時期，玉溪將牢牢抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略以及云南省打造滇東經(jīng)濟(jì)圈的歷史機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，化被動為主動，準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢的深刻變化，進(jìn)一步增強機(jī)遇意識、憂患意識、責(zé)任意識，積極主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極主動采取必要的策略調(diào)整，開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為，將機(jī)遇和潛力化為現(xiàn)實，將風(fēng)險和挑戰(zhàn)化為動力，保持良好的精神狀態(tài)，親力親為抓落實，集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓跨越式發(fā)展新境界，千方百計確保如期實現(xiàn)在云南省率先全面建成小康社會的目標(biāo)。

因時而謀 趁勢跨越

站在新的歷史節(jié)點，玉溪市委、市政府全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和云南省委九屆十次、十一次、十二次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅定不移地實施生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、創(chuàng)新活市、開放興市戰(zhàn)略，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，奮力闖出一條跨越式發(fā)展的路子，在云南省率先全面建成小康社會，為譜寫中國夢的玉溪篇章奠定堅實基礎(chǔ)。

為了在云南省率先全面建成小康社會的目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，玉溪始終堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。玉溪市要全面建成小康社會，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性；堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。玉溪市要在全省率先實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，必須把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展的主題上來，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動發(fā)展由主要依靠要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；堅持深化改革。深化改革是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動力。玉溪在貫徹國家、省關(guān)于改革總體部署的同時，努力尋找深化改革的突破口，健全市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力；堅持依法治市。法治是發(fā)展的可靠保障。玉溪市推進(jìn)依法治市工作，必須按照建設(shè)法治社會、法治政府的要求，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道，為跨越式發(fā)展提供堅強法治保障，建設(shè)法治玉溪；堅持對外開放。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。玉溪從依靠自我發(fā)展為主轉(zhuǎn)向加強對內(nèi)對外開放、利用多方力量參與合作發(fā)展轉(zhuǎn)變，積極主動服務(wù)和融入國家、省的發(fā)展戰(zhàn)略，并統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”，推動互利共贏、共同發(fā)展，建設(shè)開放玉溪；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。玉溪貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，為在云南省率先全面建成小康社會提供堅強組織保障。

擘畫藍(lán)圖 目向未來

“十三五”之際，玉溪以率先在云南省全面建成小康社會為重點，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，爭當(dāng)云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，爭當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，建設(shè)國際大通道和現(xiàn)代物流重要樞紐、輻射南亞東南亞的重要基地，建設(shè)生態(tài)宜居文明幸福的魅力之城。力爭到2020年，玉溪市生產(chǎn)總值年均增長9%左右；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上；地方一般公共財政預(yù)算收入年均增長5%以上。

率先在云南省全面建成小康社會。經(jīng)濟(jì)總量和人均生產(chǎn)總值位居云南省前列，增速高于全國、與云南全省同步。城鄉(xiāng)居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長速度，收入差距縮小，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，各族人民生活質(zhì)量和幸福感明顯提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，具有玉溪特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力顯著增強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

爭當(dāng)云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。黨的民族政策全面貫徹落實，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)深入推進(jìn)，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義新型民族關(guān)系更加鞏固，民族文化更加繁榮，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展不斷推進(jìn)，各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，共同創(chuàng)造幸福美好生活。

爭當(dāng)云南生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，森林覆蓋率進(jìn)一步提高，資源利用更加高效，萬元產(chǎn)值能耗和主要污染物排放大幅下降，空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境不斷改善，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，讓玉溪的天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更清新。

建設(shè)國際大通道和現(xiàn)代物流重要樞紐、輻射南亞東南亞的重要基地。連接相鄰州市的互聯(lián)互通能力大幅提升，面向南亞東南亞開放的平臺和窗口作用進(jìn)一步增強，各類開放合作功能區(qū)基本建成，開放型經(jīng)濟(jì)新格局基本形成，服務(wù)和融入國家、云南省重大戰(zhàn)略的能力水平顯著增強，加快建成對外開放合作新高地。

建設(shè)生態(tài)宜居文明幸福的魅力之城。扎實推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，力爭完成創(chuàng)建聯(lián)合國人居環(huán)境獎、全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、生態(tài)園林城市、智慧城市、創(chuàng)新型試點城市“六城同創(chuàng)”工作，加強城市精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升城市形象。提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，切實提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

揚起風(fēng)帆 破冰前行

實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須牢固樹立并切實貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

玉溪把創(chuàng)新定位于跨越式發(fā)展的第一動力。把人才作為支撐跨越式發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在玉溪市發(fā)展全局的核心位置，深入推進(jìn)創(chuàng)新型玉溪建設(shè)，堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，通過深化體制機(jī)制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，在推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、開放創(chuàng)新等方面走在前列。

牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)硬實力與軟實力同步提升、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性。

充分考慮資源環(huán)境承載能力，把保護(hù)好生態(tài)環(huán)境作為生存之基、發(fā)展之本，按照“經(jīng)濟(jì)建設(shè)生態(tài)化，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”的總體要求，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，大力節(jié)約資源、能源，減少污染排放。加大以“三湖兩庫”為重點的生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，扎實推進(jìn)綠色玉溪建設(shè)。

與此同時，把擴(kuò)大開放擺在更加突出的位置，主動服務(wù)和融入國家、省“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”“滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化”等發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，形成“走出去”“引進(jìn)來”雙向開放新格局，提高對外開放的質(zhì)量和水平，以擴(kuò)大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進(jìn)發(fā)展。抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極主動做好產(chǎn)業(yè)承接工作。主動融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，扎實推進(jìn)開放玉溪建設(shè)。堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的原則，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，大力發(fā)展人民民主和基層民主，使玉溪各族人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，幸福指數(shù)明顯提升，確保在云南省率先全面建成小康社會。

增強動力 創(chuàng)新發(fā)展

玉溪堅持把跨越式發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，最大限度解放和激發(fā)創(chuàng)新活力，拓展發(fā)展新空間，培育發(fā)展新動力，保持玉溪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快增速，實現(xiàn)質(zhì)量、效益同步提升。

培育跨越式發(fā)展新動力。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快推進(jìn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換；發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資規(guī)模適度較快增長。發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，推廣及應(yīng)用政府和社會資本合作（PPP）模式，抓好產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)；發(fā)揮消費對穩(wěn)增長的基礎(chǔ)作用。著力擴(kuò)大居民消費，以擴(kuò)大服務(wù)消費為重點帶動結(jié)構(gòu)升級，穩(wěn)定住房、汽車、家電等傳統(tǒng)消費，加快培育和壯大信息、旅游休閑、康體養(yǎng)老、網(wǎng)絡(luò)購物等新的消費熱點，完善商貿(mào)流通體系，改善消費環(huán)境，規(guī)范市場秩序；發(fā)揮出口對穩(wěn)增長的促進(jìn)作用。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心的出口產(chǎn)品，著力提升一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易的質(zhì)量和規(guī)模，參與跨境電子商務(wù)發(fā)展，健全信息咨詢中介服務(wù)體系，大幅度提升貿(mào)易便利化水平。

突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。圍繞到2020年把玉溪建成云南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)、重要的高端休閑旅游度假區(qū)和重要內(nèi)陸港的“三區(qū)一港”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，玉溪市主動對接“中國制造2025 ”，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”和產(chǎn)業(yè)融合，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端邁進(jìn)。

鞏固提升三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持紅塔集團(tuán)做大做強，保持優(yōu)質(zhì)煙葉種植面積的穩(wěn)定和輪作，建設(shè)一流的煙葉生產(chǎn)基地；加快礦冶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備，加快品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高端產(chǎn)品，化解過剩產(chǎn)能，推進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級，確保礦山生產(chǎn)安全，深化礦冶企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模化發(fā)展水平；堅持以保安全增效益促增收為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為根本途徑，以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系為重點，全面劃定永久性基本農(nóng)田，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，深化土地制度改革，積極發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和信息化應(yīng)用水平，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，把玉溪建成云南省發(fā)展現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)的展示區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工與出口的集散區(qū)。

發(fā)展壯大四個新的支柱產(chǎn)業(yè)。落實昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃，強化區(qū)域合作，充分發(fā)揮“一地四鄉(xiāng)”的資源優(yōu)勢，打造“帽天山、撫仙湖、花腰傣”3張旅游名片，建設(shè)好撫仙湖國家級旅游度假區(qū)，哀牢山生態(tài)民族民俗文化特色旅游區(qū)，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；大力發(fā)展鑄造、數(shù)控機(jī)床、電力裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械、五金金屬制品及儀器儀表、新能源生產(chǎn)及應(yīng)用設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等，鼓勵中小企業(yè)拓展零配件配套能力，把玉溪建成云南重要的裝備制造業(yè)基地；大力發(fā)展新型疫苗、生物技術(shù)藥、中醫(yī)藥和民族藥及云南傳統(tǒng)特色食品、生態(tài)食品、現(xiàn)代食品，把玉溪建成云南省重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型食品工業(yè)基地；強化物流布局，引進(jìn)知名物流企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)區(qū)域性、中轉(zhuǎn)型、加工型現(xiàn)代綜合物流樞紐，加快設(shè)立玉溪綜合保稅區(qū)步伐。大力發(fā)展電子商務(wù)物流、冷鏈物流、醫(yī)藥物流、社區(qū)物流等新型物流業(yè)態(tài)，積極拓寬物流服務(wù)領(lǐng)域，建設(shè)面向南亞東南亞區(qū)域性內(nèi)陸港。

積極培育兩個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強與華為、阿里巴巴、融創(chuàng)天下、騰訊等大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，打造云計算產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)以云計算為核心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展公共云服務(wù)、云計算數(shù)據(jù)中心和云外包服務(wù)等領(lǐng)域，帶動云計算硬件、軟件、平臺、服務(wù)和應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的整體發(fā)展，推動電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)處理、呼叫中心等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)信息惠民和信息消費，把玉溪建設(shè)成為云南重要的信息產(chǎn)業(yè)基地和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)中心；培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展風(fēng)力、光伏等新能源產(chǎn)品，大力發(fā)展大容量動力電池、節(jié)能照明等新材料，推動新能源汽車、摩托車發(fā)展。

提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場，明晰園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，狠抓園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)培育、招商引資等，健全完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新與推廣運用體系，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、承接產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)配套、產(chǎn)業(yè)集群在園區(qū)聚集。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革，支持園區(qū)合作共建，走產(chǎn)業(yè)互補、各具特色、集約高效、生態(tài)環(huán)保、協(xié)調(diào)發(fā)展的園區(qū)發(fā)展道路。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加快建設(shè)創(chuàng)新型玉溪，統(tǒng)籌理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合與協(xié)同發(fā)展，著力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合；強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵建設(shè)以企業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研合作的工程實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等企業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)投資建設(shè)孵化機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)和個人創(chuàng)新發(fā)展提供支撐條件。推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用，形成一批行業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)；充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步，發(fā)揮高新區(qū)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，努力引進(jìn)和吸引各類科技成果產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在玉溪落地；建立鼓勵創(chuàng)新的激勵機(jī)制。制定符合玉溪實際的差別化激勵政策，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，逐步探索建立普惠性創(chuàng)新支持政策體系，嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，激發(fā)全社會創(chuàng)新的積極性、主動性。

構(gòu)建推動跨越式發(fā)展新體制。健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體制，以問題為導(dǎo)向，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為主線，以創(chuàng)新和完善體制機(jī)制為著力點，大力推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，著力破解體制機(jī)制障礙，為推動玉溪跨越式發(fā)展提供強大動力；深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；堅持公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善各類國有企業(yè)管理體制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失；加快建設(shè)和完善統(tǒng)一、開放、競爭有序、形式多樣的商品市場和人才、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本、土地等生產(chǎn)要素市場，實現(xiàn)商品和要素的自由流動。完善監(jiān)管體制和機(jī)制，加快建設(shè)誠信市場體系，鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引導(dǎo)非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力；優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，減少行政審批事項。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善公平競爭、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益；全面深化財稅體制改革。建立現(xiàn)代財政制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。深化投融資體制改革。落實企業(yè)投資自主權(quán)，全面開放投資領(lǐng)域，強化銀政銀企合作，支持云南紅塔銀行發(fā)展，積極推進(jìn)企業(yè)上市，建立有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各類專項基金，構(gòu)建新型投融資體制。

拓寬格局 協(xié)調(diào)發(fā)展

面對新形勢新常態(tài)，玉溪主動服務(wù)和融入國家、省的發(fā)展戰(zhàn)略。堅持開發(fā)合作，互利共贏、錯位發(fā)展及聯(lián)動開發(fā)的原則，主動服務(wù)和融入國家、云南省“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”“滇中城市經(jīng)濟(jì)圈”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)與滇中州市區(qū)域合作、互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)劃同編、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同步、金融同城、科教同興、資源同用、環(huán)境同治，著力推進(jìn)互聯(lián)互通、重點園區(qū)、重點節(jié)點城鎮(zhèn)融合發(fā)展，率先實現(xiàn)昆玉一體化。加強與省內(nèi)沿邊開發(fā)經(jīng)濟(jì)帶、瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶和金沙江對內(nèi)開放合作經(jīng)濟(jì)帶合作，提升區(qū)域、次區(qū)域合作發(fā)展能力和層次。

推進(jìn)以“五網(wǎng)”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。玉溪市圍繞建成國際大通道和現(xiàn)代物流重要樞紐，深入貫徹落實云南省有關(guān)“路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)5年大會戰(zhàn)”要求，打基礎(chǔ)、破瓶頸、補短板、強支撐，加快建設(shè)互聯(lián)互通、功能配套、安全高效、保障有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，夯實玉溪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)、有效支撐云南發(fā)展、更好服務(wù)國家戰(zhàn)略。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。加快完善城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。堅持以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)村人口市民化，全面放開落戶政策，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。積極創(chuàng)新雙擁模式，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。深化住房制度改革，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造力度，引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化科學(xué)有序發(fā)展，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高城鎮(zhèn)化社會治理能力，尊重自然、歷史、民族文化，打造具有玉溪地域和民族特色，彰顯自然山水的新型城鎮(zhèn)。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。著力實施美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展；堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝黨員、教育群眾，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德和玉溪精神，提高公民思想道德素質(zhì)；扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，建設(shè)玉溪新型智庫，組織實施“十百千萬”文藝人才等工程，加強文化人才培養(yǎng)和文化遺產(chǎn)保護(hù)，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視事業(yè)。加強和改進(jìn)基層宣傳思想工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力創(chuàng)建全國文明城市；繼續(xù)深化文化體制改革，實施重大文化工程，建立完善結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、使用高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推動基本文化公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，保障人民基本文化權(quán)益。提升特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費。普及科學(xué)知識，倡導(dǎo)全民閱讀。堅持正確輿論導(dǎo)向，健全完善社會輿情引導(dǎo)機(jī)制，傳播正能量。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，提升對外宣傳工作水平。

生態(tài)文明 綠色發(fā)展

玉溪把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，堅定走綠色發(fā)展、生態(tài)富民之路，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，全面促進(jìn)資源節(jié)約利用，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，爭當(dāng)云南省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。全面落實《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》，開展空間規(guī)劃工作，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國土整治，形成科學(xué)合理的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，優(yōu)化空間開發(fā)格局，確立各區(qū)域的主體功能區(qū)發(fā)展定位，紅塔區(qū)、通海、峨山、易門等重點開發(fā)區(qū)，適度擴(kuò)大城市規(guī)模聚集人口，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，注重環(huán)境保護(hù)，做到增產(chǎn)不增污。澄江、江川、華寧、元江、新平等重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，堅持保護(hù)為主，合理選擇發(fā)展方向，強化提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的功能，發(fā)展不影響主體功能定位的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對列入禁止開發(fā)的區(qū)域，實行強制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾和破壞。做好“多規(guī)合一”試點工作。

加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。加強水生態(tài)文明建設(shè)，提高水環(huán)境安全保障。對“三湖”重點流域?qū)嵤┱w保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。開展撫仙湖全流域生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，實施流域生態(tài)治理與修復(fù)、重點污染源控制與治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、入湖河道整治、綜合監(jiān)管體系建設(shè)等五大類項目，保持I類水質(zhì)。加強城鎮(zhèn)水源地保護(hù)治理工作，確保飲水安全。做好國家海綿城市試點工作。加強大氣污染防治，切實增加空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)。推進(jìn)土地環(huán)境保護(hù)和污染土壤綜合治理，加強噪聲管控。深入推進(jìn)“森林玉溪”建設(shè)，構(gòu)筑以新平哀牢山、元江國家級自然保護(hù)區(qū)等21個森林生態(tài)類自然保護(hù)區(qū)、珠江和紅河兩大流域河流生態(tài)帶為骨架，以禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全屏障。加強天然林保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)，開展陡坡地生態(tài)治理、石漠化綜合治理和水土流失綜合防治，積極推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、國家濕地公園、森林公園建設(shè)，深入實施造林綠化工程。

促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用。牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加強生產(chǎn)、流通、消費全過程資源節(jié)約，推進(jìn)資源利用方式向集約高效轉(zhuǎn)變，構(gòu)建資源可持續(xù)利用體系。玉溪將繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動，大力推進(jìn)易門縣國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范縣、省級工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。倡導(dǎo)合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風(fēng)。深入開展反過度包裝、反食品浪費、反消費過度行動，建設(shè)節(jié)約型社會。

大力推進(jìn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展。強化節(jié)能與減排的協(xié)同促進(jìn)作用，全面推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排。強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，持續(xù)推動工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)6大重點領(lǐng)域節(jié)能和能效提高；加快發(fā)展建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算考核體系、重點企事業(yè)單位溫室氣體排放報告制度、碳排放問題控制制度和分解落實機(jī)制，落實全國碳排放權(quán)交易制度。

加快生態(tài)文明制度建設(shè)。深入貫徹《生態(tài)文明體制改革總體方案》，建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系。玉溪市將努力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。用制度引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

對外合作 開放發(fā)展

玉溪市圍繞輻射南亞東南亞的重要基地建設(shè)，把擴(kuò)大開放擺在更加突出的位置，牢固樹立開放包容、互惠共贏的理念，以開放促發(fā)展，以開放促改革，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

構(gòu)建開放合作新格局。玉溪市將發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動融入中國—中南半島國際經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。加強與沿邊州市的協(xié)調(diào)聯(lián)系，鼓勵有實力的企業(yè)“走出去”投資興業(yè)。利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”，推進(jìn)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，形成“點線面互動，區(qū)域緊密聯(lián)動，進(jìn)出口渠道多元通暢，平臺體系健全完善”的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

加快推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。切實解放思想，把玉溪放到全國全省發(fā)展大格局中去審視，放到全球化大趨勢中去思考，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和時機(jī)，把擴(kuò)大對外開放放到更加突出的位置，實行更加積極主動的對內(nèi)對外開放政策，形成與國際和區(qū)域合作要求充分接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新機(jī)制。

加強合作機(jī)制平臺建設(shè)。深入實施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，健全企業(yè)“走出去、引進(jìn)來”服務(wù)體系。做強區(qū)域經(jīng)濟(jì)、做大共同市場。大力發(fā)展電子商務(wù)，推動阿里巴巴集團(tuán)“千縣萬村”試點、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地、無公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，努力建設(shè)云南省最大的農(nóng)產(chǎn)品加工出口示范區(qū)。建設(shè)好內(nèi)陸港，通過“港口后移、就地辦單、多式聯(lián)運、無縫對接”，實現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)與沿海、沿邊地區(qū)的無差別國際運輸。

深化國際國內(nèi)區(qū)域合作。積極拓展對外交流合作，支持玉溪市內(nèi)有條件的企業(yè)“走出去”，到周邊及南亞東南亞國家開展直接投資、跨國并購、合資控股和開辦企業(yè)，開展國際化經(jīng)營。全方位加強與長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、泛珠三角等東部發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域合作，加強與成渝黔桂等周邊省區(qū)的交流，拓展與友好城市、各類協(xié)會合作的廣度和深度，當(dāng)好國內(nèi)與周邊省區(qū)走向南亞東南亞的橋梁節(jié)點。

增進(jìn)福祉 共享發(fā)展

玉溪市堅持以人為本、民生優(yōu)先、?；?、兜底線、促公平，不斷擴(kuò)大基本服務(wù)覆蓋面，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和質(zhì)量，穩(wěn)定提升基本公共服務(wù)均等化程度，持續(xù)改善民生，促進(jìn)社會公平正義、和諧穩(wěn)定，在云南省率先全面建成小康社會。

增加公共服務(wù)供給。增強政府職責(zé)，堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，加大投入力度，加強教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化、法律援助、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)供給，重點向山區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加強對特殊困難群體的幫扶。加快社會事業(yè)改革，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，采取政府購買服務(wù)、與社會資本合作等多種方式，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

優(yōu)先推進(jìn)公共教育均等化。全面貫徹落實黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務(wù)，堅持育人為本、促進(jìn)公平原則，深化教育領(lǐng)域綜合改革。優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，全面提升玉溪市普通高中辦學(xué)質(zhì)量和水平。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和繼續(xù)教育，初步建成玉溪職教園區(qū)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，努力構(gòu)建玉溪市中、高職貫通，普職互通的現(xiàn)代職教體系。玉溪市將進(jìn)一步推進(jìn)高等教育改革，優(yōu)化專業(yè)體系，打造具有地方特色的應(yīng)用型高校。加快構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策。千方百計增加就業(yè)崗位，優(yōu)化勞動密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持中小企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)。落實“創(chuàng)業(yè)玉溪”行動計劃和高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強就業(yè)援助，切實穩(wěn)定和擴(kuò)大困難人員就業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系，提升就業(yè)服務(wù)能力，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。

提高城鄉(xiāng)居民收入。堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資增長機(jī)制；實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距。

提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平。建成覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、更加公平可持續(xù)的社會保障體系。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制。落實職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。完善社會救助政策，強化政策銜接，構(gòu)建適度普惠型社會福利制度體系，確保困難群眾基本生活。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，完善殘疾人社會福利制度。積極開展應(yīng)對老齡化行動，建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力解決低收入和中低收入家庭住房困難，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的住房保障體系。

推進(jìn)健康玉溪建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。進(jìn)一步健全疾病預(yù)防控制、婦幼保健計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生、急救、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善基本藥物制度，加快公立醫(yī)院改革，鼓勵和發(fā)展社會辦醫(yī)。堅持中西醫(yī)并重，加快中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。倡導(dǎo)健康生活方式，加強心理健康服務(wù)。堅持計劃生育基本國策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。玉溪將加快發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強全民體質(zhì)。

堅決打贏脫貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。堅持把脫貧攻堅作為率先全面建成小康社會的重中之重，以建檔立卡的貧困人口為主要對象，以整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)為平臺，突出專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，著力推進(jìn)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅。著力實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，推進(jìn)實施“五個一批”工程，切實解決貧困地區(qū)路通、水通、電通、網(wǎng)通、住房等問題。扎實開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，廣泛動員社會各界參與脫貧攻堅，積極建立“政府主導(dǎo)、群眾主體，社會參與”的大扶貧格局，建立脫貧考核機(jī)制，確保2017年消除貧困。

推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加大民族地區(qū)的扶持力度，玉溪市將與各族人民精神相依、和衷共濟(jì)、同奔小康。優(yōu)先解決民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，在公共財政、公共服務(wù)、重大產(chǎn)業(yè)布局上向民族地區(qū)傾斜，著力推進(jìn)“1544”試范點創(chuàng)建工作。加大對少數(shù)民族文化的搶救保護(hù)和傳承力度，實施民族文化精品工程和云嶺文化名家工程，扶持民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快民族文化建設(shè)步伐。推動民族宗教工作法治化，依法處理民族宗教問題，依法協(xié)調(diào)民族宗教關(guān)系，依法保障各民族和信教群眾平等權(quán)益。建立健全與宗教界人士的聯(lián)系機(jī)制，更好地團(tuán)結(jié)信教群眾，切實維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)宗教和諧。

從嚴(yán)治黨 共赴小康

提高黨領(lǐng)導(dǎo)跨越發(fā)展的能力。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，提高決策科學(xué)化水平，完善研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，切實提高駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的能力。深化干部人事制度改革，堅持忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、不讓老實人吃虧、憑實績?nèi)斡酶刹俊幕鶎右痪€培養(yǎng)選拔干部的用人導(dǎo)向。強化基層黨組織整體功能，加強基層黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、村（社區(qū)）黨總支書記和農(nóng)村致富帶頭人等隊伍建設(shè)，更好地帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，落實“三嚴(yán)三實”要求，深化“四風(fēng)”整治，增強從嚴(yán)從實的思想自覺和行動自覺。堅持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，毫不松懈推進(jìn)反腐敗工作，減少腐敗存量，遏制腐敗增量，整治不作為、亂作為，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

凝聚全面建成小康社會的共識和力量。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，發(fā)展社會主義民主政治，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)玉溪市各族人民建設(shè)玉溪的主人翁意識；加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實維護(hù)意識形態(tài)安全；鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強中國特色社會主義協(xié)商民主建設(shè)，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治和基層群眾自治制度。

加強人才隊伍建設(shè)。深入實施“人才強市”戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)和重點領(lǐng)域建設(shè)需要，按照“盤活一批、培養(yǎng)一批、引進(jìn)一批”的思路，積極開發(fā)人才資源，為玉溪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才保障和智力支持；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)培養(yǎng)與使用有機(jī)結(jié)合。深化校企科技合作，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，建立多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動科技人才向企業(yè)集聚。以玉溪高新區(qū)為重點，建設(shè)一批高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地、創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)孵化基地。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，堅持用制度保障人才，加大人才培訓(xùn)力度，完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加強人才干事創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，創(chuàng)新政府提供公共服務(wù)的方式，完善政府人才公共服務(wù)體系。

推進(jìn)法治玉溪建設(shè)。加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)地方立法工作健康有序進(jìn)行。加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大代表參與立法作用，建立健全人大代表參與立法調(diào)研、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。建立立法協(xié)商機(jī)制，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。完善各級政府及其工作部門行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。優(yōu)化司法職權(quán)配置。健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約、權(quán)責(zé)一致的機(jī)制。完善司法管轄體制。推進(jìn)市、縣區(qū)法院和檢察院人財物由省統(tǒng)一管理制度，建立與行政區(qū)域適當(dāng)分離的司法管轄制度，切實提高司法公信力。

加強和創(chuàng)新社會治理。創(chuàng)新社會綜合治理，促進(jìn)社會和諧。堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民，拓寬社會協(xié)商渠道，引導(dǎo)社會組織、社區(qū)組織和基層群眾就社會治理開展雙向和多向民主協(xié)商。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，建立健全市、縣（區(qū)）、街道和村（社區(qū)）四級綜合服務(wù)中心，完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。深化信訪工作制度改革，將信訪納入法制的軌道，使群眾的合理訴求通過法律程序得到解決。加強安全生產(chǎn)法治建設(shè)，強化責(zé)任體系，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，建立第三方參與監(jiān)管的服務(wù)機(jī)制。深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，細(xì)化事故隱患源頭治理。深化食品藥品改革，實施食品安全戰(zhàn)略，健全覆蓋全程的監(jiān)管制度。創(chuàng)新社會治安防控體系，加強群防群治組織力量建設(shè)，全力維護(hù)玉溪市政治社會穩(wěn)定，嚴(yán)防發(fā)生重特大案事件和群死群傷治安災(zāi)害事故，保障群眾生命財產(chǎn)安全，嚴(yán)厲打擊暴恐犯罪，建設(shè)平安玉溪，確保社會長治久安。

全面建成小康社會催人奮進(jìn)，跨越發(fā)展時不我待。2016年是“十三五”的開局之年，玉溪市各級黨組織和廣大干部群眾將萬眾一心，艱苦奮斗，共同為實現(xiàn)“十三五”時期的宏偉目標(biāo)而竭盡全力！