鄒運(yùn)來(lái)

【摘 要】企業(yè)招投標(biāo)工作取得穩(wěn)步、有序、深入的發(fā)展，招投標(biāo)管理也成為了企業(yè)重中之重的工作。本文分析了企業(yè)投標(biāo)管理存在的問(wèn)題，然后探討了加強(qiáng)企業(yè)招投標(biāo)管理的對(duì)策建議，最后闡述了企業(yè)招投標(biāo)管理的發(fā)展新趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)；招投標(biāo)管理；投標(biāo)環(huán)境；監(jiān)管；趨勢(shì)

一、招投標(biāo)概念

交易活動(dòng)可分為兩個(gè)步驟。招標(biāo)指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為購(gòu)買商品或者讓他人完成一定的工作，通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告等相關(guān)方式，公布特定條件和標(biāo)準(zhǔn)，書面邀請(qǐng)投標(biāo)者參加投標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)者需要按固定流程從參加投標(biāo)的人中確定交易對(duì)象也為中標(biāo)人的行為。投標(biāo)指投標(biāo)者根據(jù)招標(biāo)者的條件與要求來(lái)報(bào)價(jià)，并提出自己的相關(guān)條件，對(duì)采購(gòu)方提出的招標(biāo)要求和條件進(jìn)行相應(yīng)的行為。

二、企業(yè)投標(biāo)管理存在的問(wèn)題

（一）招投標(biāo)行為不規(guī)范

主要是企業(yè)在實(shí)行招標(biāo)或者公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目中，采取各種方式違規(guī)干預(yù)、弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)將應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)，排斥潛在的投標(biāo)。

（二）明顯違規(guī)插手招投標(biāo)

一些企業(yè)直接插手項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)。并且推薦不具備施能力的企業(yè)參與投票標(biāo)，不按正常的招標(biāo)程序執(zhí)行，嚴(yán)重影響招投標(biāo)的秩序，造成不良后果。

（三）思想認(rèn)識(shí)不到位

管理人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)工作對(duì)于促進(jìn)企業(yè)管理、堵塞管理漏洞、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，避免不廉潔行為發(fā)生的重要性，導(dǎo)致在招投標(biāo)管理過(guò)程中，有意無(wú)意地放松了招投標(biāo)工作的管理，進(jìn)而出現(xiàn)了不應(yīng)該出現(xiàn)的問(wèn)題。

（四）招投標(biāo)運(yùn)作有待完善

有的企業(yè)沒(méi)有法律、合同方面的專門人才，對(duì)涉及招投標(biāo)管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，還存在監(jiān)督機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等現(xiàn)象，影響招投標(biāo)文件的公正性。

（五）招投標(biāo)檔案數(shù)量過(guò)大，給企業(yè)造成嚴(yán)重的管理負(fù)擔(dān)

由于每個(gè)項(xiàng)目所形成的招投標(biāo)歸檔文件資料較多，尤其是未中標(biāo)單位的標(biāo)書太多，而且缺乏細(xì)化的保管期限劃分，已經(jīng)給許多企業(yè)的檔案庫(kù)房造成了相當(dāng)大的壓力。若不能及時(shí)解決這個(gè)問(wèn)題，則會(huì)給企業(yè)帶來(lái)沉重的管理負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)的檔案管理成本，影響經(jīng)營(yíng)效益。

三、加強(qiáng)企業(yè)招投標(biāo)管理的對(duì)策建議

（一）建立健全規(guī)章制度，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作

完善的規(guī)章制度和規(guī)范的招投標(biāo)運(yùn)作，能有效的防范招標(biāo)人插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，因此要建立對(duì)招標(biāo)人行為的監(jiān)督制度，防止招標(biāo)人在招標(biāo)資格預(yù)審、制定招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法的編制中幕后指點(diǎn)，操縱招標(biāo)活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化法律意識(shí)

要結(jié)合本地實(shí)際情況，圍繞招標(biāo)投標(biāo)法、采購(gòu)法、建筑法等法律法規(guī)，來(lái)修改完善地方招投標(biāo)管理規(guī)定，建立對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，并利用新聞媒體進(jìn)行宣傳，形成一個(gè)良好的輿論環(huán)境，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，使之走上健康、有序的發(fā)展軌道。

（三）營(yíng)造公正、公平的投標(biāo)環(huán)境

要想營(yíng)造公正公平的投標(biāo)環(huán)境，首先要招標(biāo)信息廣泛性的宣傳，通過(guò)各種渠道，宣傳，爭(zhēng)取讓更大的企業(yè)知道。然后對(duì)于投遞上來(lái)的投標(biāo)申請(qǐng)書進(jìn)行嚴(yán)格的審核，不能帶有任何偏見(jiàn)的去對(duì)待，本著一切為了質(zhì)量的原則，讓招標(biāo)單位與投標(biāo)單位完美結(jié)合與合作。增加有效投標(biāo)人數(shù)量，減少潛在投標(biāo)人信息的披露，對(duì)容易造成圍標(biāo)、串標(biāo)和評(píng)標(biāo)不公的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新管理。

（四）加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管

如果想加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)管，要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的管理，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過(guò)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程是否違法、違規(guī)操作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，實(shí)施“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目班子管理人員、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為。

（五）嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的不正當(dāng)行為

在工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中對(duì)于那種使用“小計(jì)謀”的投標(biāo)者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)嚴(yán)厲處置，在相應(yīng)的范圍權(quán)宜之內(nèi)，讓其受到法律制裁，杜絕不正當(dāng)?shù)耐稑?biāo)競(jìng)標(biāo)行為，使整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程能夠順利進(jìn)行。

四、我國(guó)企業(yè)招投標(biāo)管理的發(fā)展新趨勢(shì)

（一）招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)建設(shè)將繼續(xù)被高度重視

為維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)日趨迫切而且必要。《中華人民共和國(guó)建筑法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》是這個(gè)領(lǐng)域的基本法，有著極其重要的地位和作用。與這兩部法律相配套的法規(guī)、規(guī)章和《建設(shè)工程發(fā)包承包管理?xiàng)l例》等也是招標(biāo)投標(biāo)法律體系不可缺少的組成部分。在高度重視立法的同時(shí)，加大招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法力度也日益引起關(guān)注，對(duì)該招標(biāo)而不招標(biāo)、不按程序招標(biāo)、串通投標(biāo)等現(xiàn)象將被及時(shí)查處，以維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。

（二）建設(shè)交易中心將進(jìn)一步規(guī)范

交易中心管理的規(guī)章、制度和運(yùn)行規(guī)則將陸續(xù)出臺(tái)，以規(guī)范發(fā)包方、承包方、中介方和管理部門的行為；交易中心技術(shù)裝備水平和現(xiàn)代化管理水平也將進(jìn)一步提高，將廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)處理各類信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)工程報(bào)建、招標(biāo)信息、投標(biāo)企業(yè)檔案、場(chǎng)內(nèi)辦理手續(xù)等的微機(jī)管理；交易中心的功能和管理將日趨完善，逐步成為信息中心、管理中心、交易中心、咨詢服務(wù)中心。除提供各種信息咨詢服務(wù)外，其主要職責(zé)是能保證招標(biāo)全過(guò)程的公開(kāi)、公平和公正， 確保進(jìn)場(chǎng)交易各方主體的合法權(quán)益得到保護(hù)，特別是要保障法律規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的程序規(guī)范合法。

（三）建設(shè)市場(chǎng)規(guī)則將趨于完善和規(guī)范

市場(chǎng)規(guī)則是有關(guān)機(jī)構(gòu)制定的或沿襲下來(lái)的由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則，其內(nèi)容包括：

1.市場(chǎng)交易規(guī)則

交易必須公開(kāi)（涉及保密和特殊要求的工程除外）、交易必須公平、交易必須公正；

2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則

這是保證各種市場(chǎng)主體在平等的條件下開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的行為準(zhǔn)則，為保證平等競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)，政府必須制定相應(yīng)的保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等以及與之配套的法規(guī)和規(guī)章都制定了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，并通過(guò)不斷的實(shí)施將更加具體和細(xì)化；

3.市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則

市場(chǎng)的進(jìn)入需遵循一定的法規(guī)和具有備相應(yīng)的條件，對(duì)不再具備條件或采取掛靠、出借證書、制造假證書等欺詐行為的應(yīng)采取清出制度，逐步完善資質(zhì)和資格管理，特別應(yīng)加強(qiáng)工程項(xiàng)目經(jīng)理的動(dòng)態(tài)管理。

（四）招投標(biāo)制度的實(shí)踐創(chuàng)新和發(fā)展趨勢(shì)

招投標(biāo)制度應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，其目的就是面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)步中的困惑，不斷調(diào)整機(jī)制防止招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)屬性被扭曲，滋養(yǎng)公平正義，凝聚市場(chǎng)的和諧發(fā)展。

因此，招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展需要制度的不斷有效突破和創(chuàng)新，規(guī)范市場(chǎng)積極有為：

1.完善機(jī)制，保障招標(biāo)成效、減少招標(biāo)過(guò)程的人為干擾，維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

2.健全機(jī)制，加大不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的成本和難度，有效遏制違規(guī)行為的發(fā)生。

3.建立機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的源頭管理。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上，采取招投標(biāo)管理是企業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依據(jù)我國(guó)具體情況，項(xiàng)目市場(chǎng)中這些招投標(biāo)管理的主體各方面都存在不規(guī)范現(xiàn)象。所以應(yīng)該引起管理部門的足夠重視，大力執(zhí)法，完善規(guī)章制度，把招投標(biāo)工作更好地納入健康軌道。充分發(fā)揮企業(yè)招投標(biāo)管理工作的作用，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)管理體系。

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