摘 要 當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政稅收監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)相當(dāng)完善，但是在實(shí)踐中，我們?nèi)耘f可以發(fā)現(xiàn)部分工作人員利用監(jiān)督機(jī)制的漏洞來(lái)謀取私利。因此，如何完善監(jiān)督機(jī)制成為亟待解決的問(wèn)題。本文從當(dāng)前財(cái)政稅收監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題出發(fā)，對(duì)優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制的措施進(jìn)行了探討，旨在實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政稅收的健康發(fā)展，更好地維護(hù)社會(huì)公共利益。

關(guān)鍵詞 財(cái)政稅收 監(jiān)督機(jī)制 優(yōu)化

從狹義的角度來(lái)說(shuō)，所謂的財(cái)政稅收監(jiān)督，指的就是各級(jí)財(cái)政稅收部門(mén)內(nèi)部設(shè)立的監(jiān)督結(jié)構(gòu)通過(guò)專門(mén)的檢查人員對(duì)財(cái)政稅收行為進(jìn)行規(guī)范的一種做法。對(duì)于國(guó)家的財(cái)政稅收而言，監(jiān)督機(jī)制的存在可以最大限度地保證各項(xiàng)財(cái)政稅收行為的規(guī)范性和合法性，有利于維護(hù)社會(huì)的公共利益。因此，加大對(duì)財(cái)政稅收監(jiān)督機(jī)制的研究力度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、財(cái)政稅收監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題分析

（一）法制體系不健全，監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)制力有限

當(dāng)前，我國(guó)雖然擁有一系列的規(guī)章制度來(lái)為財(cái)政稅收監(jiān)督機(jī)制的政策運(yùn)轉(zhuǎn)提供重要的保障，但是我們不難發(fā)現(xiàn)，由于這些規(guī)章制度在立法層次上的不同，因此并沒(méi)有完全地和當(dāng)前的財(cái)政稅收現(xiàn)狀相契合，使得現(xiàn)有的規(guī)章制度對(duì)財(cái)政稅收監(jiān)督實(shí)際工作中存在的問(wèn)題并不能做出一個(gè)準(zhǔn)確的定位。而監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)制力有限責(zé)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是當(dāng)前的財(cái)政稅收監(jiān)督立法工作相對(duì)來(lái)說(shuō)較為落后，沒(méi)有一部系統(tǒng)的財(cái)政稅收監(jiān)督法，很多情況下，各地政府只能夠以相關(guān)的法律法規(guī)為參照，結(jié)合自身的實(shí)際情況來(lái)制定相關(guān)的監(jiān)督規(guī)定；其次是在實(shí)際的操作過(guò)程中，由于財(cái)政稅收監(jiān)督的立法層次較低，相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不完全具備監(jiān)督執(zhí)法的主體資格，導(dǎo)致在實(shí)施監(jiān)督的過(guò)程中嚴(yán)重缺乏成效性和權(quán)威性。

（二）監(jiān)督定位不科學(xué)，監(jiān)督效用未充分發(fā)揮

在財(cái)政稅收監(jiān)督的實(shí)踐操作中存在各種現(xiàn)象，如監(jiān)督“越位”、工作“缺位”、職責(zé)“錯(cuò)位”等，造成這些現(xiàn)象的根本原因就在于當(dāng)前的財(cái)政稅收監(jiān)督定位不科學(xué)、不明確，導(dǎo)致工作人員對(duì)財(cái)政稅收監(jiān)督的認(rèn)知出現(xiàn)了偏差。而定位的不科學(xué)則對(duì)財(cái)政稅收監(jiān)督效用的發(fā)揮造成了很大的影響，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)財(cái)政稅收監(jiān)督的職能定位不準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致當(dāng)前的監(jiān)督工作僅限于監(jiān)督相關(guān)部門(mén)和工作人員的工作行為，缺乏深入的監(jiān)督；二是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政稅收工作也愈加的復(fù)雜，監(jiān)督定位的偏差不僅浪費(fèi)了大量的人力和物力，也使得監(jiān)督效果不甚理想；三是對(duì)財(cái)政稅收監(jiān)督的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致基層部門(mén)的監(jiān)督無(wú)法得到有力的支持，如缺乏經(jīng)費(fèi)等。

（三）激勵(lì)機(jī)制不健全，監(jiān)督持續(xù)效力不長(zhǎng)久

監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工作人員是財(cái)政稅收監(jiān)督的主體，其工作積極性對(duì)監(jiān)督效果有著直接的影響，但是在實(shí)踐操作中，財(cái)政稅收部門(mén)在激勵(lì)約束機(jī)制問(wèn)題上并沒(méi)有將工作成績(jī)與勞動(dòng)報(bào)酬一并考慮進(jìn)去，使工作人員的積極性受到了很大的打擊，導(dǎo)致財(cái)政稅收監(jiān)督力度不夠，難以長(zhǎng)久地持續(xù)下去。一方面，對(duì)財(cái)政稅收監(jiān)督工作的考核制度不健全，導(dǎo)致監(jiān)督人員的進(jìn)取意識(shí)較低，在工作中難以按照規(guī)定的程序進(jìn)行監(jiān)督檢查，“走過(guò)場(chǎng)”的心理普遍存在于工作人員的思想中；另一方面，關(guān)于監(jiān)督檢查結(jié)果的審理處理制度不完善。財(cái)政稅收監(jiān)督檢查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是對(duì)監(jiān)督結(jié)果的處理，但是當(dāng)前由于相關(guān)制度的缺乏，使得對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果的處理受到了一定程度的影響。

二、財(cái)政稅收監(jiān)督機(jī)制優(yōu)化措施分析

（一）提高財(cái)政稅收監(jiān)督管理的立法層次

相關(guān)法律法規(guī)的不健全是當(dāng)前財(cái)政稅收監(jiān)督管理所面臨的主要問(wèn)題。因此，優(yōu)化財(cái)政稅收監(jiān)督機(jī)制，首先要做到的就是提高財(cái)政稅收監(jiān)督管理的立法層次，積極推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政稅收的立法管理，為監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建創(chuàng)造良好的條件。筆者認(rèn)為，考慮到我國(guó)的財(cái)政稅收監(jiān)督管理屬于行為范疇，因此從行為管理的總體戰(zhàn)略出發(fā)來(lái)推進(jìn)立法機(jī)制的建設(shè)是十分必要的。一方面，要實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政稅收的內(nèi)部有效監(jiān)督，形成財(cái)政事前、事中、事后管理機(jī)制，確保各種監(jiān)督管理措施能夠順利實(shí)施，監(jiān)督主體和客體行為符合財(cái)政稅收控制管理的要求；另一方面，要做好財(cái)政稅收的外部協(xié)調(diào)工作，通過(guò)財(cái)政稅收部門(mén)之間的密切配合和相互促進(jìn)，來(lái)為財(cái)政稅收的監(jiān)督管理工作的實(shí)施創(chuàng)造良好的條件。

（二）明確財(cái)政稅收監(jiān)督機(jī)制主體的職責(zé)

筆者在上文中已經(jīng)論述過(guò)，財(cái)政稅收監(jiān)督定位不科學(xué)導(dǎo)致監(jiān)督效果受到很大的影響。因此，明確財(cái)政稅收監(jiān)督管理過(guò)程中各個(gè)主體的職責(zé)是十分必要且重要的，只有在各個(gè)主體職責(zé)明確的情況下，相關(guān)的監(jiān)督制度才能夠得到落實(shí)。在財(cái)政稅收管理的過(guò)程中，要對(duì)各種監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)進(jìn)行分析，保證各種職責(zé)能夠得到有效的管理，提高財(cái)政稅收的綜合性管理水平，為財(cái)政稅收的優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。在管理財(cái)政稅收主體職責(zé)的過(guò)程中，要對(duì)各種主體責(zé)任進(jìn)行分析，確保財(cái)政稅收能夠有效地管理控制，提高財(cái)政稅收的監(jiān)督管理效率。

（三）借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)完善監(jiān)督機(jī)制

國(guó)外在財(cái)政稅收監(jiān)督管理的過(guò)程中形成了相對(duì)完善的體制機(jī)制。因此，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政稅收監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化目標(biāo)，適當(dāng)?shù)亟梃b國(guó)外的相關(guān)做法是可行的。例如，通過(guò)對(duì)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，積極地推進(jìn)行政管理模式的創(chuàng)新，以此來(lái)提高財(cái)政稅收的監(jiān)督效率，然后通過(guò)對(duì)監(jiān)督效率的分析來(lái)促使各個(gè)監(jiān)督管理模式的有機(jī)融合，從而形成完善的財(cái)政稅收監(jiān)督管理模式的行為，就是值得借鑒的。此外，美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在財(cái)政稅收監(jiān)督上的做法也是有一定的可借鑒之處的。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)政稅收監(jiān)督管理雖然取得了重要的進(jìn)展，但是因種種因素的限制，仍舊存在較多的不足。因此，我們必須深入分析財(cái)政稅收監(jiān)督的特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施來(lái)保證相關(guān)工作的順利開(kāi)展，從而更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（作者單位為青州市風(fēng)景區(qū)管理局）

[作者簡(jiǎn)介：康宗生（1975—），男，山東青州人，在職研究生，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)政稅收。]

參考文獻(xiàn)

[1] 張雪芹.辨析如何完善財(cái)政的稅收與監(jiān)督機(jī)制[J].全國(guó)商情，2014（07）.

[2] 朱文英.我國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制度研究[D].浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院，2009.

[3] 冷霞.財(cái)政監(jiān)督的理論分析與改革探討[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2005.