米緒

從3月21日開(kāi)始，一場(chǎng)被稱為史上最嚴(yán)厲的“禁摩限電”集中整治行動(dòng)在深圳開(kāi)展，向超標(biāo)電動(dòng)自行車開(kāi)刀，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)100天。行動(dòng)開(kāi)展10天內(nèi)，共查扣電動(dòng)車17975輛、拘留874人，甚至包括多名快遞小哥，一下子引爆了社會(huì)輿論。

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《致深圳：輕點(diǎn)，你的市民疼》《深圳究竟發(fā)什么瘋》等文章最近在網(wǎng)絡(luò)和微信朋友圈瘋傳，文章指責(zé)深圳針對(duì)弱勢(shì)群體粗暴執(zhí)法，并嚴(yán)重影響快遞業(yè)發(fā)展。

深圳交警特地發(fā)布消息說(shuō)明深圳“禁摩限電”三個(gè)理由是：第一，深圳一般道路沒(méi)有設(shè)置專用非機(jī)動(dòng)車道，違法率較高。第二，目前上路行駛的電動(dòng)（機(jī)動(dòng)）三輪車均屬非法拼裝、改裝機(jī)動(dòng)車，無(wú)法取得牌照。第三， 2015年深圳涉摩涉電交通事故死亡人數(shù)為114人，已占死亡總?cè)藬?shù)的24.77%，傷亡率明顯高于其他交通事故。

針對(duì)第一條，輿論界的回答是：城市道路的設(shè)計(jì)應(yīng)該適應(yīng)市民的出行需求，該給電動(dòng)車劃條專用車道了。關(guān)于第二條，交警查扣超標(biāo)電動(dòng)車，所依據(jù)的是1999年的標(biāo)準(zhǔn)。沿用此標(biāo)準(zhǔn)（40公斤以下、時(shí)速20公里以下），造成了部分電動(dòng)車一“出生”就不被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)承認(rèn)。2009年，國(guó)家公布《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》，標(biāo)準(zhǔn)將“40公斤以上、時(shí)速20公里以上的電動(dòng)自行車，稱為輕便電動(dòng)摩托車或電動(dòng)摩托車，劃入機(jī)動(dòng)車范疇”。這意味著消費(fèi)者手中的大多數(shù)電動(dòng)自行車，搖身一變就成了電動(dòng)摩托車，只有過(guò)了上牌照、考駕照、買(mǎi)保險(xiǎn)等幾道大關(guān)后，才能合法上路。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)2000家電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)將變成無(wú)證生產(chǎn)的非法企業(yè)，超過(guò)500萬(wàn)就業(yè)工人將面臨失業(yè)，按現(xiàn)有1.2億電動(dòng)自行車保有量計(jì)算，近億人出行將受到影響。

只有第三條，得到的民意回應(yīng)較多。有人甚至撰文從城市顏值角度力挺“禁摩限電”。而《深圳究竟發(fā)什么瘋》一文認(rèn)為，如果說(shuō)治理電動(dòng)三輪車是出于安全考慮，那么小汽車也不安全。快遞行業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上方便每一個(gè)深圳人，而政府打掉電動(dòng)三輪車，快遞靠什么來(lái)配送？相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年深圳快遞業(yè)維持年均35%以上的高速增長(zhǎng)，全市快遞業(yè)年產(chǎn)值已經(jīng)占到全市GDP的比重約1.3%。

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交通出行的議題之所以極富爭(zhēng)議，因它最能讓缺乏公共參與的國(guó)人體驗(yàn)到何為公共政策的“公共性”。每個(gè)人在使用公共道路時(shí)都能直接感受到和其他交通工具使用者的利益糾葛，普通人在有關(guān)路權(quán)的討論中都能真切地體會(huì)到何為利益分配的政治。從過(guò)去的公交專用道、BRT，到去年專車與出租車之爭(zhēng)，到今年初政府希望通過(guò)開(kāi)放小區(qū)道路緩解交通擁堵的做法，到近日有關(guān)禁摩限電的討論，無(wú)不如此。

從2013年開(kāi)始，“禁摩限電”每年都宣稱是“史上最嚴(yán)”的專項(xiàng)行動(dòng)，每年都“死灰復(fù)燃”。傳統(tǒng)的管控思維已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于公共道路與交通的治理。我們可以發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，單純通過(guò)查禁來(lái)維護(hù)交通運(yùn)輸行業(yè)和道路秩序，根本達(dá)不到政府預(yù)想的目標(biāo)。

在“禁摩限電”上，重要的不是盡所有努力去消滅供給，而是去引導(dǎo)公眾改變消費(fèi)習(xí)慣，為有需求的人提供替代性的公共產(chǎn)品。

近日，李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)，政府必須要提高規(guī)劃、管理能力，決不能光圖省事，直指“一禁了之”背后的“懶政”問(wèn)題。城市政府當(dāng)期望規(guī)管某樣事物時(shí)，就是“發(fā)證”+“查禁”，當(dāng)希望鼓勵(lì)某些事物時(shí)，就是“補(bǔ)貼”+“項(xiàng)目”。

“禁摩限電”的復(fù)雜性正是在于要兼顧不同群體的訴求，要義是公共政策的利益相關(guān)方需要得到集體商議的機(jī)會(huì)。在政策規(guī)劃的環(huán)節(jié)就提供足夠多的表達(dá)渠道和協(xié)商機(jī)制使不同的利益相關(guān)方能充分表達(dá)屬于自己群體的聲音，將各方的意見(jiàn)都納入到?jīng)Q策咨詢的過(guò)程中來(lái)，想必面對(duì)的局面會(huì)更加緩和。

在平均1.5人擁有1輛摩托車的臺(tái)灣，針對(duì)車輛的禁令從未下達(dá)過(guò)，而是在不斷征求民意后增設(shè)摩托車專用道，并加強(qiáng)對(duì)摩托車駕照考取的管理，因此摩托車仍然是臺(tái)灣民眾最熱衷的交通工具。