本刊編輯部策劃

增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力
——2016年中央一號文件解讀

本刊編輯部策劃

1月27日，2016年中央一號文件發(fā)布，連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”問題，彰顯了“三農(nóng)”工作“重中之重”地位。

梳理這份題為《中共中央國務院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》的文件，業(yè)內(nèi)人士認為，其所提出的惠農(nóng)利農(nóng)舉措將對解決“三農(nóng)”新老問題、有序推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、確保億萬農(nóng)民邁入全面小康社會，具有重要意義。

文件要點

有利條件

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的

加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板成為全黨共識

新型城鎮(zhèn)化加快推進

城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加快升級

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起

農(nóng)村各項改革全面展開

難題

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的

必須完成的歷史任務

促進農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長，加快縮小城鄉(xiāng)差距，確保如期實現(xiàn)全面小康

必須破解的現(xiàn)實難題

在資源環(huán)境約束趨緊背景下，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用

必須應對的重大挑戰(zhàn)

在受國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響加深背景下，如何統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，贏得參與國際市場競爭的主動權(quán)

主要目標

2020年

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得明顯進展

2糧食產(chǎn)能進一步鞏固提升

3國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障

4農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率顯著提高

5農(nóng)民生活達到全面小康水平，農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮??；

6我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；

7農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度顯著提升，社會主義新農(nóng)村建設水平進一步提高；

8農(nóng)村基本經(jīng)濟制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)村社會治理制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進一步完善。

持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設

大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設

強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設

加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展

發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領作用

加快培育新型職業(yè)農(nóng)民

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局

統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源

主要內(nèi)容

加強資源保護和生態(tài)修復，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

加強農(nóng)業(yè)資源保護和高效利用

加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理

加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和修復

實施食品安全戰(zhàn)略推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長

推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加強農(nóng)產(chǎn)品流通設施和市場建設

大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制

推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設水平

加快農(nóng)村基礎設施建設

提高農(nóng)村公共服務水平

推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設水平

開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設

推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化

實施脫貧攻堅工程

深入推進農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力

改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度

健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機制

推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜

完善農(nóng)業(yè)保險制度

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

加強和改善黨對“三農(nóng)”工作領導提高黨領導農(nóng)村工作水平加強農(nóng)村基層黨組織建設創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制深化農(nóng)村精神文明建設

值得關(guān)注

10大關(guān)鍵點

1推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設雙輪驅(qū)動、互促共進，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

2 大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

著力強化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽（農(nóng)用地、商住地、工業(yè)地）產(chǎn)業(yè)。

3 加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展

大力推進育繁推一體化，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力，保障國家種業(yè)安全。深入推進種業(yè)領域科研成果權(quán)益分配改革，探索成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機制。實施現(xiàn)代種業(yè)建設工程和種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程。

4大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設

把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎設施建設的重點，到2020年農(nóng)田有效灌溉面積達到10億畝以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；加快重大水利工程建設。

5實施食品安全戰(zhàn)略

加快完善食品安全國家標準，到2020年農(nóng)獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌。加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，實行嚴格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，實施獸用抗菌藥治理行動；創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品品牌。

6大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設

加大投入力度，整合建設資金，創(chuàng)新投融資機制，加快建設步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。

7大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

8推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化

進一步推進戶籍制度改革，落實1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標，保障進城落戶農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

9推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜

加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本，全面激活農(nóng)村金融服務鏈條；進一步改善存取款、支付等基本金融服務。

在風險可控前提下，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點；積極發(fā)展林權(quán)抵押貸款；創(chuàng)設農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，開展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)試點；支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層次資本市場融資，加大債券市場服務“三農(nóng)”力度。

10深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運營管理機制；加快推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，所需工作經(jīng)費納入地方財政預算；推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。