吳宏耀祝衛(wèi)東羅丹中央一號文件起草組成員

國務(wù)院新聞辦公室解讀中央一號文件

2016年1月28日，國務(wù)院新聞辦公室在國務(wù)院新聞辦

新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副

組長、辦公室主任陳錫文和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦

公室副主任韓俊解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實

發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面

小康目標的若干意見》有關(guān)情況，

并答記者問。

文件起草的背景

一是多年以來，在黨的農(nóng)村政策的指引下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展一直保持著比較好的勢頭，到了2015年實現(xiàn)了中國糧食生產(chǎn)連續(xù)十二年的增產(chǎn)，去年糧食總產(chǎn)量達到了12429億斤，比上年又增加了288億斤。應(yīng)該說，十二年連續(xù)增長的過程，在中國歷史上從來沒有過，世界上也是罕見的。

同時，農(nóng)民的人均收入一直保持持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢。去年農(nóng)民人均可支配收入11422元，比前年相比，扣除價格因素之后增長了7.5%；和去年同期城鎮(zhèn)居民收入增長幅度相比，比城鎮(zhèn)居民收入增長幅度高了0.7個百分點。也就是說，去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長幅度是6.8%，農(nóng)民的收入增長快于城鎮(zhèn)居民的收入增長這個態(tài)勢到去年已經(jīng)保持了第6年了。正因為這樣，城鄉(xiāng)居民收入差距也在持續(xù)縮小。從2009年，那時候城鄉(xiāng)居民收入差距比較大，是1：3.33，一個城鎮(zhèn)居民的收入差不多要等于3.33農(nóng)民的收入。去年這個實際收入的增長情況來看，差距已經(jīng)縮小到1：2.73，每年都有所縮小。如果能保持住這個態(tài)勢，當然對于縮小城鄉(xiāng)差距具有非常重要的意義。

二是從整個形勢好的方面來看，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。但是也必須看到，當前中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中也存在很多新的問題，有些問題對下一步的發(fā)展會構(gòu)成比較大的制約和瓶頸。所以，在今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中，我們要抓住當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的突出問題，制定相關(guān)政策調(diào)動農(nóng)民的積極性，著力把突出問題解決好。

當前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的問題主要有兩個:

一方面是糧食的供求，主要在品種結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了一種失衡的局面，因此導(dǎo)致國內(nèi)市場價格有所波動，而且出現(xiàn)了產(chǎn)量、進口的數(shù)量和糧食的農(nóng)村量這三個量都在增長的復(fù)雜局面。這里有很多復(fù)雜的因素，其中最主要的因素應(yīng)是國內(nèi)糧食供給的品種結(jié)構(gòu)和市場需求的品種結(jié)構(gòu)存在著不適應(yīng)的方面。比如，有的品種市場需求增長很快。像大豆，但是國內(nèi)生產(chǎn)沒有增長，反而有所下降。增長滿足不了對大豆的需求，所以就出現(xiàn)了大豆大幅度進口。

另一方面，中國土地不多，農(nóng)民數(shù)量很多。在農(nóng)村，承包土地的農(nóng)戶有2.3億戶，平均農(nóng)戶承包的土地大概也就是半公頃左右，是世界上規(guī)模最小的農(nóng)業(yè)。盡管在農(nóng)民流動、土地流轉(zhuǎn)的情況下，有一部分土地進入了流轉(zhuǎn)，使得一部分農(nóng)民能夠擴大經(jīng)營規(guī)模，但是總的來說，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模是非常細小的，這就使得中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本比較高。為保護農(nóng)民的利益，國家采取了一系列政策措施來穩(wěn)定市場價格。從這幾年的情況看，國外的糧食價格在下跌。但是，在2014年以前，中國國內(nèi)糧食主要品種的價格卻在上漲。這就出現(xiàn)了一個大的問題，國內(nèi)的糧食價格高于國際市場之后，容易導(dǎo)致國外的糧食大規(guī)模進入中國市場，這對于中國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增產(chǎn)就會帶來非常大的壓力。這個就是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上和主要農(nóng)產(chǎn)品供求上存在著比較突出的問題。

農(nóng)民的收入連續(xù)6年增長幅度都高于居民，但是現(xiàn)在也存在一些新情況、新問題。比如，一部分農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格出現(xiàn)了明顯下跌的趨勢，依靠增產(chǎn)、依靠比較好的價格來獲得增收，這個方式在目前就面臨著很大的挑戰(zhàn)。另外，這幾年農(nóng)民來自外出工資性收入增長比較快，去年農(nóng)民人均可支配收入中，來自工資性的收入已經(jīng)超過了來自家庭經(jīng)營的收入，大概要占到人均可支配收入的40.3%。相反，來自家庭經(jīng)營的收入去年只有39.4%，這是第一次出現(xiàn)工資性收入的絕對額超過了家庭經(jīng)營的收入。

是不是今后就可以主要依靠工資性收入來增加農(nóng)民收入呢？我們一方面要努力采取各種政策措施，保持這個勢頭；另一方面，在整個經(jīng)濟增長速度下滑的背景下，非農(nóng)業(yè)能給農(nóng)民提供的就業(yè)機會相對來說也不像以前增長得那么快。在一定程度上大家也能看到，去年外出農(nóng)民工數(shù)量增長方面進入了新世紀以來最慢的一次，僅有0.4%。也就是說外出農(nóng)民工的數(shù)量只增長六十幾萬人，和世紀之交時每年增長一千多萬人的態(tài)勢相比，也發(fā)生了比較明顯的變化。所以，面對農(nóng)民增收這兩個主要的動因都在減弱的背景下，下一步怎么去增加農(nóng)民的收入，是我們必須破解的第二大難題。

因此，這個文件的發(fā)出，一是要鞏固我們已經(jīng)取得的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好的形勢；二是問題導(dǎo)向，要針對農(nóng)村農(nóng)業(yè)面臨的突出問題，認真解決好它。那么怎么去解決？三是要貫徹好中共中央在去年召開的十八屆五中全會的精神及中共中央關(guān)于制定第十三個五年規(guī)劃的建議。建議提出了要創(chuàng)新發(fā)展理念，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革發(fā)展中，必須認真貫徹好這個新的發(fā)展理念，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村能夠持續(xù)健康地發(fā)展。

此外，要貫徹好2015年年底中央召開的經(jīng)濟工作會議。2015年12月初召開的經(jīng)濟工作會議有一個提法——推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這完全適用于當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，也是破解當前存在突出問題的一個重要方向和舉措。在中國糧食中主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供求之間存在矛盾，這個矛盾主要方面在供給側(cè)，不能單純以數(shù)量來判斷農(nóng)業(yè)發(fā)展是否成功，還要考慮提供的農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量上、品種上、質(zhì)量上能不能適應(yīng)市場的需求，這是非常重要的方面。所以，這個文件的主要內(nèi)容是全面貫徹黨的十八屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，同時針對當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的突出問題提出了一系列政策措施。

農(nóng)產(chǎn)品庫存與價格

玉米庫存問題如何解決？如果進行銷售，以什么價格？玉米價格機制的變化有哪些？

一號文件中提到，今年要加快推進玉米的價格形成機制、補貼政策和收儲制度。我們到目前為止實行的玉米收儲制度實際上是2007年制定的政策，一直運用到現(xiàn)在。對玉米實行臨時收儲政策，是為了保障農(nóng)民能夠有個比較好的收益。每年在玉米上市之后，政府制定一個玉米的臨時收儲價格，對農(nóng)民的玉米按照這個價格由國有的糧食部門實行收儲。這個價格從2007年開始第一次實行，一直持續(xù)到2014年。每一年收儲價格都有所提高，從最初的2007年時制定每斤0.7元一直到2014年每斤1.12元，每斤提高了0.42元。按現(xiàn)價相比，價格提了60%。這樣可以保障農(nóng)民的收入，也調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)玉米的積極性。所以，這些年玉米增產(chǎn)明顯，玉米也成為了中國5個糧食品種中數(shù)量最大的一個。

但是反過來，又出現(xiàn)了新問題，連續(xù)多年的提價使得玉米價格高于了國際市場。不僅如此，從2012年底開始，國際市場的玉米價格大幅度下跌。一個上漲、一個下跌，就出現(xiàn)了中國國內(nèi)玉米價格高于國際市場的情況，因此就引起了國外玉米以及可以替代玉米的一些其他糧食品種大規(guī)模進入中國市場的局面。就產(chǎn)生了中國國內(nèi)玉米產(chǎn)量不斷增長，但是進口玉米和玉米的替代品也在不斷增長的現(xiàn)象。從價格上講，中國自己生產(chǎn)的玉米沒有價格競爭優(yōu)勢，所以不得不都進了倉庫，現(xiàn)在玉米的庫存可能是歷史上的最高水平。

下一步怎么解決？一號文件當中也提到了原則思路，就是堅持實行玉米價格由市場決定，同時對玉米的價格形成機制和補貼制度進行改革，實行價格和補貼分離的辦法。前些年玉米臨時收儲價格不斷提高，實際上不僅僅是玉米供求關(guān)系形成的價格水平，而且還包含著政府對生產(chǎn)玉米的農(nóng)民的補貼，所以價格就顯得比市場高得多?，F(xiàn)在的情況下，要把補貼從價格中剝離，要價格根據(jù)市場的供求關(guān)系回歸到合理的水平。采取這種辦法，非常重要的一點，農(nóng)民會根據(jù)市場供求來決定種多少、按什么價格賣，按照基本的規(guī)律進行測算。如果國內(nèi)的玉米價格完全按照供求由市場決定，它將理性地回歸到和國際市場價格相近的水平。如果中國國內(nèi)的玉米價格回到和國際市場相近的水平，大規(guī)模進口的現(xiàn)象就會明顯減弱，就會為中國國產(chǎn)玉米提供市場。同時在這個過程中，如果大規(guī)模進口減少之后，不僅現(xiàn)在生產(chǎn)的玉米找到了市場銷路，庫存的玉米也會逐步消化掉。

從前年開始，中央政府已經(jīng)在一些重要的農(nóng)產(chǎn)品上開始實行這種改革。比如，2014年新疆的棉花以及東北和內(nèi)蒙古的大豆實行了目標價格的改革制度；去年夏天又在長江流域?qū)嵭辛藢τ筒俗褍r格和收儲制度的改革；去年9月份又明確提出了對玉米臨時收儲價格的調(diào)整，從前年的每斤1.12元下降到了每斤1元。雖然價格降低了，但這個價格還是高于國際市場且它還是由政府來定。今年，主要研究如何讓價格的形成回歸市場。另外，這里有個必須注意的問題，價格由市場決定后，農(nóng)民的利益，政府也必須有合理的保障，讓農(nóng)民獲得合理的收益。

未來玉米價格政策

堅持實行玉米價格由市場決定，同時對玉米的價格形成機制和補貼制度進行改革，實行價格和補貼分離的辦法。

農(nóng)民增收

有哪些新措施來保障農(nóng)民的增收？

增收措施

加快推進新型城鎮(zhèn)化

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式上進行創(chuàng)新

開展大規(guī)模農(nóng)田水利等基本建設(shè)

推進一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品價格體制的改革中注意保障農(nóng)民的合理收益

加大基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)之間的均等化步伐

從去年的情況看，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入在整個收入結(jié)構(gòu)中比重是非常低的，只占2.2%。其實所有的國家，讓老百姓增加收入的主要精力都應(yīng)該放在鼓勵大家創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)上，靠賣老祖宗的財產(chǎn)，這樣的措施各個國家都不鼓勵。所以，我們要強調(diào)對于農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利要有保障，要讓農(nóng)民獲得應(yīng)該有的財產(chǎn)性收入。

下一步農(nóng)民收入增長將是政策要攻破的一大難點，從現(xiàn)在提出的一系列政策措施，重點是以下幾個方面：

一個是加快推進新型城鎮(zhèn)化，要讓更多的具備條件已經(jīng)在城市長期居住和穩(wěn)定就業(yè)的這部分農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。這樣就可以減少一些不必要的開支，還會給城市發(fā)展帶來更多的消費性的支出，這是一個重要的政策，國務(wù)院前些日子已經(jīng)在研究。二是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式上進行創(chuàng)新，也就是更多地去發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營來提高農(nóng)業(yè)的效益。三是政府要助力農(nóng)民開展大規(guī)模農(nóng)田水利等基本建設(shè)，大規(guī)模地推廣先進適用的良種和各種各樣的技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)的效率。四是要在農(nóng)村推進一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，讓農(nóng)民不僅僅賣農(nóng)產(chǎn)品，也讓農(nóng)民能夠通過介入農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售這樣一個產(chǎn)業(yè)鏈條來提升農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的價值鏈，讓農(nóng)民從中能夠獲得更多的收益。五是在進行的一系列農(nóng)產(chǎn)品價格體制的改革中，注意保障農(nóng)民的合理收益，通過其他的補貼方式來保障農(nóng)民的合理收益。六是加大基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)之間的均等化步伐，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、最低生活保障等政策措施。近年來，這些公共服務(wù)都有明顯的提高，通過這些措施來不斷增加農(nóng)民的收入。

關(guān)于土地制度改革和農(nóng)民財產(chǎn)性收入，顯然也是政策必須關(guān)注的一個重大問題。農(nóng)民的土地承包權(quán)、農(nóng)民的宅基地使用權(quán)、農(nóng)民對集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)必須維護。農(nóng)民獲得這些權(quán)利的依據(jù)是什么？獲得這些權(quán)利的依據(jù)在于農(nóng)民是集體經(jīng)濟組織的成員。依照法律，農(nóng)民也是本集體組織所有財產(chǎn)的所有者之一，所以農(nóng)民是依據(jù)自己是本集體組織的成員、是資產(chǎn)和資源所有者的身份獲得的這些權(quán)益?，F(xiàn)在的改革，包括試點在內(nèi)，對于這些轉(zhuǎn)讓都還只是限制在成員的范圍之內(nèi)。因為土地制度改革和農(nóng)民財產(chǎn)性收入不僅僅關(guān)系到農(nóng)民個人的權(quán)利問題，也關(guān)系到整個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度的穩(wěn)定問題。

通過這些改革，比如農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市等方式，可以讓農(nóng)民在土地上獲得更多的收益。但是總的來看，中國要堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟所有制，要堅持農(nóng)村土地集體所有制，這個不會改變。所以，改革都應(yīng)該在這樣一個大的背景下，或者在這樣一個底線之上逐步推進。

糧食供求形勢

國家糧食的供求形勢究竟是什么樣的？有沒有具體的數(shù)字說明？此外，接下來我們會形成更加合理的玉米價格，主糧方面和其他糧食的市場價格形成機制和收儲機制方面是否有改變？怎么樣確定這個機制是否合理？

主糧主要是三大谷物——小麥、大米和玉米。小麥和大米是人們的口糧，這兩個品種，中央已經(jīng)多次在不同的文件中提到過，要堅持和完善踐行的體制，所以這兩個品種就目前來說，一個是按照最低價收購的政策不會改變，但是要進一步完善，這次對糧食問題在價格形成機制、補貼政策以及收儲制度改革方面，最突出的是針對玉米，因為當前玉米的供求關(guān)系矛盾比較大。

目前，我們總的供求情況如何？去年，我們糧食產(chǎn)量是1.24萬億多斤，前年的糧食產(chǎn)量是1.215萬億斤。這個產(chǎn)量雖然是連續(xù)多年一直在增產(chǎn)，但是它和國內(nèi)的實際需求相比還是有缺口的。我們根據(jù)各方面情況的基本判斷，現(xiàn)在從數(shù)量來講，大概國內(nèi)的供求缺口在400億到500億斤，也就是2000萬噸到2500萬噸，需求是大于供給的。從這個角度去講，盡管我們年年豐收，但是人民生活水平在不斷提高，還存在供求的缺口，還必須通過國際市場進口一部分糧食。

此外，玉米數(shù)量增減是一個方面，品種結(jié)構(gòu)又是一個方面。目前，我們糧食實際缺口就是2000萬-2500萬噸，但是去年我們進口的糧食包括大豆在內(nèi)，實際進口量超過了1.2億噸，為什么進口量會比實際缺口大？有兩個原因：一是品種結(jié)構(gòu)。隨著人們生活水平的提高，對植物油的消耗、對畜產(chǎn)品的消耗越來越大，在加工食用植物油和提供給畜牧業(yè)的飼料方面，大豆是一個非常關(guān)鍵的作物。因此，在人民生活水平提高的過程中，對大豆的需求增長是非?？斓?。但是在中國大豆屬于低產(chǎn)作物，而且它的經(jīng)濟收益也不太高，所以農(nóng)民不大愿意種大豆。一邊大豆的需求不斷增長，另一邊供給量卻不斷下降。去年大豆總產(chǎn)量大概不到1200萬噸，需求量遠遠超過了這個水平。去年進口的大豆超過了8000萬噸，就是1600億斤。缺口只有四五百億斤，但是光一個大豆的進口就達1600億斤，說明我們糧食需求的缺口里面只考慮數(shù)量是不行的。1600億斤大豆的進口，實際上就意味著滿足大豆需求之外，還有大豆以外的其他產(chǎn)品實際上供給的數(shù)量是沒有需求的。所以，下一步農(nóng)村改革中，很重要的是通過供給側(cè)的改革引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對有需求的產(chǎn)品要增加產(chǎn)量，對沒需求的產(chǎn)品要逐步調(diào)減。

除了大豆的進口遠遠超出我們供求缺口之外，還有一部分是品種調(diào)劑所必需的。比如，小麥和大米的有些品種。還有一些品種，實際上是用來替代玉米的，主要是大麥、高粱、玉米酒糟，還有木薯和木薯粉。根據(jù)海關(guān)的統(tǒng)計，這幾個品種去年的進口量大概接近3500萬噸，就是700億斤。從這個角度去看，我們真正有需求的，除了大豆以外需要進行品種調(diào)劑的小麥和大米，大概就是三四百億斤通過國際市場調(diào)劑就可以了。玉米的替代品之所以這么大規(guī)模進口，完全是因為價格。如果讓玉米價格回歸到按供需決定的市場價格水平，這樣一些替代玉米的品種其實不需要進口。

怎樣才叫合理的市場價格水平，就是生產(chǎn)出來有人買。買賣都是雙方自愿的，這就是個合理的供求均衡價格。到目前為止我們還在實行玉米的臨時收儲價，但是已經(jīng)從2014年每噸2240元降到了現(xiàn)在每噸2000元?，F(xiàn)在從國外進口玉米，原則上是到岸的價格加上1%關(guān)稅，大概不會超過1600元，而替代品的價格可能還要略低一點，1500多元每噸，這樣的價格市場是接受的。飼料企業(yè)也好、加工企業(yè)也好，都愿意用這個價格。從全球玉米和玉米替代品的供求情況來看，這個價格大概是一個比較合理的價格。當然以后隨著供求關(guān)系的變化它還會有所波動。現(xiàn)在我們所說的市場定價，就是要由消費者和生產(chǎn)者共同來議定這個價格水平。這個改革的具體措施還在進一步研究，到底政府再出一個臨時收儲價，還是價格就由市場決定，然后政府根據(jù)市場價和農(nóng)民合理收入之間的缺口再對農(nóng)民進行適當?shù)难a貼，這些具體的辦法還在研究當中。

土地增產(chǎn)與農(nóng)民增收

如何能讓土地增產(chǎn)、農(nóng)民增收統(tǒng)一協(xié)調(diào)，中央和國務(wù)院有哪些措施？

增產(chǎn)不增收的情況確實是存在的。比如，去年糧食增產(chǎn)了288億斤，總產(chǎn)量提高了2.7%，當然它主要集中在一些糧食主產(chǎn)區(qū)。現(xiàn)在，玉米在糧食中的產(chǎn)量占比最大。玉米的主產(chǎn)區(qū)主要在東北和內(nèi)蒙古地區(qū)，其中吉林、黑龍江都是玉米最主要的產(chǎn)區(qū)。吉林作為提供商品玉米的主產(chǎn)區(qū)，由于去年價格下跌，所以農(nóng)民在玉米上的收入不如原來想的那么好，產(chǎn)生了一定的收入增幅下降。

吉林省農(nóng)民去年人均可支配收入是增長的，大約增長了5%左右，比今年全國農(nóng)民收入增比7.5%要低。跟前幾年相比，農(nóng)民人均可支配收入一年大概增長10%上下，吉林省農(nóng)民可支配收入只增長了5%左右，這個增幅也是下降的。所以，農(nóng)民增收要通過很多辦法，但是對糧食主產(chǎn)區(qū)就要引導(dǎo)農(nóng)民合理地調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，怎么去生產(chǎn)市場有需求的、能賣好價錢的產(chǎn)品。

另外，中央從去年就開始在吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古等地進行結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。比如，現(xiàn)在玉米主要是用來做飼料，如果等玉米成熟收獲籽粒后，再把它加工成飼料，這中間其實物質(zhì)和能量都有很大的浪費。能不能讓玉米改成直接變成青貯飼料，不僅籽?？梢宰鳛轱暳?，它的秸稈也可以變成飼料。通過這樣的方式調(diào)整結(jié)構(gòu)，同時考慮到價格由市場形成之后，農(nóng)民的投入、農(nóng)民的成本等因素，國家還會考慮對農(nóng)民的合理收益給予一定的保障。通過這些途徑，讓主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民繼續(xù)保持收入持續(xù)增長的態(tài)勢。

當然，就整個農(nóng)村來說，包括一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)+”直接銷售農(nóng)產(chǎn)品等，這些都會給農(nóng)民帶來新的收入機會。

中俄合作

對中俄農(nóng)民合作如何評價？應(yīng)該向著什么方向？目前中國已經(jīng)向俄羅斯進口糧食，有沒有數(shù)據(jù)顯示中國進口俄羅斯的糧食數(shù)量？還有哪些合作的領(lǐng)域?qū)χ蟹絹碚f比較重要？

中俄兩國之間的農(nóng)業(yè)合作，我個人認為前景是非常廣大的。中國是世界上絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的第一消費大國，但是中國人均耕地在全世界來講是非常稀缺的，人均耕地只相當于世界人均水平的40%。正是從這個角度講，中國將是一個非常巨大的農(nóng)產(chǎn)品市場，而且在一定程度上，除了口糧之外，其他一些農(nóng)產(chǎn)品也會通過國際市場來調(diào)劑。俄羅斯是一個國土非常遼闊、耕地和潛在耕地數(shù)量非常巨大的國家，所以在這方面我們具有非常強的互補性。俄羅斯作為很多重要農(nóng)產(chǎn)品的供給方，可以對中國的農(nóng)產(chǎn)品市場起到一定的補充作用。

此外，這些年來中俄兩國之間的農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)在積極開展，不斷推進。有很多俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品在中國有很大需求，比如說大豆。在中國，大豆的需求缺口非常大?，F(xiàn)在國內(nèi)消費的大豆80%以上是通過國際市場進口的，但是進口主要集中在南北美洲，是從美國、巴西、阿根廷進口。從俄羅斯也進口一部分，但是數(shù)量非常少。不過，俄羅斯是可以成為很重要的大豆生產(chǎn)國家，因為地域廣大，特別是遠東地區(qū)已經(jīng)有不少農(nóng)民到俄羅斯租賃土地生產(chǎn)大豆，希望把這些大豆運回中國來，滿足中國的市場需求，這方面將來的發(fā)展前景是很大的。中國相當數(shù)量的小麥是從歐洲來的，俄羅斯也有自己的大糧倉，可以提供很多小麥的出口。

目前，俄羅斯農(nóng)業(yè)供求之間也存在著一定的矛盾。比如，新鮮蔬菜在俄羅斯很多地方的供給就明顯不太充裕，甚至有所短缺。因為蔬菜生產(chǎn)是一種勞動密集型的生產(chǎn)。此外，還有不少地方，包括在遠東那里，很多中國農(nóng)民愿意到那里種蔬菜，之后直接賣給俄羅斯，滿足俄羅斯市場，這方面的市場前景是很廣闊的。

所以，中俄之間的農(nóng)業(yè)合作有著非常廣闊的前景。而且這兩個國家，第一是近鄰，第二在資源和產(chǎn)品方面、供給和需求方面有著非常好的互補性。

下一步需要研究一些具體的政策性問題，比如說中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)企業(yè)到俄羅斯租賃土地，他們怎么適應(yīng)俄羅斯的法律。如果是合法的租賃，俄羅斯怎么給他們提供必要的法律保障。又比如，他們在俄羅斯生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，在使用化肥、農(nóng)藥等方面，有俄羅斯自己的標準規(guī)定，怎么讓中國的生產(chǎn)者能夠了解這些規(guī)定。如果有些產(chǎn)品返回出口到中國，中國對這些農(nóng)產(chǎn)品從海關(guān)的檢驗檢疫一直到關(guān)稅的制定等，怎么才能形成更加合理有效的辦法。在這些細節(jié)方面，中俄雙方還需進一步磋商、進一步研究，使得中俄兩國之間的農(nóng)業(yè)交流合作有更廣闊的發(fā)展前景。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將如何具體展開？在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上如何具體保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益？

今年的中央一號文件明確提出要加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場的需求來進行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴大農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，增強供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，這是一個總的要求。

供給側(cè)改革，中央一號文件有很多重要的政策部署，從當前來講，主要是抓好六個方面的工作：

第一，調(diào)結(jié)構(gòu)，要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。一號文件提出要“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物”的觀念，也就是不能單純以增加產(chǎn)量論英雄，要念好“山海經(jīng)”、要唱好“林草戲”，要合理開發(fā)更多農(nóng)業(yè)資源。特別是提出要統(tǒng)籌糧精飼發(fā)展，要為消費者提供品種多樣的產(chǎn)品，這是調(diào)結(jié)構(gòu)。

第二，提品質(zhì)，下大力氣提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)升級的需要，大力推進標準化生產(chǎn)、品牌化營銷，特別是要提高消費者對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信任度。對農(nóng)業(yè)的發(fā)展來講，這一點確實是至關(guān)重要的。

第三，促融合，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因為傳統(tǒng)上的農(nóng)業(yè)就是提供農(nóng)產(chǎn)品，實際上農(nóng)業(yè)是接二連三的，不光是提供產(chǎn)品、不光有生產(chǎn)的功能，它還有生態(tài)的功能，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生農(nóng)業(yè)，要深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)的休閑旅游融合起來，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，更好地滿足全社會對農(nóng)業(yè)多樣化的需求。

第四，去庫存。現(xiàn)在糧食、油料，很多農(nóng)產(chǎn)品的庫存相當龐大。去庫存有一個過程，我們在去庫存的過程當中也會把握好節(jié)奏，要防止打壓現(xiàn)在的市場。現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格很多已經(jīng)在下行了，如果把握不好節(jié)奏，可能下行的速度會更快一些，特別是玉米。因為糧食是商品，有的庫存時限是有要求的。關(guān)于玉米庫存的問題，有關(guān)部門正在加緊制定計劃。

第五，降成本。就是著力降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、流通成本、營銷成本，這個潛力是非常大的。比如說減少化肥農(nóng)藥不合理的使用，把生產(chǎn)成本降下來，通過開展專業(yè)化、規(guī)模化的服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)的服務(wù)成本，實現(xiàn)節(jié)本增效。

第六，補短板。大力彌補制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，比如說農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，農(nóng)業(yè)在生態(tài)環(huán)境方面、可持續(xù)發(fā)展方面還有很多薄弱環(huán)節(jié)，一號文件提出要持續(xù)改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)業(yè)資源的保護和修復(fù)，實施山、水、林、田、湖生態(tài)修復(fù)和保護工程，要擴大退耕還林還草的規(guī)模、要治理面源污染，推動綠色發(fā)展。

有一點需要強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，不是說糧食不重要了，還要進一步鞏固和提升糧食的生產(chǎn)能力。當然糧食生產(chǎn)要尊重市場規(guī)律、要順應(yīng)供求的變化、要實時調(diào)整糧食的種植結(jié)構(gòu)，特別是玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，要把產(chǎn)量壓下來，要實施藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略，真正加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，進一步強調(diào)調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性。

農(nóng)村金融

省聯(lián)社改革將有哪些實質(zhì)性和具體的措施？哪些省份會先行試點？今年一號文件首次提出完善中央和地方雙重金融監(jiān)管機制，請問雙重監(jiān)管機制如何具體開展？

今年關(guān)于農(nóng)村金融改革一個重要的舉措就是提出推進省聯(lián)社改革的試點。省聯(lián)社這種體制，在信用社改革的過程中確實發(fā)揮了它重要的作用，但是它的一些問題現(xiàn)在看得也是越來越清楚，最突出的問題就是行政職能太強，而服務(wù)職能比較弱，這一點有些農(nóng)村商業(yè)性銀行、農(nóng)村合作銀行，包括基層農(nóng)村信用社反映是比較強烈的。關(guān)于省聯(lián)社改革的方向，一號文件講得也是非常明確，就是要淡化它的行政職能，要強化省聯(lián)社的服務(wù)職能。

人民銀行有關(guān)部門、銀監(jiān)會有關(guān)金融監(jiān)管部門，下一步還要根據(jù)中央一號文件的精神，制定專門的改革方案。這項工作，一號文件強調(diào)是先試點。在試點的基礎(chǔ)上，逐步推開。

關(guān)于農(nóng)村金融的監(jiān)管，一號文件提出要雙重監(jiān)管：一個是強調(diào)中央統(tǒng)一的監(jiān)管；另一方面強調(diào)地方的監(jiān)管，這兩方面要結(jié)合起來。

現(xiàn)在農(nóng)村金融確實面臨著很多新情況，比如說在一個縣域，金融機構(gòu)越來越多元化，金融的產(chǎn)品也越來越豐富，金融的創(chuàng)新速度也非?？?，特別是像互聯(lián)網(wǎng)金融，在農(nóng)村發(fā)展也是很快，這幾年也出現(xiàn)了一些非法集資的問題。怎么能夠既鼓勵創(chuàng)新、改進服務(wù)，又控制農(nóng)村金融的風(fēng)險，這就必須要進一步完善現(xiàn)有的金融監(jiān)管體制。此外，地方監(jiān)管和中央監(jiān)管怎么能夠很好地結(jié)合起來，還需要進行一些探索。比如在地方金融改革創(chuàng)新的過程當中，組建了地方金融監(jiān)管局，但是它涉及到部門之間關(guān)系的調(diào)整，有些地方金融監(jiān)管部門的運作并不是非常順利，所以今年中央一號文件專門強調(diào)了這個問題，這個問題還需要在實踐中進一步探索。

轉(zhuǎn)基因

轉(zhuǎn)基因又被寫入了一號文件里，這次的用詞是“慎重推廣”，跟去年加強科普是不太一樣的。今年的轉(zhuǎn)基因政策會不會有一些變化？

新一輪的農(nóng)業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域，我們作為一個擁有13億人口的大國，科技創(chuàng)新也不能落伍，所以一號文件提出要加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)，我們一定要搶占技術(shù)的制高點。

第二，從國際上來看，雖然還存在一些爭論，但是轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植規(guī)模還是在不斷擴大，所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在商業(yè)化種植之前都經(jīng)過了大量的安全性研究和嚴格的評估審查，國際上對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性是有權(quán)威性結(jié)論的，任何批準上市的轉(zhuǎn)基因食品，可以說與傳統(tǒng)的食品一樣，它是安全的。我們國家對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的政策是一貫的、明確的。

今年中央一號文件專門強調(diào)要加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上來慎重推廣。這里特別強調(diào)了要加強監(jiān)管，從已經(jīng)查處的極個別地區(qū)非法種植轉(zhuǎn)基因水稻的情況來看，確實對轉(zhuǎn)基因的監(jiān)管還要進一步強化，要加強日常監(jiān)管、要嚴格監(jiān)督執(zhí)法，特別是要嚴把三個關(guān)：一個關(guān)是研發(fā)試驗關(guān)；二是品種審定關(guān)；三是生產(chǎn)流通關(guān)。一定要從源頭上防止轉(zhuǎn)基因的種子沒有經(jīng)過審定就非法流入市場。公眾對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品存在擔心，完全是可以理解的。政府除了加強監(jiān)管以外，要落實好轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的強制性標識的要求，要保障公眾對轉(zhuǎn)基因食品有知情權(quán)、選擇權(quán)。

農(nóng)業(yè)保險

農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點情況在全國范圍來看是怎么樣的，下一步的推動計劃是怎樣的？

我們的農(nóng)業(yè)保險，除了政府前些年提供保費補貼，我們把它叫做具有政策性的農(nóng)業(yè)保險以外，最近幾年在中國保監(jiān)會的大力推動之下，農(nóng)產(chǎn)品的目標價格保險方面的試點發(fā)展得非?？?。據(jù)保監(jiān)會提供的材料，去年下半年大概已經(jīng)有18個省份在開展這方面的試點。不過，目前，這個主要還是以地方為主進行探索。

現(xiàn)在我們有一個價格調(diào)節(jié)基金，很多地方是使用這個價格調(diào)節(jié)基金來支持農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險，這方面有很多很好的案例。比如說甘肅定西中藥材的目標價格保險。這兩年，中藥材的價格波動非常大，由一斤一百多塊錢掉到十幾塊錢。在保監(jiān)會的支持之下，有關(guān)保險公司積極開展這方面的業(yè)務(wù)，在定西開展農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險以后，種植中藥材農(nóng)民的利益得到了很大的保障，否則農(nóng)民可能就是血本無歸?，F(xiàn)在，上海對蔬菜也開始提供這方面的保險。

總之，就農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險這件事剛剛起步，覆蓋面還比較窄，這項保險是深受農(nóng)民歡迎的。從試點的情況來看，需要加大政府對它的支持力度，使它成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要制度。

吳宏耀祝衛(wèi)東羅丹中央一號文件起草組成員