報 告

澳大利亞發(fā)布職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量評估政策改革報告

2016年1月，澳大利亞教育與培訓(xùn)部發(fā)布題為《職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量評估——討論稿件》的政策報告。報告提出，職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量對于確保高技能勞動力的供給及支持生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。在一個能力本位的培訓(xùn)體系中，評估是確保教育質(zhì)量的基本工具。因此，澳大利亞政府理事會和技能理事會一致同意，要進(jìn)一步改善對于學(xué)生培訓(xùn)結(jié)果的評估，提高公民對于職業(yè)教育與培訓(xùn)的信心。然而，報告指出，目前由澳大利亞技能和質(zhì)量署（Australian Skills and Quality Authority，ASQA）開展的評估在對于注冊培訓(xùn)機構(gòu)的評估要求方面有互相妥協(xié)的傾向，不利于職業(yè)教育與培訓(xùn)體系培養(yǎng)出高質(zhì)量勞動力。基于這一考慮，2015年11月，各州技能部長一致同意，提出了關(guān)于職業(yè)教育與培訓(xùn)評估體系的改革思路：要使畢業(yè)生具備工作需要的能力，在質(zhì)量評估方面，加強注冊培訓(xùn)機構(gòu)的一致性；培訓(xùn)者和評估者要具備恰當(dāng)開展評估的能力；要使評估滿足行業(yè)對于人才需求的標(biāo)準(zhǔn)；評估質(zhì)量監(jiān)控者要具有相關(guān)的能力，對于評估實踐和結(jié)果作出有效規(guī)范，并采取恰當(dāng)行動。從這些原則出發(fā)，報告提出了改革的核心內(nèi)容：一是基礎(chǔ)改革。確保對于職業(yè)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)者的要求能夠為高質(zhì)量評估提供有力的平臺；確保教授職業(yè)教育與培訓(xùn)技能的教師都是具有高質(zhì)量和現(xiàn)代化評估技能的專業(yè)人員。二是對于職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)生評估的改革。通過加強行業(yè)參與確保評估的質(zhì)量；確保雇主對于職業(yè)教育與培訓(xùn)的畢業(yè)生具有明確、切合實際的期望和要求。三是對于規(guī)范框架的改革。改善較差的質(zhì)量評估監(jiān)測系統(tǒng)；通過移除無效的資格對于現(xiàn)有的不充分評估進(jìn)行有效管理。改革的原則和內(nèi)容見圖1。

調(diào) 查

歐洲資格框架取得重大進(jìn)展

日前，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（Cedefop）發(fā)布其關(guān)于資格框架進(jìn)展情況的最新調(diào)查結(jié)果。調(diào)查結(jié)果顯示，自2008年歐盟發(fā)布《歐洲資格框架建議》以來，經(jīng)過多年的發(fā)展，資格框架在各國已逐漸進(jìn)入成熟和實施階段，成為國家資格體系改革和現(xiàn)代化的重要工具。在39個參與歐洲資格框架的國家中，已經(jīng)建立了43個國家資格框架，這些資格框架大大加強了歐洲層面各國資格的透明性和可比性，并在各國教育體系的發(fā)展完善中發(fā)揮著日益重要的作用。截至2015年底，資格框架的發(fā)展情況如下：23個國家的資格框架落實到了實施階段，這些國家又可以分為兩種類型：包括比利時、捷克、丹麥、愛沙尼亞、法國、德國、冰島、愛爾蘭、盧森堡、馬耳他、挪威、荷蘭、葡萄牙、瑞典、瑞士、立陶宛、英國在內(nèi)的17個國家啟動了資格框架的全面實施，比2014年的7個國家有了很大進(jìn)展。這17個國家共有21個不同的資格框架，其中，比利時有三個框架、英國有三個框架。在克羅地亞、希臘、拉脫維亞、斯洛伐克、土耳其、黑山等六個國家，國家資格框架處于初步實施階段，這些國家資格框架對于用戶的效益還有待提升。西班牙、匈牙利、奧地利、波蘭、斯洛文尼亞和芬蘭等六個國家的資格框架處于正式的法定生效階段，這些國家完成了資格框架初步的技術(shù)和概念設(shè)計，正等待法律的批準(zhǔn)。其他國家正處于國家資格框架的設(shè)計和采納階段，如意大利剛剛通過建立國家資格框架的路線圖，提出到2016年6月，建立國家和地區(qū)層面的資格框架。

調(diào)查指出，除了數(shù)量上的進(jìn)展外，各國資格框架在內(nèi)涵和層次上也更加成熟了，很多國家的資格框架都把教育與培訓(xùn)體系的不同部分納入在內(nèi)，并正根據(jù)資格框架設(shè)計學(xué)習(xí)結(jié)果導(dǎo)向的課程。調(diào)查強調(diào)，在這些進(jìn)展的基礎(chǔ)上，歐洲資格框架未來的發(fā)展方向是進(jìn)一步增強資格框架發(fā)展的可持續(xù)性，通過資格框架對于教育與培訓(xùn)體系的實踐產(chǎn)生更大影響；同時，增強資格框架對于雇主、學(xué)習(xí)者和政策制定者的可見度和透明性，使其對不同利益相關(guān)者都能產(chǎn)生最大效益。

觀 點

“新常態(tài)”下要增強中國教育財政投入的可持續(xù)性

南京大學(xué)宗曉華、陳靜漪在《復(fù)旦教育論壇》上發(fā)表的《“新常態(tài)”下中國教育財政投入的可持續(xù)性與制度轉(zhuǎn)型》認(rèn)為，高水平的教育財政投入是教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的重要物質(zhì)保障。近期中國教育財政投入實現(xiàn)了“超常規(guī)”的快速增長，超額完成了20年前提出的“4%目標(biāo)”，但是制約教育財政投入的體制格局并未發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。更為嚴(yán)峻的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下，政府財政收入增幅迅速下降，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換導(dǎo)致政策優(yōu)先議程重置，以及淡化支出掛鉤等宏觀財政體制改革，都將對傳統(tǒng)體制下教育財政投入的持續(xù)增加形成挑戰(zhàn)。進(jìn)一步的國際比較顯示，當(dāng)前中國教育財政投入水平依然低于主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家均值，未來仍需加大教育財政投入力度。然而，“4%目標(biāo)”的實現(xiàn)幾乎達(dá)到了傳統(tǒng)教育財政體制和治理機制的制度極限，要保障未來教育財政投入水平持續(xù)提高，必須著力推動教育財政制度的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。首先，建立以“中層集權(quán)”為核心的政府間教育財政分擔(dān)體制，扭轉(zhuǎn)分稅制以來長期失衡的政府間財力與教育支出責(zé)任配置關(guān)系。其次，適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求，形成以“稅籍”而非“戶籍”為基礎(chǔ)的開放型教育財政體制，創(chuàng)造新的教育財政投資空間。第三，在轉(zhuǎn)移支付制度改革賦予地方政府更為完整的教育財權(quán)的同時，要加強自上而下與自下而上并行的監(jiān)督問責(zé)機制，主動構(gòu)建公開、民主、法制化的現(xiàn)代教育財政治理體系。

我國國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步發(fā)展完善

中國教育科學(xué)研究院徐長發(fā)等在《教育研究》上發(fā)表的《國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展與完善》一文指出，教育標(biāo)準(zhǔn)是為實施國家教育法律法規(guī)和有關(guān)教育方針政策，為在教育活動領(lǐng)域內(nèi)獲得最佳秩序，在教育教學(xué)實踐與理論研究的基礎(chǔ)上，對各級各類教育活動事項制定的各類教育規(guī)范與技術(shù)規(guī)定。其既是指導(dǎo)和規(guī)范教育實踐活動的基本準(zhǔn)則，也是衡量教育質(zhì)量高低的評價依據(jù)。文章根據(jù)教育標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵的界定，篩選出我國現(xiàn)有教育標(biāo)準(zhǔn)255 項（未包括教學(xué)條件裝備與儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)），從標(biāo)準(zhǔn)級別、標(biāo)準(zhǔn)所屬教育階段或類別、標(biāo)準(zhǔn)類型等幾方面對現(xiàn)有教育標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)，七成以上標(biāo)準(zhǔn)為部委級標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)尚不足二成；基礎(chǔ)教育領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)近四成，職業(yè)教育領(lǐng)域次之；學(xué)科專業(yè)和課程體系標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)四成，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不到一成?？傊?，我國現(xiàn)行教育標(biāo)準(zhǔn)具有四“不”的特點：一是不規(guī)范，從名稱來看，以“標(biāo)準(zhǔn)”命名的標(biāo)準(zhǔn)僅占40%，對標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識不夠到位；二是不健全，教育標(biāo)準(zhǔn)是一個系統(tǒng)概念，標(biāo)準(zhǔn)是一種準(zhǔn)則，但標(biāo)準(zhǔn)的最大特點應(yīng)該是實用性和可操作性，但很多標(biāo)準(zhǔn)缺乏相應(yīng)配套的評價指標(biāo)或?qū)嵤┺k法；三是不平衡，不平衡既體現(xiàn)在不同教育領(lǐng)域之間，又體現(xiàn)在不同標(biāo)準(zhǔn)之間，如條件標(biāo)準(zhǔn)、過程標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)之間；四是不系統(tǒng)，硬件標(biāo)準(zhǔn)多、軟件標(biāo)準(zhǔn)少，外圍標(biāo)準(zhǔn)多、核心標(biāo)準(zhǔn)少，過程標(biāo)準(zhǔn)多、結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)少。文章指出，國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)要立足于社會主義初級階段的基本國情，以全面提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平為基礎(chǔ)，以促進(jìn)受教育者身心全面發(fā)展為導(dǎo)向，以教育教學(xué)基本規(guī)律為引領(lǐng)，以國際先進(jìn)經(jīng)驗為借鑒，努力從籠統(tǒng)要求走向具體要求，從外延標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)走向內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從非系統(tǒng)化走向系統(tǒng)化。充分發(fā)揮教育標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向性作用、評價性作用、監(jiān)測性作用，通過國家教育標(biāo)準(zhǔn)的實施，提升教育薄弱地區(qū)、教育薄弱環(huán)節(jié)的工作水平，規(guī)范教育行政行為與學(xué)校辦學(xué)行為，提高教育現(xiàn)代化水平。