劉超

摘 要：供給側(cè)改革作為國家“十三五”期間，一項(xiàng)重大的調(diào)控經(jīng)濟(jì)的措施，將在化解產(chǎn)能過剩，降低企業(yè)成本，消化地產(chǎn)庫存和防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面會(huì)起到突出的作用，尤其在化解產(chǎn)能方面，會(huì)導(dǎo)致很多高污染、高消耗、僵尸企業(yè)面臨破產(chǎn)和重組，有可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工人大規(guī)模的失業(yè)問題，本文從財(cái)政補(bǔ)貼，失業(yè)再教育，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三方面的措施去化解產(chǎn)業(yè)工人的失業(yè)率。旨在為供給側(cè)改革可能導(dǎo)致的失業(yè)問題，提供一些可供借鑒的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；失業(yè)；產(chǎn)能過剩

一、 引言

從2008年金融危機(jī)以來，經(jīng)濟(jì)的增速呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正面臨著供給側(cè)和需求側(cè)都急待結(jié)構(gòu)性調(diào)整的雙重壓力，供給側(cè)方面的問題是結(jié)構(gòu)性供給過剩和結(jié)構(gòu)性供給不足并存。從需求側(cè)來看，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車包括投資、消費(fèi)、出口，在刺激經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方面，作用呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。需求側(cè)不能很好地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，為了使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行符合經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”，在2015年11月10日上午，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，提出要研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和城市工作。在2016年1月27日，習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，正式提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并強(qiáng)調(diào)，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！?/p>

在施行供給側(cè)改革實(shí)施的一系列措施可能會(huì)造成大面積的失業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，不可避免的要淘汰落后產(chǎn)能，比如僵尸企業(yè)，高污染企業(yè)以及資源型城市，很多不符合要求的企業(yè)面臨重組和破產(chǎn)，這就會(huì)使企業(yè)大量的裁員，一部分產(chǎn)業(yè)工人將面臨失去工作的問題。這些產(chǎn)業(yè)工人學(xué)歷較低，掌握的技術(shù)比較單一，他們需要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后在新興產(chǎn)業(yè)中立足。本文探討供給側(cè)改革的含義、實(shí)施途徑、它與失業(yè)的關(guān)系，以及如何解決產(chǎn)業(yè)工人的再就業(yè)問題。

二、 供給側(cè)改革的含義及其與失業(yè)的關(guān)系

（一）供給側(cè)改革的含義。供給側(cè)包括勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，使四大要素的配置達(dá)到最優(yōu)配置，合理流動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，目標(biāo)旨在提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量，就是要更好地發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人的作用，而政府的主要職責(zé)是把法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策制定好，給企業(yè)和市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期，提高其積極性和創(chuàng)造性。供給側(cè)和需求側(cè)的配合，共同帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)走出瓶頸期，更好更穩(wěn)的向前發(fā)展。

（二）供給側(cè)改革的途徑與失業(yè)的關(guān)系。供給側(cè)改革采取的途徑主要是從五個(gè)方面進(jìn)行，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”總結(jié)起來就是“三去一補(bǔ)一降”。這五個(gè)方面中，去產(chǎn)能這項(xiàng)舉措有可能對(duì)失業(yè)的影響最大。以去產(chǎn)能為例，對(duì)供給側(cè)改革和失業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行闡述。

產(chǎn)能過剩嚴(yán)重， 主要體現(xiàn)在鋼鐵、水泥、煤炭、玻璃等幾大行業(yè)，虧損面已經(jīng)達(dá)到80%，這幾大行業(yè)對(duì)整個(gè)工業(yè)PPI下降的貢獻(xiàn)占了70%—80%，產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)下降幅度也很大。到2015年12月初，幾大行業(yè)的生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（PPI）已連續(xù)40多個(gè)月呈負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)?！笆濉逼陂g，江蘇累計(jì)壓縮鋼鐵產(chǎn)能852萬噸，水泥3248萬噸，平板玻璃689萬重量箱，電解鋁10萬噸，不斷去淘汰落后產(chǎn)能。鋼鐵產(chǎn)量占據(jù)全國四分之一的河北，在壓縮鋼鐵產(chǎn)能上當(dāng)屬全國最重，到2017底，河北壓縮6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，一家大型民營(yíng)鋼企的負(fù)責(zé)人表示“拆兩座35噸的轉(zhuǎn)爐，涉及2500名工人”，唐山將城區(qū)現(xiàn)有的1200萬噸產(chǎn)能壓縮到800萬噸，這樣就會(huì)直接或者間接的造成1.5萬工人下崗。2015年8月24日，國務(wù)院安委辦發(fā)布《關(guān)于集中開展煤礦隱患排查治理行動(dòng)情況的通報(bào)》，提到當(dāng)前中國共有4947處停產(chǎn)停建礦井，占礦井總數(shù)的48%，其中停產(chǎn)停建1年以上的有3346處。整個(gè)鋼鐵行業(yè)從業(yè)人數(shù)為331.8萬人，整個(gè)煤炭鋼鐵行業(yè)擁有著580余萬的從業(yè)群體，如果這兩個(gè)行業(yè)破產(chǎn)或者歇業(yè)，大批產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)將不可避免。在全國最大煤炭?jī)?chǔ)地內(nèi)蒙古地區(qū)有一半煤礦處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)失業(yè)人員有可能超過10萬人。目前中國有鋼鐵企業(yè)2460家，未來將減少到300家，面臨被并購與重組的企業(yè)數(shù)量高達(dá)80%以上?？上攵磥砣绻娴囊鎵嚎s這些行業(yè)，這種“傷筋動(dòng)骨”般的感覺，普通人也可以體會(huì)到。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩，主要出現(xiàn)在一些工業(yè)企業(yè)中，例如煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化、平板玻璃等，從以上列舉的數(shù)據(jù)可以看出，這些企業(yè)吸收大量的就業(yè)，如果將這些企業(yè)停產(chǎn)或者重組，很多的產(chǎn)業(yè)工人都會(huì)面臨失業(yè)問題。

三、 供給側(cè)改革導(dǎo)致的失業(yè)問題及其解決措施

供給側(cè)改革中“去產(chǎn)能”會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)破產(chǎn)，企業(yè)破產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致地方性財(cái)政稅收會(huì)降低和大量的工人失業(yè)，工人失業(yè)會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)秩序不穩(wěn)定。在改革中某項(xiàng)措施有可能牽一發(fā)而動(dòng)全身，引起連鎖反應(yīng)。所以，在推行一項(xiàng)好的政策時(shí)，我們可以全面考慮問題，對(duì)可能出現(xiàn)的問題做好預(yù)防措施和補(bǔ)救措施。以下三個(gè)方式為供給側(cè)改革可能帶來的大面積工人失業(yè)問題提供參考和借鑒。

（一） 失業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼。失業(yè)補(bǔ)貼是政府或者企業(yè)給那些因?yàn)椴豢煽匾蛩厥I(yè)的人員的一種暫時(shí)性補(bǔ)助，失業(yè)補(bǔ)貼可以通過政府和企業(yè)去發(fā)放，為了保證這部分錢可以到達(dá)失業(yè)民眾手中，可以利用直接轉(zhuǎn)賬，不通過第三方的方式去發(fā)放。對(duì)于困難的失業(yè)群眾相應(yīng)的納入到低保的行列，保證他們正常的家庭生活可以運(yùn)轉(zhuǎn)，但這種措施只能解決暫時(shí)性的問題，解決失業(yè)人員的一時(shí)之需，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的還是要重新獲得一份工作，才可以維持家庭和個(gè)人的穩(wěn)定生活。

（二） 失業(yè)再教育。對(duì)下崗工人提供再教育，讓它們有能力在新興產(chǎn)業(yè)中獲得競(jìng)爭(zhēng)力，具體包括兩方面的內(nèi)容，技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育。這兩類教育有不同的特點(diǎn)，技能培訓(xùn)可以讓這些失業(yè)的工人在短期內(nèi)獲得新的技術(shù)，可以為自己自謀出路。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)工人學(xué)歷比較低，而有些新興行業(yè)需要這樣的學(xué)歷，所以提高學(xué)歷進(jìn)入成人大學(xué)，接受再教育，也可失業(yè)工人的再就業(yè)創(chuàng)造條件。保證這些優(yōu)惠政策的實(shí)施還得靠政府，鼓勵(lì)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去接納這些下崗工人接受培訓(xùn)，也可以政府自己組織再就業(yè)培訓(xùn)，讓下崗工人有機(jī)會(huì)享受到這樣的待遇。

（三） 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。最近幾年國家對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)越來越重視，之所以重視的一個(gè)重要原因是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅可以解決就業(yè)還可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期資金、人力市場(chǎng)信息技術(shù)知識(shí)等資源的匱乏使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)，為了突破發(fā)展瓶頸政府制定了一系列的政策幫助企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。這一系列政策同樣適用于下崗的產(chǎn)業(yè)工人，他們可以接著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這樣的優(yōu)惠政策，通過創(chuàng)業(yè)解決自己的工作問題。

讓產(chǎn)業(yè)工人去創(chuàng)業(yè)有沒有可實(shí)施性呢？重點(diǎn)還在于國家政策的引導(dǎo)和下崗工人自身的意識(shí)，二者的結(jié)合就會(huì)使創(chuàng)業(yè)也變得相對(duì)容易。如果選擇創(chuàng)業(yè)會(huì)遇到一些困難，比如創(chuàng)業(yè)的知識(shí)，資金問題，審批問題，人才等問題都需要去解決。

1、創(chuàng)業(yè)的知識(shí)。下崗工人可以進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，系統(tǒng)的接受有關(guān)創(chuàng)業(yè)的新知識(shí)，比如說行業(yè)前景、創(chuàng)設(shè)過程，推銷產(chǎn)品，登記手續(xù)，資金籌集等，讓他們對(duì)創(chuàng)業(yè)有個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，做到心中有數(shù)。

2、資金問題。財(cái)政支持政策主要包括設(shè)立專項(xiàng)基金、專利費(fèi)資助、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)援助、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、其他補(bǔ)貼，此外還提出加強(qiáng)財(cái)政政策績(jī)效考評(píng)，創(chuàng)新財(cái)政資金管理機(jī)制，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金的使用效率。除此之外，政府還可以，鼓勵(lì)通過正常渠道的融資，比如小額貸款。也可以在稅收上給予一定的優(yōu)惠。

3、審批問題。國家的審批制度不斷的在完善，審批的事項(xiàng)和程序在不斷減少，但有些審批過程和時(shí)間還是很繁瑣。如果真正的想鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)業(yè)，可以開通創(chuàng)業(yè)直通車，將一系列的手續(xù)和資金還有可能面臨的問題等進(jìn)行歸總以后，然后劃分出來，將繁瑣的程序簡(jiǎn)潔化，政府可以提供相應(yīng)的服務(wù)。

四、 結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)作為整個(gè)國家運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，經(jīng)濟(jì)如果出現(xiàn)問題，社會(huì)發(fā)展的其他方面就會(huì)出現(xiàn)問題，比如就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，第一二三產(chǎn)業(yè)的比重，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的力量等都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，供給側(cè)改革作為利國利民，改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的大事，牽一發(fā)而動(dòng)全身，趨利避害，政府應(yīng)該制定相應(yīng)政策去避免供給側(cè)改革可能帶來的大規(guī)模失業(yè)問題，維持社會(huì)的穩(wěn)定。（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[2] 趙桂英，燕明輝.解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、助力創(chuàng)業(yè)[J].大慶社會(huì)科學(xué)，2015（08）：17-19