王曙光　周煥花

摘 要：建國(guó)以來，我國(guó)食品安全的關(guān)注度不斷走熱，但食品安全問題仍屢禁不止，本文將我國(guó)現(xiàn)階段食品安全問題的突出特點(diǎn)進(jìn)行歸納分析，得出了我國(guó)食品安全問題存在范圍廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、監(jiān)管模式滯后以及處罰機(jī)制低效的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：食品安全問題；特點(diǎn)；監(jiān)管

一、我國(guó)食品安全問題現(xiàn)狀概述

近年食品安全事件頻頻發(fā)生，如蘇丹紅鴨蛋、孔雀綠魚蝦、三聚氰胺奶粉及牛奶、甲醛奶糖、帶花黃瓜、爆炸西瓜、地溝油、染色花椒、墨汁石蠟紅薯粉、瘦肉精、牛肉膏，河南南陽毒韭菜、青島福爾馬林浸泡小銀魚、染色饅頭、沈陽毒豆芽、宜昌毒生姜、毒竹筍焦亞硫酸鈉超標(biāo)至少144倍等，都令國(guó)人“談食色變”，可見我國(guó)的食品安全現(xiàn)狀不容樂觀。

二、我國(guó)食品安全問題的特點(diǎn)分析

總結(jié)近年來我國(guó)食品安全問題，其特點(diǎn)可以從食品安全問題本身特點(diǎn)和引發(fā)食品安全問題的外因兩方面來概括。具體而言，食品安全問題本身特點(diǎn)主要是總量大、范圍廣、結(jié)構(gòu)多樣等，食品安全問題的外因特點(diǎn)主要是維權(quán)難、監(jiān)管滯后、威懾性等。

（一）食品安全問題的廣泛性

據(jù)衛(wèi)生部公布的數(shù)據(jù)顯示，近五年來我國(guó)重大食物中毒人數(shù)如下：2010年7384人，2011年8324人，2012年6272人，2013年5559人，2014年5657人，食品安全包含食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等多重環(huán)節(jié)，然而在食品從生產(chǎn)到流入市場(chǎng)再到消費(fèi)者消費(fèi)的過程中均有影響食品安全的事情發(fā)生，長(zhǎng)且缺乏有效管理的食品供應(yīng)鏈，導(dǎo)致食品安全網(wǎng)千瘡百孔，各個(gè)環(huán)節(jié)防不勝防；從近年來媒體曝光的食品安全事件不難看出許多如出一轍的食品安全問題事件反復(fù)報(bào)道，重點(diǎn)集中于奶粉問題、瘦肉精、蘇丹紅、甲酸等，由此說明事件的重復(fù)性強(qiáng)，也就是說目前的應(yīng)對(duì)舉措只是治標(biāo)不治本，并未形成長(zhǎng)效機(jī)制和示范效應(yīng)，我國(guó)“運(yùn)動(dòng)式”的食品安全的監(jiān)管并未徹底改善食品安全問題；2012年關(guān)于食品安全狀況的調(diào)查報(bào)告的調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查樣本中僅3%從未遇到過食品安全問題，對(duì)重大食品安全事件有所耳聞的公眾占到80%以上，可見食品安全問題不僅影響的直接受害者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，還會(huì)影響整個(gè)社會(huì)消費(fèi)群體的消費(fèi)判斷和選擇，以及整個(gè)相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù)。

（二）食品安全問題的多樣性

構(gòu)成我國(guó)食品安全問題的結(jié)構(gòu)性因素呈復(fù)雜性和多樣性，具體包括食品行業(yè)中國(guó)內(nèi)存在嚴(yán)重的虛假宣傳、高價(jià)低質(zhì)的現(xiàn)象，同時(shí)外部條件存在明顯的政府監(jiān)管失靈、公信力下降的現(xiàn)象。

1、虛假宣傳。在我國(guó)食品市場(chǎng)常見的虛假宣傳主要的宣傳途徑是商業(yè)廣告，虛假的內(nèi)容主要集中在以下三個(gè)方面：一是對(duì)食品特征即視頻的用途、功能以及其它特征大加美化，夸大其功能，而經(jīng)過美化的食品更容易得到消費(fèi)者的青睞；二是對(duì)食品的原料加以美化，如以“純天然”、“綠色”、“有機(jī)”等消費(fèi)者熱追的觀念冠在本是人造或混合原料的食品上來招徠顧客；三是以劣質(zhì)產(chǎn)品假冒優(yōu)等產(chǎn)品，以次級(jí)產(chǎn)品充當(dāng)好的產(chǎn)品，或者夸大企業(yè)的歷史淵源和規(guī)模。其中在虛假宣傳中明星代言問題備受社會(huì)關(guān)注，不良生產(chǎn)商、廣告制作商熱衷于短期暴利行為，將明星代言視為吸引消費(fèi)者、占據(jù)消費(fèi)市場(chǎng)的“金鑰匙”。

2、質(zhì)價(jià)偏離。在我國(guó)一直有“便宜沒好貨，好貨不便宜”和“一分錢一分貨”的傳統(tǒng)消費(fèi)觀念，那么現(xiàn)如今食品市場(chǎng)還符合花好錢就能買到好食品的價(jià)值規(guī)律嗎？所謂的“好食品”到底應(yīng)與多大的價(jià)值對(duì)等？食品的質(zhì)量與價(jià)格相偏離，高價(jià)低質(zhì)的現(xiàn)象在現(xiàn)階段的食品市場(chǎng)上大有存在?；仡櫄v次事件中的問題企業(yè)，從三鹿到雙匯的有害添加劑，到三全、灣仔碼頭、思念的“細(xì)菌門”，再到雅客、金冠、蠟筆小新等大型糖果企業(yè)的“毒明膠”事件等，消費(fèi)者之所以自愿接受“品牌溢價(jià)”也要購(gòu)買品牌的食品就是因?yàn)槔硇缘南M(fèi)者持有品牌等價(jià)于品質(zhì)，但現(xiàn)實(shí)是吸收“品牌溢價(jià)”的食品質(zhì)量并未跟上，出現(xiàn)了價(jià)格質(zhì)量?jī)蓪悠さ膯栴}。

3、監(jiān)管失靈。我國(guó)《中華人民共和國(guó)食品安全法（2015年修訂）》規(guī)定的食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置如下圖。

我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置

來源：據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法（2015修訂）》整理得

由圖可見，我國(guó)目前的監(jiān)管主體的主權(quán)集中在中央國(guó)務(wù)院和地方人民政府，監(jiān)管的政策制定在中央，但具體執(zhí)行卻在地方，于是地方政府官員就有機(jī)會(huì)將公權(quán)利變成其謀取私利的工具、懶政和腐敗的溫床，而腐敗是政府監(jiān)管失靈的普遍而集中的表現(xiàn)形式，并且經(jīng)驗(yàn)表明，在其他條件不變的條件下，政府官員對(duì)企業(yè)和個(gè)人的獨(dú)立控制權(quán)越大，越容易滋生監(jiān)管腐敗，監(jiān)管的有效性越低。

（三）食品安全問題治理模式的滯后性

事前預(yù)防機(jī)制是面向潛在的、不確定的、未來的食品安全問題的控制，旨在防患于未然，筆者認(rèn)為事前預(yù)防對(duì)于解決我國(guó)的食品安全問題的重要性要大于事后監(jiān)管，只有事前預(yù)防與事后監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式才是富有效率的，但總結(jié)近幾年我國(guó)連續(xù)多次發(fā)生惡性食品安全事件，我國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式具有明顯的被動(dòng)監(jiān)管的特征；從我國(guó)目前的食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管制度來看，政府監(jiān)管部門無疑是最主要也是最重要的監(jiān)管主體，但從現(xiàn)實(shí)來看，與其說政府監(jiān)管部門是食品安全問題的監(jiān)管主體，不如說政府監(jiān)管部門是媒體監(jiān)督的后衛(wèi)兵，相反，與其說媒體監(jiān)督是政府監(jiān)管部門的有力補(bǔ)充，不如說媒體監(jiān)督是政府監(jiān)管部門的先鋒隊(duì)，最終導(dǎo)致了“曝光一處查一處”的局面。

（四）食品安全問題事后處罰機(jī)制低效性

我國(guó)食品安全問題屢禁不止的一個(gè)至關(guān)重要的原因就是事后處罰機(jī)制對(duì)侵權(quán)人和受害人兩方面并未切實(shí)發(fā)揮出應(yīng)有的功能從而造成處罰機(jī)制的低效性。新聞網(wǎng)曾做過調(diào)查，結(jié)果顯示受訪的網(wǎng)民中超過七成表示遭受到問題產(chǎn)品時(shí)，往往會(huì)選擇“私了”或者“認(rèn)栽”，原因在于程序法未跟上實(shí)體法導(dǎo)致的消費(fèi)者維權(quán)訴訟難、舉證難、賠償難的“三難”窘境；對(duì)違規(guī)監(jiān)管者的行政問責(zé)的缺失和模糊是食品安全問題“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”的有力助推者；對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行政處罰止于吊銷營(yíng)業(yè)資格證卻并未涉及禁止業(yè)主或相關(guān)責(zé)任人繼續(xù)從事該行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在處罰金額上，以奶粉行業(yè)為例，一桶奶粉的售價(jià)假定為1000元，違法生產(chǎn)者按照最高賠償標(biāo)準(zhǔn)三十倍給予賠償，也不過30000元，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者而言，與其不法收益相比根本就是九牛一毛。（作者單位：沈陽師范大學(xué)）

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