孫澤堂　藏威　李國金　陳軍　吳麗崇

摘 要：公共服務均等化是京津冀協同發(fā)展過程中的一個重要議題，體育公共服務均等化是構建和諧社會、滿足人們全面、自由發(fā)展的基本要求。本文運用文獻資料法、實地考察法等對京津冀新城鎮(zhèn)體育公共服務均等化發(fā)展的情況進行調查，分析京津冀新城鎮(zhèn)體育公共服務在均等化方面存在的主要問題，并提出針對性的措施，為京津冀新城鎮(zhèn)完善體育公共服務均等化水平提供理論依據和決策參考。

關鍵詞：京津冀一體化；新城鎮(zhèn)；體育公共服務；均等化

一、前言

京津冀一體化雖然已提出多年，但是由于北京、天津和河北在政治、經濟等方面差距懸殊，京津冀發(fā)展存在很大的不平衡。在2014年2月習近平總書記提出北京、天津、河北要打破“一畝三分地”思維定式，同時把京津冀一體化上升為重大國家戰(zhàn)略。公共服務是實現社會平等和穩(wěn)定的基礎，京津冀三地公共服務水平存在較大的差距。其中北京集中了全國最優(yōu)質資源，是其他地區(qū)無法比擬的。京津冀一體化過程應著重解決公眾關注程度較高的基礎教育、社會保障等直接關系“民生”的公共服務不足的問題。體育公共服務是公共服務中重要的一部分，京津冀要實現體育公共服務均等化要靠三地政府共同解決。

二、新城鎮(zhèn)體育公共服務均等化發(fā)展過程中存在的問題分析

本研究對京津冀50個新城鎮(zhèn)進行體育公共服務均等化現狀的調研，通過實地考察等形式對體育公共服務均等化情況和群眾的體育參與、體育投入等方面進行了調查，主要包括體育公共服務的設施情況、體育公共服務管理情況等，發(fā)現在京津冀一體化發(fā)展背景下，新城鎮(zhèn)體育公共服務均等化發(fā)展存在以下問題。

（一） 缺乏整體的發(fā)展規(guī)劃，體育法規(guī)和政策有待完善。體育是人們生活的一個重要組成部分，要與社會各要素之間協調發(fā)展，這是和諧社會的基本要求。所以，體育公共服務必須要有一個整體的發(fā)展規(guī)劃來做指導，同時應該有相關政策文件作為其順利實施的保障才能使體育事業(yè)與社會其他各項事業(yè)之間協同發(fā)展。目前我國針對體育基本公共服務均等化的研究還處于起步階段，地方性的相關體育政策法規(guī)也出臺也比較少。體育公共服務均等化進程必須依托政策法規(guī)的支持和導向作用，政策的制定與實施指明了體育公共服務的布局和發(fā)展方向，同時也從體育實踐方面平衡了社會各方的利益。政府的資金政策投入能夠很大程度上影響體育場館等基礎設施的建設，從而豐富廣大人民群眾的體育活動及體育文化生活的需要。因此體育政策法規(guī)因素對各地市體育的發(fā)展影響方面較廣。

近幾年，隨著社會的發(fā)展，體育法規(guī)和政策相繼出臺，逐步制定了一系列的法規(guī)政策。這些政策法規(guī)的出臺給體育發(fā)展提供了法律保障，但是有關體育公共服務均等化方面的法規(guī)卻很少。通過調查京津冀三地制定的相關政策中，很難找到與新城鎮(zhèn)體育公共服務均等化相關的政策文件，一定程度上表明體育公共服務均等化的發(fā)展有很長的路要走。

（二）體育財政投入不足與體育公共服務資源投入不平衡并存。區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡導致京津冀不同地區(qū)政府財力存在很大差距。經濟發(fā)達的京津兩市與較落后的河北省所轄地區(qū)所能提供的體育公共服務存在很大的差別，而且差距有擴大趨勢，同時經濟發(fā)達地區(qū)的群眾體育的發(fā)展水平也同樣普遍高于經濟欠發(fā)達地區(qū)。體育公共服務的供給水平主要取決于兩個方面：一是該地區(qū)總體經濟能力，二是政府對體育公共服務的投入。但是經濟能力的提高并沒有從根本上緩解體育公共服務的供求矛盾，政府并不是沒有提供體育公共服務的經濟能力，而是在體育公共服務方面的投入不足。相對于西方國家，我國政府在體育財政的投入極為有限，并且在這些有限的體育財政投入下，競技體育與大眾體育資金分配嚴重不均。據統(tǒng)計，我國大眾體育經費投入比例太低，財政投入完全偏離了廣大人民群眾的公共體育利益。我國的體育領域不僅存在大眾體育與競技體育嚴重的不平衡，而且不同社會群體在體育公共資源享有方面也存在巨大的差異，導致體育公共服務分配不均。另一方面，在社會資源和社會財富分配方面，農村和城市自古以來就存在著不平等。由于中國社會城鄉(xiāng)分割的二元經濟結構直接導致了城鄉(xiāng)基本公共服務的不均等，嚴重的影響了體育公共服務均等化在全國的順利實施，使廣大農民難以享受到最基本的體育待遇。

（三）不同階層群眾體育參與不均衡。根據相關學者對職業(yè)的分類，將其分國家與社會管理者階層、商業(yè)服務人員、私營企業(yè)主、技術人員、經理人員、辦事人員、個體工商戶、產業(yè)服務人員、城市無業(yè)、失業(yè)和半失業(yè)人員、農業(yè)勞動者，在該結構中，國家與社會管理者階層、私營企業(yè)主等因為擁有權力和較高的經濟優(yōu)勢使其占有了大部分體育公共設施及有償消費的體育公共服務資源。而相對于權力和經濟較弱勢的下崗工人、農民群眾等對于體育項目可選擇性小，另一方面體育場地設施嚴重短缺不能滿足其體育需求。以上原因導致城鄉(xiāng)體育公共服務呈現出明顯的階層不均衡，城鄉(xiāng)體育公共服務發(fā)展的矛盾比較突出。不同的社會階層因為工作特點的不同，所享有的體育公共服務存在很大的差異。

三、實現京津冀新城鎮(zhèn)體育公共服務均等化的對策

（一） 出臺更多切實可行的文件政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體育公共服務供給制度，政府應該承擔起新城鎮(zhèn)體育公共服務的供給責任，使廣大居民享有均等的體育公共服務。各級政府和行政部門要依據政府指導文件的要求，制定出符合本地實際的實施方案，為當地人民群眾的體育服務，使各項體育事業(yè)的開展做到有法可依，協同聯動。

（二）發(fā)揮城市間經濟發(fā)展的帶動作用，努力縮小城際、城鄉(xiāng)體育差距。城市的發(fā)展有重點是正確的，目的是讓大城市優(yōu)先發(fā)展，輻射更大區(qū)域，惠及更多人口，最終拉動周邊城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展，這也是體育公共服務均等化的要求。當前京津兩地的發(fā)展對河北省經濟等方面的發(fā)展有很好的帶動作用，較落后的河北省應該抓住發(fā)展的機遇，充分利用資源，開發(fā)資源，建立適合自己實際的體育公共服務。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間體育公共服務發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)之間體育差距，建立城鄉(xiāng)一體化的體育公共服務體系。

（三） 努力擴大群眾的體育參與。要切實做好基礎工作，為全民健身創(chuàng)建一個良好的環(huán)境條件，著力改善人們的生活方式和生活質量。同時，要加強正確體育價值觀的宣傳，做好群眾體育運動的培訓和指導工作，培養(yǎng)人們正確的體育價值觀和態(tài)度。

（四）建立與完善城鄉(xiāng)體育公共服務的績效評價與監(jiān)管機制。建立體育公共服務的績效評價機制。把基層政府和體育部門提供體育公共產品的水平的高低納入政府績效考核體系中，從而保障城鄉(xiāng)體育公共服務均等化發(fā)展。要充分尊重城鄉(xiāng)居民體育公共服務均等化的選擇的權利，以人民群眾滿意度為尺度，做到人民群眾參與的多元化。另外，要建立專項的監(jiān)督機構，并定期的檢查社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育公共服務的進展，對其進行嚴格考核。加強管理，確保對體育公共服務的監(jiān)督過程規(guī)范化，促進新城鎮(zhèn)體育公共服務均等化發(fā)展。（作者單位：1.衡水職業(yè)技術學院；2.衡水學院體育系）

課題來源：2016年度衡水市社會科學研究課題。課題編號：2016014

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