李萌

摘 要：中國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展和社會快速轉型的關鍵時期，多元化的現(xiàn)實需求對城市管理提出了新的訴求，網(wǎng)格化管理模式作為城市治理模式的革新范式，本文在介紹了網(wǎng)格化管理的基礎上，專門對西安市的網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀進行剖析，以期為西安市在網(wǎng)格化管理進程中逐步完善，形成具有地域特色的長效運行機制作出貢獻。

關鍵詞：城市政府；網(wǎng)格化管理；現(xiàn)狀

中國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展和社會快速轉型的關鍵時期，多元化的現(xiàn)實需求對城市管理提出了新的訴求，網(wǎng)格化管理模式作為城市治理模式的革新范式它是城市政府網(wǎng)格化管理模式是指以政府和市民為主體，在多元化的城市管理主體的參與下，建立在數(shù)字技術基礎上的，借用網(wǎng)格概念核心，借助“3S”（RS、GlS、GPS）技術、地理編碼技術和移動信息技術，實現(xiàn)城市管理的數(shù)字化、精細化、網(wǎng)格化、人性化的一種管理手段。

隨著改革開放以來，西安市的經(jīng)濟、政治、社會各方面的迅速發(fā)展，使西安已經(jīng)成為陜西乃至西部重要的經(jīng)濟、政治、文化、教育、旅游中心，在2012年12月西安市總人口就約為37610000人，總人口達到8576300人，眾多人口的涌入使作為全國社會治理創(chuàng)新的試點城市之一的西安市社會管理問題越來越突出，面臨著巨大挑戰(zhàn)。目前西安市有新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋、閻良、臨潼、長安、高陵十個市轄區(qū)及周至、藍田、戶縣三個縣。共有街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)176個，其中89個街道辦事處、40個鎮(zhèn)、47個鄉(xiāng)。網(wǎng)格化管理已經(jīng)在西安市社會管理的各個領域全面展開，并取得了不容小覷的巨大成就，為西安市的社會管理領域帶來了新的管理方式，為歷史古城西安的蓬勃發(fā)展注入了新的生機。

一、城市社區(qū)管理方式方面

西安市積極倡導和實踐社區(qū)網(wǎng)格化管理，使社區(qū)的管理方式更加科學化現(xiàn)代化，政府對于社區(qū)治理開創(chuàng)了新局面，大大激發(fā)了人們對參與社區(qū)管理工作的積極主動性，網(wǎng)格化管理引導民主參與和民主管理，網(wǎng)格的劃分和分區(qū)聯(lián)絡員設置，清晰明了，提高了社區(qū)管理的工作人員的辦事效率和社區(qū)管理水平。

西安市閻良區(qū)鳳凰路街道辦在社區(qū)管理中，衍生出來的“3+2”網(wǎng)格化管理服務模式的實踐中，整個街道辦事處的十一個社區(qū)被劃分成五十一個網(wǎng)格，對應每個網(wǎng)格有網(wǎng)格專管員和五百多人的治安巡邏隊。通過實施“3+2”網(wǎng)格化管理，充分調(diào)動了社區(qū)工作人員工作熱情，使服務民生工作延伸到樓、戶、人，提高了辦事效率和服務民生的能力。①

二、城市社會治安巡邏方面

西安市作為一座擁有八百五十多萬人口的大城市，人口數(shù)量的增多，也增加了社會各方面的安全隱患，社會治安問題成為首要且必要的政府治理問題。比如建立一些社區(qū)巡邏的警務工作網(wǎng)點，大力推進平安社區(qū)，平安西安的建設工作。社區(qū)也積極引進一些網(wǎng)絡監(jiān)控攝像頭，智能警報系統(tǒng)和群眾治安巡邏員的聯(lián)動機制。

西安市蓮湖區(qū)把全區(qū)劃分為41個一級管理網(wǎng)格，134個二級管理網(wǎng)格、364個三級管理網(wǎng)格，57個綜治成員單位、9個街道辦事處、134個社區(qū)分別參與相應層面的網(wǎng)格化管理，在每級管理網(wǎng)格內(nèi)，按不同職能分別配備不同力量。一級管理網(wǎng)格以998名公安干警為主；二級管理網(wǎng)格以930名專職群防隊員、50名民兵為主；三級管理網(wǎng)格以5680名“門前三包”包抓干部、1340名社區(qū)義務巡邏隊員、110名校園安保人員、456名“三官一律”人員、2905名單位內(nèi)保人員以及552名流動人口和出租屋網(wǎng)格管理員、1萬名平安建設志愿者為主，大大提高了社會治安方面的防控水平。②

三、城市流動人口服務管理方面

西安市作為一座擁有八百多萬人口的大城市，流動人口的管理也是一大令政府犯難的問題領域，而網(wǎng)格化管理的出現(xiàn)使得龐雜的流動人口管理出現(xiàn)了新局面，讓政府能夠及時高效的對流動人口進行管理。

西安市蓮湖區(qū)將區(qū)內(nèi)134個社區(qū)劃分為364個網(wǎng)格并且配備了各種基站設施和相應工作崗位上的專業(yè)管理人員，針對流動人口的會出現(xiàn)的各種問題，進行服務工作。于此同時對主要街道的各級網(wǎng)格關鍵點進行24小時巡邏，及時反饋治安信息，為西安市的流動人口創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。所以對流動人口的網(wǎng)格化管理使流動人口也享受到了城市服務的優(yōu)惠，改善了他們的居住舒適度，調(diào)動了他們的工作積極性，為西安市的和諧社會的建設增加了穩(wěn)定因素。

四、城市信訪機制建設方面

網(wǎng)格化的管理對城市信訪建設也帶了新的機制，更方便政民溝通，高速有效地解決所反映的問題。

西安市新城區(qū)區(qū)內(nèi)自己的實際情況，把101個社區(qū)劃分成1077個管理網(wǎng)格，實行網(wǎng)格化管理服務。網(wǎng)格內(nèi)的工作管理人員按照自己的職責和工作內(nèi)容分配好群眾的信訪工作，讓群眾反應問題的第一站就得到全方位的服務，使信訪數(shù)量大大降低，但是信訪案件的解決的質(zhì)量卻得到了大大的提升，建立了各個級別網(wǎng)格區(qū)員之間相互配合積極主動的信訪工作新機制。③

五、城市交通擁堵治理方面

西安市作為一座人口眾多的現(xiàn)代化城市和許多城市一樣也面臨著城市化發(fā)展中交通擁堵的問題。為此，西安政府大力整頓交通秩序，早在2002年西安市區(qū)就實行網(wǎng)格化管理，將市區(qū)規(guī)劃為一百個網(wǎng)格，配置了幾十輛巡邏車，進入每個人負責的區(qū)域進行巡邏，交通中心指揮交通，支隊作為下一層次配合，中隊指揮為最低級別，加強管理，建立起智能化交通管理的平臺。

六、城市治霾環(huán)保工作方面

近年來，西安市空氣質(zhì)量嚴重下降的問題令人堪憂，甚至已經(jīng)出現(xiàn)大范圍的霧霾現(xiàn)象，不僅對居民生活環(huán)境和身體健康帶來了極大影響，也是對政府治理霧霾，保護環(huán)境提出的新挑戰(zhàn)。對治理霧霾問題開始采用網(wǎng)格化管理，也是網(wǎng)格化管理在西安市城市建設中發(fā)揮積極效用的一大體現(xiàn)。

西安市治污減霾工作過程中，網(wǎng)格設立以界限清晰、治理便捷、無縫對接、全面覆蓋為標準，將全市設立為四級網(wǎng)格系統(tǒng)， 1個一級全市網(wǎng)格，21個區(qū)縣作為二級網(wǎng)格，176個三級街道網(wǎng)格，然后細致的劃分了社區(qū)級別的3748個四級網(wǎng)格。每一級都設立網(wǎng)格總負責人和分區(qū)區(qū)員，涉及每一個角落，完善市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)各級分別負責治霾任務的分類機制，治污減霾工作借助此機制實現(xiàn)了高效智能的規(guī)范管理，取得了巨大成功。④

此外，西安市新城區(qū)也在勞動和社會保障局建立了勞動爭議網(wǎng)格化調(diào)解體系，大大減少了勞動糾紛，實現(xiàn)了和諧社會以人為本的社會管理方式，西安市碑林區(qū)、雁塔區(qū)等也都積極推進建設工作的網(wǎng)格化管理，使網(wǎng)格化管理模式在西安市大放異彩。（作者單位：西南大學）

注解：

① 西安市人民政府網(wǎng)http：//www.xa.gov.cn/ptl/index.html

② 引用自《陜西日報》2012年10月8日，以“網(wǎng)格化”模式助推平安蓮湖建設向精細化發(fā)展

③ 引用自西安市新城區(qū)政府門戶網(wǎng)站www.xincheng.gov.cn

④ 引用自西安市《新城區(qū)治污減霾網(wǎng)格化管理實施意見》2014年12月24日

參考文獻：

[1] 池忠仁，王浣塵.網(wǎng)格化管理和信息距離理論—城市電子政務流程管理[M].上海：上海交通大學出版社，2008.

[2] 陳平.網(wǎng)格化——城市管理新模式[M].北京：北京大學出版社，2006.

[3] 李妙顏.當代中國城市網(wǎng)格化管理：模式、問題及完善路徑[J].湖北行政學院學報，2014-5-17.