陳學(xué)廣 張永慶

摘 要：文章從青浦區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況入手，同時(shí)廣泛分析國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，總結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)并汲取相關(guān)教訓(xùn)，旨在以青浦區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)管理為例，探索都市城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑與對(duì)策，為有關(guān)部門宏觀決策和指導(dǎo)提供科學(xué)依據(jù)。本文通過(guò)分析青浦區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)目前發(fā)展現(xiàn)狀、取得的成績(jī)、遇到的問(wèn)題，結(jié)合自身實(shí)際，針對(duì)主要問(wèn)題，找出原因，提出發(fā)展對(duì)策建議，青浦區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)需要從農(nóng)業(yè)科技改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、基礎(chǔ)設(shè)施投資、農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞：青浦區(qū)；現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)；對(duì)策

1 引言

上海是我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的龍頭城市，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，同時(shí)作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展龍頭和“一帶一路”戰(zhàn)略的核心節(jié)點(diǎn)，有責(zé)任帶頭率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，為“長(zhǎng)三角”以及全國(guó)的大中城市做出表率。2015年1月，上海市被農(nóng)業(yè)部正式認(rèn)定為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，率先在全國(guó)整建制建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。青浦區(qū)地處上海西南角，境內(nèi)地勢(shì)平坦、河網(wǎng)密布，上海最大的淡水湖泊淀山湖坐落其間，水面積占全區(qū)土地面積的18.6%，擁有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)發(fā)展資源，屬于典型的江南魚米之鄉(xiāng)。雖然近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加值占GDP的比例日益降低，“十二五”期間由1.52%降至1.13%，但是青浦區(qū)委、區(qū)政府十分重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2 國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與經(jīng)驗(yàn)

1. 國(guó)外發(fā)展模式與經(jīng)驗(yàn)

關(guān)于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展道路及其模式，公認(rèn)的發(fā)展模式主要有美國(guó)、歐洲、日本、韓國(guó)和新加坡等幾個(gè)主要模式。在美國(guó)，都市農(nóng)業(yè)被稱為都市區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)，其主要形式是“耕種社區(qū)”，或稱為“市民農(nóng)園”。它采取一種農(nóng)場(chǎng)與社區(qū)互助的組織形式，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)之間架起橋梁[1]。新加坡則大力發(fā)展集約化的以追求高科技和高產(chǎn)值為目標(biāo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，科技園具觀賞休閑和出口創(chuàng)匯功能，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益[2]。

2. 國(guó)內(nèi)發(fā)展模式與經(jīng)驗(yàn)

在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展探索中，1995年上海市率先提出要把郊區(qū)農(nóng)業(yè)“由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變”。目前，上海都市農(nóng)業(yè)的雛形已初步形成，其基本架構(gòu)為三圈（內(nèi)圈、中圈、外圈）、六區(qū)（衛(wèi)星城農(nóng)業(yè)區(qū)、海島農(nóng)業(yè)區(qū)等）、十帶（市中心通往10個(gè)區(qū)縣的快速干道兩側(cè)形成都市農(nóng)業(yè)帶）。北京市朝陽(yáng)區(qū)的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展較為典型，該區(qū)利用與市郊接壤的有利區(qū)位，著力發(fā)展旅游觀光型都市農(nóng)業(yè)。蘇錫常地區(qū)、南京、杭州、武漢、成都、天津等地也展開了都市農(nóng)業(yè)相關(guān)的研究和實(shí)踐[3]。

3 青浦區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、農(nóng)業(yè)區(qū)域布局初步形成

青浦區(qū)根據(jù)自身水鄉(xiāng)特點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，初步形成了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)輻射至太浦河和朱楓公路的標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、以金澤和朱家角為依托的環(huán)淀山湖水產(chǎn)優(yōu)勢(shì)帶、以白鶴和華新為基礎(chǔ)的設(shè)施農(nóng)業(yè)加工物流區(qū)、以夏陽(yáng)街道和朱家角為主的農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)四大區(qū)域化布局版塊。

2、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得成效

一是加大畜禽和田間棚舍整治，從2011年下半年開始，共拆除或整治菜田窩棚5277處，退養(yǎng)不規(guī)范小型養(yǎng)豬場(chǎng)385戶。二是大力開展農(nóng)業(yè)減肥減藥，2015年化肥和農(nóng)藥使用量分別較2011年減少5463噸和73噸，年均減少3%以上。三是建立“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地120個(gè)，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證比例達(dá)到75%。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴(kuò)大

目前正常運(yùn)作農(nóng)民專業(yè)合作社195家，年銷售產(chǎn)值9.5億元；產(chǎn)加銷一體化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)28家，年銷售產(chǎn)值12.1億元；農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶20214戶，占農(nóng)戶比重達(dá)75%以上。糧食和蔬菜規(guī)?；?jīng)營(yíng)的比例分別占95%和72%，畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖基本由專業(yè)戶或涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；B(yǎng)殖。

4、農(nóng)業(yè)休閑旅游迅速發(fā)展

充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，有序開發(fā)了夏陽(yáng)農(nóng)家樂(lè)、朱家角金舟漁村、金澤沙田湖水產(chǎn)生態(tài)園項(xiàng)目。目前，AAA級(jí)農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)5個(gè)，全國(guó)休閑與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)2個(gè)，國(guó)家五星級(jí)農(nóng)業(yè)休閑景點(diǎn)1個(gè)，國(guó)家三星級(jí)農(nóng)業(yè)休閑景點(diǎn)4個(gè)。去年農(nóng)業(yè)旅游接待人次突破150萬(wàn)，直接營(yíng)業(yè)收入1.6億元，比“十一五”末翻番。

4 青浦區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1、 科技利用水平不高

全區(qū)品種種植比較單一，特色不明顯，停留在日常所需的糧蔬品種，有市無(wú)價(jià)；科技服務(wù)體系在青浦區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中不健全；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的專業(yè)技術(shù)員較少，人才青黃不接現(xiàn)象嚴(yán)重。

2、生態(tài)環(huán)境壓力較大

隨著青浦區(qū)城市建設(shè)的規(guī)模越來(lái)越大，耕地面積不斷減少，糧食和蔬菜最低保有量一降再降，加之人口增加以及非農(nóng)用地的增加，加大了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。青浦區(qū)工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物的大量排放直接污染著環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不合理使用的農(nóng)藥、化肥等，進(jìn)一步加劇了生態(tài)環(huán)境污染。

3、 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要建設(shè)一定的排灌、防洪等農(nóng)田水利設(shè)施，還需要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)倉(cāng)庫(kù)、烘干機(jī)房等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。與此同時(shí)，科研應(yīng)用的推廣難度較大，實(shí)施高效種植和規(guī)模養(yǎng)殖等也都需要有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。2015年“三秋”期間由于持續(xù)陰雨天氣，暴露了青浦區(qū)烘干設(shè)備不足以及收儲(chǔ)糧倉(cāng)有限的軟肋。

4、農(nóng)民文化程度較低

根據(jù)青浦區(qū)農(nóng)業(yè)局調(diào)查顯示，現(xiàn)在從事現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的農(nóng)民具有高中以上文化教育程度只占到了25%左右，大專及以上教育的勞動(dòng)力僅占到5%左右，勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍較低。

5 加快青浦區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的對(duì)策

1. 深化農(nóng)業(yè)科技改革，健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)戶提供政策、法規(guī)、技術(shù)、銷售、信息等服務(wù)。二是加強(qiáng)與科研院校的聯(lián)系與協(xié)作，引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)新型、適用科技成果，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中重大難題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量與產(chǎn)業(yè)鏈附加值。三是完善農(nóng)業(yè)科技體制，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，將科學(xué)研究、科普教育、技術(shù)推廣、生產(chǎn)營(yíng)銷等融為一體。

2.改變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，形成可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系

以“區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)”為手段，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，在確保糧食生產(chǎn)安全的前提下，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加大土地流轉(zhuǎn)力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，大力發(fā)展本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，。

3. 加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，滿足規(guī)模經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)需求

青浦區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展已日益滿足不了規(guī)模經(jīng)營(yíng)需求，農(nóng)業(yè)投資要向農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，近期要通過(guò)土地平整和核減設(shè)施用地解決細(xì)碎化問(wèn)題，重點(diǎn)建設(shè)規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模服務(wù)亟須的農(nóng)田水利等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和倉(cāng)儲(chǔ)烘干、農(nóng)機(jī)倉(cāng)庫(kù)等配套服務(wù)設(shè)施。

4.吸收高素質(zhì)勞動(dòng)力，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系

一是建立完善風(fēng)險(xiǎn)支持、信息服務(wù)、勞動(dòng)保障等內(nèi)容的綜合扶持政策體系，吸引務(wù)農(nóng)人員后代學(xué)農(nóng)務(wù)農(nóng)，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。二是進(jìn)一步完善豐富農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，豐富農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)內(nèi)容，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)民現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)民教育信息化步伐，構(gòu)建農(nóng)民終身教育公共服務(wù)平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)

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