龔文彬 馬濤

摘 要：全面推進依法治國，建設社會主義法治國家是新一屆中央領導集體的重大戰(zhàn)略部署。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨在革命、建設與改革時期不斷克服各種困難，開創(chuàng)新局面的一大法寶，也是推進依法治國的重要力量。依法治國為新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了法制保障與制度基礎，統(tǒng)一戰(zhàn)線為依法治國提供了力量支持。推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作法制化是全面推進依法治基本要求。

關鍵詞：依法治國；統(tǒng)一戰(zhàn)線；制度保障；法制化

黨的十八屆四中全會是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來首次召開的以“依法治國”為主題的政治會議，全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》提出，全面推進依法治國是提高黨的執(zhí)政能力，全面建成小康社會、全面深化改革的重要保障和基本要求。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨在革命、建設與改革時期不斷克服各種困難，開創(chuàng)新局面的重要經(jīng)驗。作為黨的一大法寶，不論過去還是將來，它都起著重要作用。在全面落實依法治國的偉大實踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線同樣起著不可估量的重要作用：它是科學立法的獻策者，嚴格執(zhí)法的協(xié)助者，是公正司法的參與者。在依法治國的視閾下，深入分析統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點和優(yōu)勢，探尋改善統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法是建設社會主義法治國家的題中之義和基本要求。

1 依法治國與統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵

（一）依法治國的內(nèi)涵及基本要求

依法治國，“就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變?！币婪ㄖ螄侵袊厣鐣髁x的重要內(nèi)容，也是一個國家文明程度的基本標志。建設社會主義法治國家是全國各族人民的共同目標和追求，是我們黨治國理政的最大公約數(shù)，也是新時期我黨推動政治體制改革，進行民主政治建設的必然選擇。

依法治國是一項系統(tǒng)工程，涉及到國家治理的方方面面。《決定》指出，落實依法治國需要做好六個方面的工作：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系；推進依法行政；保證司法公正；增強全民法制觀念；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面依法治國的領導?？梢哉f，依法治國具有全局性、系統(tǒng)性和長期性。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵及基本任務

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國革命的基本經(jīng)驗，作為中國共產(chǎn)黨領導中國革命、建設不斷取得勝利的重要法寶，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要法寶。

自中國共產(chǎn)黨成立以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線隨著不同時代特征、階級特性、總路線的變化而被賦予了不同的內(nèi)涵。在改革開放的時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線有著更為廣泛的基礎和擁護力量，逐漸形成了以工人階級為領導的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的，全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛聯(lián)盟。

新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本任務在于，在黨的領導下，團結一切可以團結的力量，調(diào)動一切積極因素，為促進社會主義現(xiàn)代化建設服務，為促進港澳長期穩(wěn)定和祖國和平統(tǒng)一，為維護世界和平和共同發(fā)展服務。

2 依法治國與統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在聯(lián)系

在現(xiàn)代化建設的過程中，依法治國與統(tǒng)一戰(zhàn)線關系密切，依法治國是中國共產(chǎn)黨領導中國人民治國理政的基本方略，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要保證，而統(tǒng)一戰(zhàn)線則是依法治國的重要力量。

（一）依法治國為統(tǒng)一戰(zhàn)線提供制度保障，全面落實和推進依法治國為統(tǒng)戰(zhàn)工作的改善提供了新的契機。

一方面，依法治國為統(tǒng)戰(zhàn)工作健康開展提供了領導保障。領導權問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題，這是新民主主義革命時期我們黨經(jīng)歷了數(shù)次挫折之后得出的寶貴經(jīng)驗。革命時期，沒有黨的領導，統(tǒng)一戰(zhàn)線會失去前進方向和靈魂。在社會主義現(xiàn)代化建設的新時期，統(tǒng)戰(zhàn)工作同樣離不開黨的領導。在一個政治經(jīng)濟文化落后的東方大國建設社會主義、發(fā)展社會主義民主政治，必須要有一個堅強的領導核心和領導力量。否則，各種矛盾將難以協(xié)調(diào)。依法治國的首要要求當屬突出憲法的統(tǒng)領地位。《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）確立了中國共產(chǎn)黨的領導地位及多黨合作、政治協(xié)商的政黨制度?！稇椃ā访鞔_規(guī)定，各民主黨派不是在野黨，而是參政黨，是中國共產(chǎn)黨的親密友黨。這為統(tǒng)一戰(zhàn)線的健康發(fā)扎提供了領導保障。依法治國是中國共產(chǎn)黨領導人民治理國家的基本方略，全面推進依法治國要求黨依法執(zhí)政，依法執(zhí)政的一個重要方面就是落實和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度，這將為統(tǒng)戰(zhàn)工作的展開提供了切實可行的規(guī)范。應該說，依法治國基本方略的提出和發(fā)展，為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了具體規(guī)則、規(guī)范的依托，也為下一個階段統(tǒng)戰(zhàn)領域法律法規(guī)的完善提供了法治保障。

另一方面，依法治國為統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了環(huán)境保障。統(tǒng)戰(zhàn)工作的健康有序開展需要靠法治營造良好的社會環(huán)境。當下，統(tǒng)戰(zhàn)工作受到各方面的不利因素的制約。從國際來看，世界多極化、經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的進程，和平與發(fā)展依然是時代的主題，但由于意識形態(tài)的對立和社會制度的差異，國際敵對勢力對中國發(fā)展的阻撓和干涉依然存在。改革開放以來，我國綜合國力大幅提升，在國際社會中的地位和影響日益擴大。某些西方資本主義大國雖不得不與我國合作，但他們骨子里始終沒有放棄敵意，不愿意看到社會主義中國的強大，他們時常利用民族、宗教問題對我國發(fā)難，妄圖對我國實行民主輸出，以期變中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度為西方的三權分立、多黨競爭的政治制度。從國內(nèi)來看，隨著經(jīng)濟體制的市場化，人們的經(jīng)濟利益和思想日益的多元化。各階層之間的利益紛爭和沖突不斷反映到統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部。在這樣的復雜背景下，統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展需要法治的強有力支持。全面推進依法治國能夠為統(tǒng)一戰(zhàn)線提供良好的社會環(huán)境。實行社會主義法制，實現(xiàn)國家政治、經(jīng)濟、社會生活的法制化，營造一個良好的社會秩序?qū)Υ龠M統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展至關重要。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線為依法治國提供力量支撐

在2015年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)會議上，習近平高度評價了統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要作用，指出在革命建設改革各個歷史時期，我們始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在全黨工作的重要位置，努力團結一切可以團結的力量、調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，為黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展營造了十分有利的條件。

首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠為依法治國方略提供智力支持。在長期的實踐過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過堅持求同存異、體諒包容的原則，將不同階層的精英分子凝聚在黨的周圍，其中有一大批知識分子、學有所長的專家學者和社會管理人才，及在政法戰(zhàn)線工作的公務人員、受聘于政府部門和司法機關的黨外特約檢察員、檢察院、審計員、教育督導員等。這些知識分子和行政人員，正是依法治國的重要才智依托。法乃國之重器，良法是實現(xiàn)善治的前提。科學的立法要求保證法律規(guī)范的系統(tǒng)性、針對性、有效性，為了達到上述目標，必須廣開言路，廣拓智力源頭。作為科學立法的建言者，統(tǒng)戰(zhàn)成員能夠依托全國人大和政協(xié)機制，直接參與立法或參與立法協(xié)商；作為嚴格執(zhí)法的協(xié)助者，一些統(tǒng)戰(zhàn)成員擔任機關領導職務，能夠直接參與執(zhí)法；作為公正司法的參與者，統(tǒng)戰(zhàn)成員作為司法部門的外聘人員，能夠參與監(jiān)督執(zhí)法進程。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的積極參與是提高立法科學性，搞好法治宣傳教育，普及法治觀念，踐行法治精神的重要力量。依托統(tǒng)戰(zhàn)工作的配合，有助于將黨的決議轉(zhuǎn)化為全社會的普遍共識，并為法治社會的建設貢獻力量。

其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線有助于協(xié)調(diào)法治進程面臨的各方關系、社會矛盾。當下中國正處于社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵節(jié)點，利益關系錯綜復雜，而法制建設又勢必觸及既有的利益分配模式，因而以調(diào)節(jié)關系、化解矛盾見長的統(tǒng)戰(zhàn)工作在推進法治進程中發(fā)揮著不可替代的作用。

一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠起到匯聚力量、凝聚共識的積極作用。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線既包括以愛國主義和社會主義為政治基礎的全體勞動者、建設者和愛國者的聯(lián)盟，也包括以愛國和擁護祖國統(tǒng)一為政治基礎的團結臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的聯(lián)盟。這一空前廣泛的聯(lián)盟有助于充分調(diào)動各方面積極因素，為依法治國方略的落實提供廣泛而堅實的社會基礎；

另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠起到化解矛盾維護社會穩(wěn)定的功能。社會秩序的穩(wěn)定是當前中國改革與發(fā)展的重要前提。在長期實踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線團結了黨外進步人士，與共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共。他們在各自聯(lián)系的群眾中往往有著較高威望和影響力，發(fā)揮著共產(chǎn)黨員不可替代的影響。通過統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線各民族、各黨派、各階層成員間的關系是對穩(wěn)定社會秩序、推進依法治國的有力保障。

最后，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠為依法治國方略的推進提供成熟的依托機制。中國共產(chǎn)黨領導的多黨協(xié)作和政治協(xié)商是我國的基本政治制度，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐中發(fā)展成熟的重要制度。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的政治聯(lián)盟具有包容性、廣泛性，能夠利用制度優(yōu)勢組織各領域、階層、黨派，站在不同立場、角度，為立法科學、執(zhí)法嚴格、司法公正建言獻策，為依法治國的推進貢獻制度保障。

3 依法治國對統(tǒng)戰(zhàn)工作的新要求

要實現(xiàn)十八屆四中全會提出的依法治國總體目標和重大任務，統(tǒng)一戰(zhàn)線應積極承擔自身的重要使命，即在依法治國的治國方略基本方略的統(tǒng)領下，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化轉(zhuǎn)型。

自改革開放以來，中國經(jīng)濟的高速發(fā)展為社會領域帶來了深刻的結構性變化。在現(xiàn)代化的浪潮下，傳統(tǒng)的社會分工與利益分配機制首當其沖。經(jīng)濟體制改革的政策利好促進了新興社會階層的強勢崛起，沖擊著傳統(tǒng)的利益分配格局，原本同質(zhì)化的社會向異質(zhì)化社會轉(zhuǎn)變。為實現(xiàn)和維護經(jīng)濟利益，新興階級自然要求相應的政治權利。而更為深刻的變化則體現(xiàn)在觀念層面，傳統(tǒng)社會的共識被分化的利益訴求所打破。因而，經(jīng)濟社會發(fā)展對統(tǒng)戰(zhàn)工作的傳統(tǒng)運行機制提出了挑戰(zhàn)，新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線呈現(xiàn)出了新的趨勢：統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范疇由傳統(tǒng)的政治領域擴展到經(jīng)濟和社會領域；統(tǒng)戰(zhàn)空間布局空前擴大，構成人員更加社會化、復雜化；統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織基礎受到削弱，統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法面臨新的變革。

在這一過程中，雖然統(tǒng)戰(zhàn)工作努力適應社會變革，但還是逐漸暴露出了新的問題：制度層面缺乏容納、規(guī)范新階層的規(guī)則，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線的實際效應遭到削弱；在觀念層面，當傳統(tǒng)權力經(jīng)歷祛魅化之后，既有的權威缺乏新的合法性來源，難以形成社會共識。依法治國方略的提出解決了當下統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的困境，它內(nèi)在的要求統(tǒng)一戰(zhàn)線應將依法治國貫穿工作的全過程；服務于依法治國的整體要求；增強法制觀念、培育法治意識。

其一，統(tǒng)一戰(zhàn)線應將依法治國貫穿于工作的全過程。新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本目的和廣泛復雜的工作對象決定了統(tǒng)戰(zhàn)工作必須包容社會的變革，符合現(xiàn)代化進程的本質(zhì)要求。而現(xiàn)代化在政治領域的外在體現(xiàn)就鮮明地表現(xiàn)為對傳統(tǒng)權力來源的反思及對法律、規(guī)則的推崇。遵循法治、依規(guī)行事不僅為統(tǒng)戰(zhàn)工作引入了新的合法性來源，鞏固了黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導作用，為統(tǒng)一戰(zhàn)線的健康發(fā)展奠定了堅實基礎，同時也為不同利益階層的利益分配提供了客觀公正的標準，有助于在利益多元化的時期正確處理人民內(nèi)部矛盾、彌合分歧、凝聚最廣泛共識。因此，依法運行的統(tǒng)一戰(zhàn)線本身就是依法治國的重要實現(xiàn)途徑和表現(xiàn)方式。

其二，統(tǒng)一戰(zhàn)線應服務于依法治國的整體要求。依法治國是社會主義改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要保障，也是國家實現(xiàn)治理體制和治理能力現(xiàn)代化的根本路徑。由于統(tǒng)戰(zhàn)工作具有的特殊優(yōu)勢及其與依法治國在追求目標方面相一致，在實踐領域相耦合的特質(zhì)，使該項工作在國家法治進程中被賦予了新的使命。

在立法過程中，為實現(xiàn)十八屆四中全會提出的“健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑”目標，統(tǒng)一戰(zhàn)線應引導社會各階層合理表達利益訴求，參與立法過程，完善社會主義法制體系；在行政過程中，全會提出要“健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”，這要求統(tǒng)戰(zhàn)機構應在政府行政過程中為統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士搭建建言獻策的平臺，提高參政議政的水平和質(zhì)量；在司法過程中，全會提出應“保障人民群眾參與司法，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保證人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制”，統(tǒng)戰(zhàn)工作為此應開辟反映民意的有效渠道，消除公民參與司法的障礙與顧慮，實現(xiàn)司法獨立公正與大眾參與的銜接。

其三，統(tǒng)一戰(zhàn)線應將增強法制觀念，培育法治精神。十八屆四中全會明確指出，法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰；人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護；在全社會形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守著、堅定捍衛(wèi)者。而統(tǒng)一戰(zhàn)線歸根結底解決的正是關于人的問題，因而在依法治國的統(tǒng)領下，統(tǒng)戰(zhàn)工作應發(fā)揮自身功能，為推動法治意識的樹立、法制宣傳教育的展開、法制觀念的培育發(fā)揮積極作用。

4 推進統(tǒng)一戰(zhàn)線法制化的路徑

統(tǒng)戰(zhàn)工作歷來服務于黨和國家的戰(zhàn)略大局。全面推進依法治國的提出為統(tǒng)一戰(zhàn)線賦予了新的使命。在新形勢下，統(tǒng)戰(zhàn)工作應充分發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線的法制化水平，為推進社會主義法治進程鋪平道路。

第一，完善統(tǒng)戰(zhàn)工作的法律法規(guī)體系。黨的十八屆四中全會指出，建設社會主義法治體系必須堅持立法先行發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵。完善和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線領域的法律法規(guī)，是科學立法的客觀要求，也是法治體系建設的重要組成部分。完善統(tǒng)戰(zhàn)工作的法律法規(guī)，要加強統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部運行規(guī)則法制化。為完善黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，我國曾于1989年和2005年先后出臺了《關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。但隨著社會主義建設事業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)領域出現(xiàn)了一系列新現(xiàn)象、新問題，有待細化和完善現(xiàn)有的規(guī)范。這要求地方統(tǒng)戰(zhàn)機構充分發(fā)揮主動性，將上述文件的要求具體化、可操作化，使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有章可循。完善統(tǒng)戰(zhàn)工作的法律法規(guī)，還要制定有關統(tǒng)戰(zhàn)工作具體領域的法律、規(guī)則。

第二，提升統(tǒng)戰(zhàn)部門工作人員的依法管理的能力、水平，培育統(tǒng)戰(zhàn)成員的法制觀念，提升統(tǒng)戰(zhàn)隊伍的整體素質(zhì)。要提升統(tǒng)戰(zhàn)部門的依法管理水平，應要求有關單位工作人員在日常工作中加強此方面的培訓、學習，了解憲法和法律有關統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體規(guī)則，以法治思維解決問題，以法治方式開展工作，將自己打造成為法治的崇尚者、遵守者、捍衛(wèi)者。法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰?！稕Q定》指出，依法治國要求全社會必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化增強厲行法治的積極性和主動性。這要求統(tǒng)戰(zhàn)部門應發(fā)揮自身優(yōu)勢，引領廣大成員樹立公民意識、培育法制觀念，為依法治國奠定堅實的群眾基礎。

第三，在實際工作中依法維護統(tǒng)戰(zhàn)成員的利益。首先應保護統(tǒng)戰(zhàn)成員參政議政的權利，以法律的形式保障政治協(xié)商成為決策的必經(jīng)程序，并支持統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員參與到立法、司法、行政全過程；其次，應拓寬維護統(tǒng)戰(zhàn)成員合法權益的渠道和平臺，進一步暢通反映不同階層、不同利益派別訴求的渠道，傾聽他們的利益訴求，協(xié)調(diào)具體利益紛爭；再次，應依法開展統(tǒng)一戰(zhàn)線在各領域的工作，包括強化社會主義民族法制建設，依法做好民族工作；完善宗教法治體系，依法做好宗教工作；引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，依法維護非公有制經(jīng)濟人士的權益；依法保障“一國兩制”在港澳地區(qū)的貫徹落實，依法推進大陸與臺灣關系發(fā)展及兩岸和平統(tǒng)一的最終實現(xiàn)。

總之，統(tǒng)一戰(zhàn)線要積極、主動適應依法治國的新常態(tài)，要以統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢服務于法治國家建設，以法治精神謀求統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的新發(fā)展。

參考文獻

[1]《江澤民文選》（第1卷），人民出版社2006年，第 511頁。

[2]習近平：《鞏固和發(fā)展最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-05/20/c_1115351358.htm

[3]參見蔡宇宏：《統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會主義民主政治建設的重要法寶》，載于《江漢論壇》2009年第6期。

[4]參見徐小明：《論當前我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略地位——兼論統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會整合功能》，載于《浙江社會科學》2007年第9期。

[5]張艷娥：《關于統(tǒng)一戰(zhàn)線社會化的理性思考》，載于《社會主義研究》2007年第4期。

[6]《十八屆四中全會公報全文》，新華網(wǎng)：http：//www.js.xinhuanet.com/2014-10/24/c_1112969836_3.htm

作者簡介

龔文彬（1982—），男，天津農(nóng)學院人文學院輔導員，政工師。

馬濤（1984—），男，天津農(nóng)學院人文學院教師，講師。