摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會的急劇進(jìn)步，我國的社會組織發(fā)展日益壯大，數(shù)量也不斷增多，其對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的諸多方面都發(fā)揮著不容忽視的作用，但是我們不能為此沾沾自喜，而是要清醒的意識到社會組織在應(yīng)急管理中的積極作用目前并沒有得到最大程度的發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)，為此，應(yīng)該出臺相應(yīng)的措施，筆者在文中就對如何發(fā)揮社會組織在應(yīng)急管理中的重大作用進(jìn)行分析與探究，希望提供借鑒。

關(guān)鍵詞：社會組織；應(yīng)急管理

1 當(dāng)前社會組織在應(yīng)急管理中的作用有待提高

我國的社會組織隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮而不斷地壯大，其在應(yīng)急管理中的作用日益得到重視和體現(xiàn)。當(dāng)唐山大地震發(fā)生時，各種社會組織參與到抗震救援當(dāng)中，其在抗震中發(fā)揮著的重大作用甚至可以載入史冊，這足以說明社會組織在應(yīng)急管理中的作用越來越明顯和強(qiáng)大。

然而，社會組織在應(yīng)急管理中發(fā)揮了一定的作用固然可喜，但是其作用的發(fā)揮仍然沒有達(dá)到預(yù)期的效果，要想更好的發(fā)揮其在社會應(yīng)急中的作用，我們還需做出更多更大的努力。政府在各種應(yīng)急管理事項(xiàng)中發(fā)揮著極其明顯的作用，但是其能力畢竟有限，這個時候就需要借助于其他社會組織的力量，為政府排憂解難、分擔(dān)負(fù)擔(dān)，并使得政府的應(yīng)急管理成本得以節(jié)約和降低。我國政府正在實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，這在一定程度上表明其在各種應(yīng)急管理中的作用不再向從前那樣巨大，也不可能做到面面俱到。而對各種社會資源的利用則可以對這一缺陷和漏洞進(jìn)行彌補(bǔ)，因此，探究如何更好的發(fā)揮社會組織的應(yīng)急管理作用極有必要。

2 在應(yīng)急管理中發(fā)揮社會組織作用的基本思路

為了增強(qiáng)對各種突發(fā)性事件的應(yīng)急管理，同時為了增強(qiáng)應(yīng)急管理水平和效果，我們需要改變傳統(tǒng)的單一主體應(yīng)急管理模式，以多元化的應(yīng)急管理模式取而代之，政府、民眾與社會組織全部參與到應(yīng)急管理事項(xiàng)中來，發(fā)揮各種資源的最大利用價值，對社會資源進(jìn)行整合與優(yōu)化。

首先，各種社會組織要對社會大眾進(jìn)行動員和組織，讓全體大眾共同積極的參與到應(yīng)急管理事項(xiàng)中來。政府一方面要對應(yīng)急管理事項(xiàng)進(jìn)行引導(dǎo)和倡導(dǎo)，另一方面要在如何讓更多的社會民眾參與到應(yīng)急管理中下足功夫。團(tuán)結(jié)就是力量，要想更好的完成應(yīng)急管理工作，社會的全員參與是必要的前提。因此，要不斷地強(qiáng)化應(yīng)急管理多元主體意識，通過不同主體的共同努力使得社會的積極性得到激發(fā)，促進(jìn)應(yīng)急管理工作的順利和高效實(shí)施。一旦發(fā)生突發(fā)事件，政府要在第一時間動員群眾，借助社會各方的力量共同渡過難關(guān)。不同社會主體的共同努力不僅可以維持社會的穩(wěn)定并讓群眾了解事實(shí)和真相，同時也會促進(jìn)政府決策的實(shí)施，并實(shí)現(xiàn)決策的透明化。

就目前來說，我國缺乏動員社會力量參與應(yīng)急管理的有效機(jī)制，一旦需要進(jìn)行應(yīng)急管理，政府能做的就是發(fā)布行政命令，緩慢的開展社會的動員，動員效果極其低下，速度緩慢，同時需要投入大量的成本。而社會組織則會在各種不良事件發(fā)生之前作出有效的預(yù)警，而當(dāng)事件發(fā)生時會在第一時間內(nèi)進(jìn)行社會的動員，更重要的是社會組織在事后的完善與修復(fù)方面發(fā)揮著重大作用。因此，社會組織力量的發(fā)揮是做好應(yīng)急管理工作的重大前提。

其次，借助社會組織的社會力量對輿論實(shí)施正確的引導(dǎo)，對各種社會力量予以整合與優(yōu)化。社會輿論是關(guān)乎社會穩(wěn)定的重大因素，各大媒體與政府機(jī)關(guān)是輿論引導(dǎo)中的重要主體，因此，其應(yīng)該意識到自己在引導(dǎo)社會輿論等方面發(fā)揮的作用，一旦發(fā)生各種社會性實(shí)踐，要在第一時間內(nèi)公布真相，讓民眾以最快的速度做出對實(shí)踐的了解，防止由于信息不流通而造成的謠言四起，維持社會的穩(wěn)定。

與此同時，我國的一部分民眾存在不信任主流媒體的現(xiàn)象，大部分人普遍認(rèn)為媒體的報(bào)道存在虛假信息或者認(rèn)為媒體“報(bào)喜不報(bào)憂”。而社會組織如果能夠采集到相關(guān)信息并進(jìn)行發(fā)布，將直接消除掉群眾的不信任感，甚至?xí)虼说玫饺罕姷闹С?，讓更多的人參與到事件的應(yīng)急管理中來。因此，社會組織要建立多種形式的應(yīng)急管理決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)，做好應(yīng)急管理。

最后，加強(qiáng)對社會組織的力量力量，注重應(yīng)急管理的國際合作。世界上的各個國家都處于相互的聯(lián)系與各種之中，而應(yīng)急管理工作的開展也應(yīng)該意識到國家合作的必要性和意義所在。國內(nèi)組織不要局限于國內(nèi) ，而是要和國外的各種社會組織進(jìn)行交流與溝通，借鑒國外社會組織在應(yīng)急管理中的舉措，并為我所用。

我們國家與世界上的其他國家存在著不可分割的聯(lián)系，不僅如此，我國的組織或個人同樣與國外有著密切的聯(lián)系，這在很大程度上方便了應(yīng)急管理的國際合作。之所以強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理的國際合作，在一定程度上是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化時代的到來，如果某個國家或地區(qū)發(fā)生危機(jī)或嚴(yán)重性事件，其他國家將不可避免的受到威脅與不利影響，金融危機(jī)就是十分明顯的例子，從歐洲、美國逐漸擴(kuò)展和影響到全球。因此，應(yīng)急管理的國際合作存在上述的必要性，具體來說，國內(nèi)的社會組織應(yīng)該加強(qiáng)對國外社會組織的溝通與交流，借鑒國外的應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制和措施，國內(nèi)外的社會組織在資金、技術(shù)等方面相互幫扶，促進(jìn)應(yīng)急管理水平的提升。

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作者簡介

趙文超，河北省委黨校2014級（社會管理）專業(yè)（唐山）在職研究生班。