白淑宜

“十二五”期間，山陽(yáng)縣積極應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)持“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、藥果興縣、旅游活縣”四大戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育創(chuàng)新動(dòng)力，山陽(yáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了突破發(fā)展，多次榮獲“陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位”獎(jiǎng)、“陜西省工業(yè)增長(zhǎng)速度前十名”獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿(mǎn)收官。

1 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)

1、經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了新的跨越。2013年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值80.78億元，提前兩年完成了五年“翻一番”目標(biāo)任務(wù)， 2015年，全縣生產(chǎn)總值104.05億元，首次突破百億元大關(guān)，比“十一五”末凈增63.67億元，增長(zhǎng)1.6倍。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到124.17億元，比“十一五”末凈增105.61億元，增長(zhǎng)5.7倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成38.56億元，比“十一五”末凈增32.06億元，增長(zhǎng)4.9倍；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成30.06億元，比“十一五”末凈增16.24億元，增長(zhǎng)1.2倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成106.5億元，比“十一五”末凈增79.9億元，增長(zhǎng)3.1倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成24.45億元，比“十一五”末凈增11.96億元，增長(zhǎng)95.8%。

2、經(jīng)濟(jì)增速較快，居全市中高水平。2015年，生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)13.3%，較全市平均水平高2.1個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值同比增長(zhǎng)29.9%、23.9%，分別較全市平均水平高6.9、5.9個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)5.0%，較全市平均水平高0.1個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)22.8%，較全市平均水平高6.1個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)13.15%，較全市平均水平高0.15個(gè)百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變

1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步形成?！笆濉逼陂g，山陽(yáng)縣建成了十里、漫川等20個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，其中市級(jí)以上園區(qū)10個(gè)，成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)達(dá)到62萬(wàn)畝，“藥、果、畜、茶、特”五大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)板塊化發(fā)展初步形成。2015年，全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值30.06億元，同比增長(zhǎng)5.0% 。2015年糧食產(chǎn)量達(dá)10.14萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)16.8%，其中：夏糧5.07萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.1%；秋糧5.07萬(wàn)噸，增長(zhǎng)31.4%。

2、規(guī)上工業(yè)迅速發(fā)展，主導(dǎo)地位更加突出?？h委、縣政府加大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成了“一區(qū)五園”工業(yè)發(fā)展框架，五大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大，工業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從2010年的22家發(fā)展到目前的40家。2015年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值124.17億元，增加值達(dá)到38.56億元，拉動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.7個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)50.7%。

3、旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)效應(yīng)日益增強(qiáng)。天竺山國(guó)家級(jí)森林公園、月亮洞省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、漫川古鎮(zhèn)分別被評(píng)為國(guó)家4A、3A、3A級(jí)景區(qū)，山陽(yáng)旅游知名度進(jìn)一步提升，同時(shí)伴隨生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游的升溫帶動(dòng)，旅游業(yè)對(duì)三產(chǎn)的發(fā)展起到了積極的帶動(dòng)作用。 2015年，旅游綜合收入達(dá)到28.52億元，較“十一五”末增加13.63億元，增長(zhǎng)91.5%。

4、非公經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“十二五”時(shí)期，為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，山陽(yáng)縣出臺(tái)了非公有制企業(yè)多項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，有力地促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2015年新注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)321家、個(gè)體工商戶(hù)1775家。全年非公經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)55.15億元，占全縣GDP比重53.0%，較“十一五”末提高4.18個(gè)百分點(diǎn)。

（三）經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)向好

1、財(cái)政收入較快增長(zhǎng)，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。山陽(yáng)繼續(xù)加強(qiáng)稅收征管，注重培植新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，2015年全縣財(cái)政總收入達(dá)到7.37億元，較“十一五”末凈增5.12億元，增長(zhǎng)2.3倍；其中地方財(cái)政收入4.21億元，較“十一五”末凈增2.89億元，增長(zhǎng)2.2倍。地方財(cái)政支出28.26億元，其中民生支出占總支出的84.6%。

2、居民收入穩(wěn)定增加，城鄉(xiāng)收入差距縮小?！笆濉睍r(shí)期，山陽(yáng)縣連續(xù)出臺(tái)一系列增收措施，城鄉(xiāng)居民收入明顯提高，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到26667元，比“十一五”末凈增12043元，增長(zhǎng)82.4%。農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到8133元，比“十一五”末凈增4440元，增長(zhǎng)1.2倍。城鄉(xiāng)居民收入比呈縮小趨勢(shì)， 由2010年的3.96：1縮小到2015年的3.28：1。

3、工業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量提高，效益恢復(fù)明顯好轉(zhuǎn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和工業(yè)品價(jià)格不斷下降的嚴(yán)峻形勢(shì)，全縣工業(yè)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，穩(wěn)定生產(chǎn)、降低成本、促進(jìn)銷(xiāo)售。2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入116.23億元，同比增長(zhǎng)31.2%；產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)95.01%，較上年同期提高1.25個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅25.84億元，同比增長(zhǎng)28.2%，其中實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額17.14億元，同比增長(zhǎng)19.3%。

4、金融行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，信貸業(yè)務(wù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。截止2015年年末，全縣存款余額為107.51億元，同比增長(zhǎng)25.2%，其中城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款79.13億元，同比增長(zhǎng)14.8%；貸款余額為45.49億元，同比增長(zhǎng)21.9%

2 存在問(wèn)題

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平有待提高。一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，受自然因素影響較大。二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成品牌和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收的困難較大。

2、工業(yè)發(fā)展后勁不足，主導(dǎo)地位仍需加強(qiáng)。一是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)層次不高、實(shí)力不強(qiáng)，特別是采礦業(yè)，礦產(chǎn)品精深加工不夠，初級(jí)產(chǎn)品、半成品多，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，產(chǎn)品附加值不高。二是與工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的能源、勞動(dòng)力以及原材料等生產(chǎn)要素的價(jià)格整體上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，加上釩價(jià)持續(xù)低迷，致使釩礦業(yè)企業(yè)利潤(rùn)空間收窄。

3、消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。一是近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物被更多的消費(fèi)者接受，網(wǎng)購(gòu)數(shù)量增多，而本地電子商務(wù)發(fā)展剛剛起步，傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)意識(shí)不足，應(yīng)對(duì)不夠，一定程度分流了本地消費(fèi)。二是隨著居民生活水平的提高，本地居民外出旅游、購(gòu)物增多，影響本地消費(fèi)市場(chǎng)。三是旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施不到位，接待服務(wù)水平低，拉動(dòng)消費(fèi)措施仍很乏力。

3 對(duì)策建議

1、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，平穩(wěn)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，持續(xù)發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，努力提升附加值，借助電子商務(wù)平臺(tái)著力打造山陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌；二是加快旅游項(xiàng)目建設(shè)，打造形式多樣，特色鮮明的農(nóng)村旅游休閑產(chǎn)品，激活農(nóng)村要素資源，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富。

2、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。重點(diǎn)培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)配套性強(qiáng)的小微企業(yè)，納入重點(diǎn)培育監(jiān)測(cè)范圍，促使工業(yè)總量不斷擴(kuò)張。鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步改變以有限資源換取工業(yè)發(fā)展空間的舊模式。

3、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。積極引導(dǎo)支持中高檔住宿餐飲企業(yè)開(kāi)發(fā)和推廣大眾消費(fèi)，穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。努力改善內(nèi)貿(mào)流通環(huán)境，切實(shí)降低流通成本，不斷擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。