張明俊

黨的十八大站在全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的戰(zhàn)略高度，對反腐倡廉建設(shè)作出總體部署，在總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了許多新思想、新論斷、新要求。習(xí)近平總書記在履新講話中明確提出：“反腐敗問題解決不好，會導(dǎo)致亡黨亡國”。這充分表明我們黨對深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方向更加明確，對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識更加深刻。當(dāng)前，國有企業(yè)中的一些消極腐敗現(xiàn)象還沒有得到根本遏制，開展反腐倡廉工作仍然是一項長期的任務(wù)。國有企業(yè)如何更好落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作格局，充分履行職責(zé)，與時俱進(jìn)的結(jié)合企業(yè)實際開展反腐倡廉工作是一個值得我們紀(jì)檢監(jiān)察工作者深思的問題。我認(rèn)為面對新形勢應(yīng)從以下五方面入手促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作時效。

1 重教育預(yù)防，發(fā)揮守護神作用

教育預(yù)防是反腐倡廉整體工作的重要組成部分，如果這項工作做不好、做不扎實，將直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的成敗。作為企業(yè)來講更要按照教育先行、抓早抓小、防微杜漸的原則，常敲警醒鐘，常吹耳邊風(fēng)，常打預(yù)防針，最大限度保護黨員干部的政治安全。從一些被查處官員的情況來看，基本上都是說自己放松學(xué)習(xí)教育、導(dǎo)致人生觀世界觀價值觀出現(xiàn)偏差最終一步步滑向犯罪深淵的。因此，一定要在加強教育引導(dǎo)、發(fā)揮警示作用上下工夫、求實效。一要唱響廉政文化。繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，加強權(quán)力觀、價值觀、事業(yè)觀教育和黨紀(jì)國法教育；引導(dǎo)黨員干部要自覺常算人生“七筆賬”，始終心懷敬畏之心、強化規(guī)則意識，從意識層面努力做到“不愿腐”；二要創(chuàng)新教育方式。黨風(fēng)廉政教育除了做好常規(guī)學(xué)習(xí)教育外，要加強同上級紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)系，積極探索更現(xiàn)代、更開放、更綜合、更生動的教育形式，通過走訪交流、現(xiàn)場考察、現(xiàn)身說法等直觀形式開展典型案例教育，正面典型要突出德、能、勤、績，真正起到示范帶動效應(yīng)，反面典型要注重思想、心理的剖析，發(fā)揮好警示震懾作用，不斷增強教育的沖擊力和感染力。三要提升教育針對性。黨風(fēng)廉政教育在內(nèi)容上要根據(jù)不同階段的形勢任務(wù)、不同崗位性質(zhì)特點確定教育重點，以較強的超前意識和工作預(yù)見性、敏銳性，及時發(fā)現(xiàn)和抓住苗頭、傾向性問題開展教育，切實做到有的放矢、對癥下藥，常抓不懈，真正發(fā)揮好思想教育的守護神作用，集聚正能量，營造好氛圍。

2 明晰責(zé)任任務(wù)，發(fā)揮緊箍咒作用

當(dāng)前，從中央地方分別通過召開會議、印發(fā)文件等形式，強調(diào)必須嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。所以作為企業(yè)一方面要不斷完善制度設(shè)計， 理清責(zé)任邊界，明晰固化責(zé)任。按照黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的“領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者”的要求，既掛帥又出征、既領(lǐng)導(dǎo)又指導(dǎo)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，切實種好自己的“責(zé)任田”。紀(jì)委要緊緊圍繞黨章賦予的職責(zé)，既協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作又督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，真正把功夫下在執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)上，確保突出主業(yè)主責(zé)。另一方面要完善考核評價機制，促進(jìn)兩個責(zé)任落實。構(gòu)建落實“兩個責(zé)任”的長效監(jiān)督檢查機制，明確檢查范圍、對象、內(nèi)容、方法、程序和結(jié)果。要綜合運用聽匯報、民主測評、個別談話、問卷調(diào)查、走訪查看等多種形式，對考核檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和收集到的意見建議應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定上報和移交，并督促被檢查單位及時整改?？己私Y(jié)果要在一定范圍內(nèi)予以通報，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

3 嚴(yán)格制度管理，發(fā)揮制度牢籠作用

深化國企改革是一個破舊立新的過程，在這個過程中如果不注意配套和銜接，就容易產(chǎn)生體制機制上的縫隙和漏洞，為一些人提供權(quán)力尋租、搞腐敗的機會。從已經(jīng)查處的幾起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員情況來看，就是利用改革過程中存在的管理、監(jiān)督漏洞謀取私利的。這就需要健全完善制度。要把全面深化改革與強化制度建設(shè)有機結(jié)合，把解決問題和完善制度有機結(jié)合，借助當(dāng)前教育實踐活動整改落實、建章立制的契機，從經(jīng)營管理實際出發(fā)，徹底摒棄制度太多影響企業(yè)改革效率的錯誤認(rèn)識，突出“常”“長”二字，從防治腐敗的角度超前考慮、統(tǒng)籌謀劃，及時建章立制、堵塞漏洞，避免出現(xiàn)制度真空。嚴(yán)格執(zhí)行制度。要時讓黨員干部時刻謹(jǐn)記，為政清廉才能取信于民， 秉公用權(quán)才能贏得人心。要讓黨員干部正確對待權(quán)力，嚴(yán)格制度執(zhí)行，弄清權(quán)力邊界，對于哪些事能做、應(yīng)該怎么做、以什么樣的程序做，哪些事堅決不能做、哪些事通過授權(quán)可以做，等等，都要弄得清清楚楚、明明白白。比如，干部怎么選，薪酬怎么發(fā)，資金怎么用，項目怎么上，招標(biāo)怎么招，物資怎么買，公務(wù)活動怎么做，等等。

4 加強監(jiān)督力度，發(fā)揮聚光燈作用

信任不能代替監(jiān)督，缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗。這就需要我們不斷加強強監(jiān)督力度，充分發(fā)揮監(jiān)督的聚光燈作用。首先，監(jiān)督要做到防微杜漸。監(jiān)督要從日常小事抓起，沒有8小時內(nèi)外之分。必須持續(xù)固化群眾路線教育實踐活動的階段性成果，以釘釘子精神抓好作風(fēng)建設(shè)，避免幾張卡、幾頓飯日積月累把干部變成“溫水中的青蛙”黨組織要解決好“上級監(jiān)督不到、同級不能監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的問題，強化制約監(jiān)督職責(zé)，增強日常監(jiān)督意識，加大監(jiān)督糾偏力度，只要發(fā)現(xiàn)有干部出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，就要及時批評教育，讓他紅紅臉、出出汗、醒醒腦甚至流流淚，令其懸崖勒馬，從源頭上預(yù)防腐敗。其次、監(jiān)督要盯緊薄弱環(huán)節(jié)。要緊盯權(quán)力運行和日常管理中的薄弱環(huán)節(jié)，及時開展監(jiān)督監(jiān)管和檢查考核，對各關(guān)鍵崗位的經(jīng)營管理行為、制度機制落實、權(quán)力運行過程等實施動態(tài)監(jiān)控及時發(fā)現(xiàn)整改問題。第三監(jiān)督要做到全方位。一方面要強化黨內(nèi)監(jiān)督，加強對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督，嚴(yán)守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則并定期召開民主生活會，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告等制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受組織和黨員的監(jiān)督。另一方面要加強行政監(jiān)督，充分利用效能監(jiān)察、審計等監(jiān)督手段，抓好工程建設(shè)、物資采購、清理不良資產(chǎn)、對外投資等方面的效能監(jiān)察，抓好經(jīng)濟責(zé)任審計、專項審計等審計，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理。

5 嚴(yán)肅責(zé)任追究，發(fā)揮高壓線作用

懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。進(jìn)行有效預(yù)防本身要求實行嚴(yán)肅懲治，而實行嚴(yán)肅懲治本身又有利于進(jìn)行有效預(yù)防。企業(yè)要結(jié)合單位實際建立責(zé)任追究體系、工作程序、保障機制，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，強化責(zé)任追究，加大問責(zé)力度，形成反腐倡廉高壓線。對領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋生蔓延、或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，實行一案雙究，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，一旦發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有違紀(jì)違法行為，一定要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)格問責(zé)，決不能姑息遷就，更不能護短遮丑。讓黨員干部明白違規(guī)違紀(jì)必須承擔(dān)政治責(zé)任、行政責(zé)任、法紀(jì)責(zé)任和道德責(zé)任，始終以敬畏之心開展工作，不越位，不越權(quán)，規(guī)范運行，陽光操作。堅決查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案。

反腐倡廉教育工作任重而道遠(yuǎn)。我們必須嚴(yán)格貫徹落實好黨的十八大精神，圍繞習(xí)近平總書記提出的 “三清”目標(biāo)的新要求，不斷增強做好反腐倡廉工作的責(zé)任感和緊迫感，從我做起，從現(xiàn)在做起，振奮精神，扎實工作，以更加堅定的信心、更加積極的態(tài)度、更加有力的措施，積極投身到這項工作中來，為構(gòu)建本質(zhì)廉企業(yè)推動企業(yè)改革發(fā)展作更大的貢獻(xiàn)。