陳　剛　魏文秀

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乳品安全議題傳播的批判性話語(yǔ)分析與話語(yǔ)秩序的重構(gòu)*

陳剛魏文秀

[摘要]食品安全議題的傳播與政策制定中，媒介話語(yǔ)的使用對(duì)政府的決策具有重要影響。通過對(duì)2003年至2015年中國(guó)乳品安全議題的新聞報(bào)道分析可以發(fā)現(xiàn)，新聞媒體在乳品安全議題的傳播中，建構(gòu)了由政府話語(yǔ)主導(dǎo)，行業(yè)話語(yǔ)和專家話語(yǔ)不同程度服務(wù)于政府話語(yǔ)，行業(yè)意見領(lǐng)袖和公眾等社會(huì)力量處于相對(duì)弱協(xié)商地位的話語(yǔ)秩序。乳品安全議題傳播中，媒體需要突破控制性話語(yǔ)的遮蔽和話語(yǔ)結(jié)構(gòu)性的失衡，通過多元話語(yǔ)與話語(yǔ)的民主化重建話語(yǔ)秩序。

[關(guān)鍵詞]乳品安全批判話語(yǔ)分析話語(yǔ)秩序公共決策

*本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“生態(tài)問題網(wǎng)絡(luò)問政存在的問題及政府形象傳播研究”（13CXW045）的階段性成果。

作為與社會(huì)生活密切相關(guān)的議題，食品安全不僅影響公眾的生活質(zhì)量，更重要的是食品安全產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)信任的崩潰。人類學(xué)學(xué)者閻云翔將中國(guó)食品安全引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分為三類：第一類是食品衛(wèi)生與傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，主要集中在公共衛(wèi)生領(lǐng)域；第二類是非安全的食品與后工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，例如抗生素、飼料添加劑的使用帶來的風(fēng)險(xiǎn)；第三類是有毒食品與信任風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)者、加工者、銷售者都心知肚明地往人或動(dòng)物食用的食品中加入禁用毒素。[1]2003年以安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉致病、致死嬰兒事件為起點(diǎn)的中國(guó)乳品安全問題是中國(guó)當(dāng)代食品安全問題的典型議題。此后，乳品安全負(fù)面新聞不斷出現(xiàn)，一系列乳品安全事件串聯(lián)起中國(guó)社會(huì)對(duì)乳品行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)和社會(huì)記憶。

一、批判話語(yǔ)分析：乳品安全議題傳播的一種分析進(jìn)路

2004年到2012年，我國(guó)被公開披露的食品安全事件約2500件，其中有近2/3的問題出現(xiàn)在食品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，1/10的問題出現(xiàn)在銷售和流通環(huán)節(jié)。食品安全事件中存在的問題近1/3為違反食品添加劑管理規(guī)定，約1/4為微生物、農(nóng)/獸藥殘留或重金屬超標(biāo)。[2]作為一個(gè)具有極大社會(huì)影響的復(fù)雜議題，食品安全不僅有關(guān)安全、營(yíng)養(yǎng)和健康，還包含了一系列文化、道德、法律和政治等方面的問題。在現(xiàn)代媒介化社會(huì)的語(yǔ)境中，食品安全問題的溝通與治理，同樣也涉及新聞媒體與傳播問題。

本文以食品安全問題中的乳品安全議題為研究對(duì)象，以媒介話語(yǔ)為切入點(diǎn)，考察乳品安全議題傳播的話語(yǔ)特征與結(jié)構(gòu)以及媒介話語(yǔ)使用與政府公共決策之間的互動(dòng)關(guān)系。研究選取2003年至2015年間中國(guó)內(nèi)地乳品安全議題相關(guān)的報(bào)道文本，嘗試對(duì)這13年間乳品安全議題的新聞報(bào)道進(jìn)行深描。分析的文本采集自香港中文大學(xué)建設(shè)的“大中華食品安全信息庫(kù)”，這個(gè)信息庫(kù)收集了中國(guó)內(nèi)地和港澳臺(tái)地區(qū)有關(guān)食品安全問題的主流黨報(bào)、都市報(bào)、門戶網(wǎng)站等端口發(fā)布的新聞報(bào)道和學(xué)術(shù)研究成果。本文以“乳品”“毒奶粉”“安全”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，剔除港澳臺(tái)地區(qū)的報(bào)道文本，共采集有效文本1192篇，包括各類新聞報(bào)道和評(píng)論分析。主要采用批判性話語(yǔ)分析和內(nèi)容分析法，展開以下三個(gè)層面的分析：一是新聞文本對(duì)中國(guó)的乳品安全問題的事件過程和關(guān)系類型的再現(xiàn)；二是新聞文本中媒介話語(yǔ)的特點(diǎn)與話語(yǔ)主體的結(jié)構(gòu)；三是乳品安全議題傳播中媒體建構(gòu)的話語(yǔ)秩序?qū)φ卫砑垂矝Q策的影響。

批判性話語(yǔ)分析（critical discourse analysis）是以語(yǔ)言學(xué)為方向的話語(yǔ)分析和與話語(yǔ)及語(yǔ)言相關(guān)的社會(huì)政治思想相結(jié)合的方法。[3]批判性話語(yǔ)分析興起于20世紀(jì)70年代，與傳統(tǒng)描述性話語(yǔ)研究將視野局限于語(yǔ)言學(xué)層面語(yǔ)篇、語(yǔ)法、句法的取向不同，批判性話語(yǔ)分析主張將文本還原到其產(chǎn)生的歷史情境當(dāng)中去考察，通過精細(xì)的描述、解釋和批判，對(duì)話語(yǔ)結(jié)構(gòu)（discourse structure）進(jìn)行精確系統(tǒng)的分析，以期發(fā)現(xiàn)話語(yǔ)結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。依據(jù)批判性話語(yǔ)分析的歷史性、社會(huì)性、解釋性和實(shí)踐性的取向，英國(guó)學(xué)者諾曼·費(fèi)爾克拉夫?qū)⑴行栽捳Z(yǔ)分析歸納為三個(gè)層面：一是文本分析；二是文本生產(chǎn)、消費(fèi)與分配過程的分析；三是對(duì)各種話語(yǔ)實(shí)踐的社會(huì)文化分析。[4]作為新聞媒體按照一定的規(guī)范和管理生產(chǎn)的組織化產(chǎn)品，新聞首先是一套特定的話語(yǔ)形式和話語(yǔ)風(fēng)格。乳品安全議題作為帶有一定爭(zhēng)議的公共議題，參與討論的話語(yǔ)主體較為多元，涵蓋行業(yè)、政府、公眾、專業(yè)人士及其他社會(huì)力量等，對(duì)乳品安全議題傳播中特定的媒介話語(yǔ)，進(jìn)行批判性分析和考察，具有方法上的優(yōu)勢(shì)和研究意義。

二、媒介乳品安全議題報(bào)道的內(nèi)容與話語(yǔ)特征

2003年是中國(guó)乳品安全問題治理與傳播的關(guān)鍵時(shí)間，這一年發(fā)生的安徽阜陽(yáng)毒奶粉事件，將以奶粉為代表的乳制品行業(yè)的安全問題推入公眾視野與媒體議程中。此后，乳品安全問題持續(xù)成為新聞媒體聚焦的主要熱點(diǎn)議題之一。

（一）報(bào)道熱度

從圖1中可以看到，新世紀(jì)以來，以“毒奶粉”和“安全”兩詞為關(guān)鍵詞的食品安全相關(guān)的新聞報(bào)道總體上呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)，2013年與“毒奶粉”有關(guān)的食品安全問題報(bào)道是2004年報(bào)道總數(shù)的12倍。在媒體報(bào)道出現(xiàn)波峰時(shí)，往往出現(xiàn)了比較重要的新聞事件：2004年至2005年，阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉致死嬰兒事件引起輿論關(guān)注；2008至2009年三鹿三聚氰胺奶粉致使嬰兒腎結(jié)石事件通過新聞媒體披露；2011年發(fā)生了三聚氰胺奶粉回潮事件；2013年，則是政府引導(dǎo)乳品行業(yè)進(jìn)行大規(guī)模改革的一年。在所有報(bào)道中，“毒奶粉”一是作為核心的新聞事件被報(bào)道；二是作為當(dāng)前中國(guó)出現(xiàn)的食品安全問題的典型案例被討論；三是作為社會(huì)語(yǔ)境和社會(huì)記憶的碎片，在不同的食品安全問題中不斷再現(xiàn)。

（二）報(bào)道關(guān)鍵詞分布描述

在媒體對(duì)乳品安全議題的報(bào)道與話語(yǔ)使用中，作為體現(xiàn)報(bào)道主體和方向的關(guān)鍵詞是話語(yǔ)分析中一個(gè)重要的分析變量。在1192篇文本中，關(guān)鍵詞分布與詞頻情況統(tǒng)計(jì)如表1所示。

圖1　中國(guó)乳品安全問題新聞報(bào)道的熱度（2003-2015）

通過對(duì)關(guān)鍵字的統(tǒng)計(jì)與分析可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)食品安全問題的新聞報(bào)道在價(jià)值取向方面，“安全”排在第一位，其次是“衛(wèi)生”和“健康”，準(zhǔn)確地說，安全、衛(wèi)生和健康共同組成了當(dāng)前社會(huì)對(duì)食品安全問題的價(jià)值需求，而當(dāng)前社會(huì)中最突出的問題就是食品“不安全”。在乳品安全問題的歸因方面，對(duì)“生產(chǎn)”環(huán)節(jié)的關(guān)注多于對(duì)產(chǎn)品“原料”的關(guān)注，生產(chǎn)環(huán)節(jié)中“非法添加”和“污染”被認(rèn)為是造成乳品安全問題的主要原因。新聞報(bào)道對(duì)具體的非法添加和污染情況有著詳細(xì)的描述與解釋，因此關(guān)鍵詞中有30%是具體的污染源和添加劑名稱。在乳品安全問題的治理方面，通過對(duì)關(guān)鍵詞的統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)媒體認(rèn)為更準(zhǔn)確的政策決策應(yīng)當(dāng)集中于標(biāo)準(zhǔn)的制定和檢測(cè)，而現(xiàn)代食品安全治理當(dāng)中的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”環(huán)節(jié)也獲得了一部分重視。從表1還可以看出，乳品安全問題只是食品安全問題所包含的議題之一，毒奶粉、瘦肉精、地溝油等食品安全惡性事件在新聞報(bào)道中互為背景，作為象征當(dāng)下中國(guó)社會(huì)食品安全環(huán)境的符號(hào)和語(yǔ)境共同構(gòu)成了當(dāng)前飲食環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)圖景。

表1　　乳品安全問題報(bào)道的關(guān)鍵詞分布與詞頻

表2　　政策制定框架之下的乳品安全問題報(bào)道

（三）政策制定框架下報(bào)道的主題

為了了解新聞媒體在乳品安全政策過程中的具體表現(xiàn)，按照政策制定的一般框架，即問題認(rèn)定、政策形成、政策宣傳、政策執(zhí)行、政策評(píng)估，從1192篇樣本中篩選出第一、二個(gè)層次新聞主題與政策相關(guān)文本共793篇，然后對(duì)這793篇文本按照?qǐng)?bào)道主題進(jìn)行了分類，分類結(jié)果見表2。

從時(shí)間軸來看，2008年是乳品安全問題報(bào)道的分界線。從2008年開始，媒體對(duì)乳品安全問題報(bào)道的總量相較之前大幅增加，2008至2013年每一年的報(bào)道數(shù)都超過了2004至2007年報(bào)道數(shù)的總和。這是2008年三聚氰胺奶粉事件發(fā)生之后帶來的直接社會(huì)影響，整個(gè)行業(yè)發(fā)生頻繁的變動(dòng)和震蕩，新聞媒體對(duì)這一領(lǐng)域也投入了更多的注意力。就政策制定過程而言，新聞媒體的表現(xiàn)符合傳播效果研究的一般結(jié)論，新聞報(bào)道在關(guān)注“是什么”的問題上表現(xiàn)突出；在793篇報(bào)道中，有225篇關(guān)注對(duì)乳品安全問題或者政策問題的認(rèn)定。

（四）乳品安全議題傳播話語(yǔ)主體的結(jié)構(gòu)

話語(yǔ)分析中，話語(yǔ)主體指的是話語(yǔ)言說的主體，即誰在說話。乳品安全議題傳播的話語(yǔ)主體主要包括：政府機(jī)構(gòu)、專家、公眾、行業(yè)、行業(yè)意見領(lǐng)袖和其他等6個(gè)。從1192篇分析樣本中可見，在新聞媒體采用的話語(yǔ)主體中，政府機(jī)構(gòu)最高有611篇，占51.3%；其次是行業(yè)，239篇，占20.1%；專家，157篇，占13.2%；行業(yè)意見領(lǐng)袖，114篇，占9.6%；公眾，63篇，占5.2%；其他，8篇，占0.6%。

三、話語(yǔ)結(jié)構(gòu)：媒介乳品安全議題話語(yǔ)的批判性分析

（一）控制性話語(yǔ)的使用與話題控制對(duì)問題的遮蔽

乳品安全議題傳播中，有一種非常有代表性的話語(yǔ)模式，即“打響X X保衛(wèi)戰(zhàn)”?！按蝽慩 X保衛(wèi)戰(zhàn)”“將X X保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)行到底”，與此話語(yǔ)一同被反復(fù)借用的還有“爆發(fā)”“突襲”“圍剿”等（如表3）。這些話語(yǔ)的使用包含類比思維，將對(duì)食品安全問題的治理比喻成一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，在理解、解釋和應(yīng)對(duì)食品安全問題時(shí)，復(fù)制了人們理解、解釋和應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的框架。“打響食品安全的保衛(wèi)戰(zhàn)”在某種程度上可以解釋為相關(guān)政府機(jī)構(gòu)在政策執(zhí)行過程采用的所謂救火式、運(yùn)動(dòng)式、突擊式、零時(shí)性的行政治理模式，其背后所遵照的是這樣一套邏輯：受到威脅——發(fā)起沖鋒——戰(zhàn)斗結(jié)束——危機(jī)解除。

表3　　控制性話語(yǔ)的典型主題

作為在政策執(zhí)行報(bào)道中最常見、最典型的控制性話語(yǔ)，“打響食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)”體現(xiàn)的是自上而下的表達(dá)方式，充滿意識(shí)形態(tài)和身份暗示，在為政府機(jī)構(gòu)取得傳播正當(dāng)性的同時(shí)，“打響戰(zhàn)爭(zhēng)”等話語(yǔ)使用，也使新聞媒體表現(xiàn)出嚴(yán)重的局限性和被動(dòng)性，掩蓋了乳品安全議題傳播與討論中的一些實(shí)質(zhì)性問題。公文公告式的新聞報(bào)道和宣傳稿占據(jù)相當(dāng)大的比例，這些控制性話語(yǔ)的使用和對(duì)話題的控制，對(duì)于揭示政策執(zhí)行過程中的阻礙和困境形成了遮蔽。新聞媒體更多的是扮演“宣傳部門”的角色，向公眾告知政府的決策，表現(xiàn)政府的工作成績(jī)，展示政府的決心。盡管在政策評(píng)估環(huán)節(jié)得出的一般結(jié)論是：“食品安全問題的治理，關(guān)鍵在于各種法律和管理規(guī)定的落地”，“關(guān)鍵在于地方、基層管理部門的執(zhí)行”，但是為何難落地和難執(zhí)行？日常工作中真正的狀態(tài)是怎樣的？新聞報(bào)道卻鮮有具體、深入的觀察和報(bào)道。

（二）異見者的聲音：“行業(yè)大炮”的話語(yǔ)

在13年的行業(yè)報(bào)道中，有一類話語(yǔ)主體以“敢言”著稱，擁有鮮明的媒體形象，積極參與行業(yè)事務(wù)與公共事務(wù)的發(fā)言，受到媒體的青睞，這類話語(yǔ)主體有一個(gè)共同的標(biāo)簽，即“行業(yè)大炮”。這些行業(yè)意見領(lǐng)袖具有業(yè)內(nèi)的知識(shí)和眼光，掌握第一手行業(yè)信息，在本行業(yè)具有較高的地位和成就，因此兼具公共性和專業(yè)性，如乳品行業(yè)中的王丁棉等。在接受媒體采訪時(shí)，“行業(yè)大炮”有其特有的話語(yǔ)特征和策略：（1）語(yǔ)言風(fēng)格質(zhì)樸、實(shí)在，不打官腔；（2）不回避自身的立場(chǎng)；（3）當(dāng)被問及對(duì)敏感的人和事的看法時(shí)，不回避，能夠給出正面直接的回答。當(dāng)乳品行業(yè)在政策和市場(chǎng)上以及行業(yè)內(nèi)部發(fā)生重要事件時(shí)，“行業(yè)大炮”們都會(huì)通過媒體來發(fā)表自己的觀點(diǎn)，發(fā)言主題包括以下三個(gè)方面。一是批評(píng)權(quán)威，針對(duì)現(xiàn)行政策提出不同看法和評(píng)價(jià)。2000年6月，在北京舉辦的國(guó)際奶業(yè)大會(huì)上對(duì)于政府在市場(chǎng)恢復(fù)方面的做法，王丁棉認(rèn)為“解決目前的困境，政府應(yīng)該先救市，后救企業(yè)，再救奶農(nóng)?，F(xiàn)在我們政府有點(diǎn)反過來了”。[5]另一個(gè)最具代表性的案例是關(guān)于修訂《生鮮乳收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》，王丁棉認(rèn)為“中國(guó)乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是全球最差”，“蒙牛、伊利等大企業(yè)綁架了標(biāo)準(zhǔn)的制定”的觀點(diǎn)在媒體上廣為傳播。[6]二是時(shí)常曝光行業(yè)內(nèi)幕、行業(yè)黑幕和政策內(nèi)幕。王丁棉在新聞媒體上曝光的問題包括乳品企業(yè)向牛奶中添加香精、增稠劑，奶農(nóng)向牛奶中違規(guī)添加二氧化氯作為防腐劑等。三是在一般意義上，挑戰(zhàn)社會(huì)的潛規(guī)則，這些潛規(guī)則包括不向行業(yè)外披露行業(yè)內(nèi)部情況、對(duì)于政府的表態(tài)行為表示支持、不進(jìn)行公開的指責(zé)和批評(píng)等。

行業(yè)意見領(lǐng)袖公開的“炮轟”行為，在一定意義上挑戰(zhàn)行業(yè)利益和乳品安全議題傳播話語(yǔ)權(quán)利分配的規(guī)則，有可能重構(gòu)整個(gè)社會(huì)在乳品安全議題傳播方面的話語(yǔ)結(jié)構(gòu)和秩序。同時(shí)，在一定程度上，行業(yè)意見領(lǐng)袖突破了潛規(guī)則所默認(rèn)的話語(yǔ)邊界，建構(gòu)出一種主流價(jià)值觀念中所推崇的俠士風(fēng)范和戰(zhàn)士形象，而這樣的形象更容易贏得公眾的親近感、信任感與認(rèn)同感。

（三）乳品安全議題傳播中社會(huì)力量話語(yǔ)的弱化

媒體乳品安全議題傳播中社會(huì)力量的聲音，在社會(huì)治理中顯然不可忽視。對(duì)民間力量的關(guān)注，市場(chǎng)化程度較高的媒體多于黨媒，而《南方日?qǐng)?bào)》《南方都市報(bào)》等媒體則表現(xiàn)得更為積極。通過歷時(shí)性分析可以發(fā)現(xiàn)，從2003年到2015年，對(duì)“民間力量作為一種制度性的力量來參與食品安全問題的治理”這一觀點(diǎn)，得到越來越多的傳播和認(rèn)同。乳品安全傳播中，相對(duì)于政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等強(qiáng)勢(shì)主體而言，民間力量首先是面對(duì)隱蔽的制假與售假的企業(yè)，新聞報(bào)道中的民間是弱勢(shì)的一方，是生命安全和利益受到侵害的受害者，是等待政府保護(hù)的對(duì)象，是“乳品安全知識(shí)教育和宣傳”的對(duì)象，是“沉默的大多數(shù)”；其次，民間是一種力量，但這種力量是無名、無序的，需要管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)動(dòng)和組織。在國(guó)家食品安全問題治理的制度安排中，“民間”除了行使作為消費(fèi)者的選擇權(quán)之外，參與治理的最主要渠道就是舉報(bào)。2011年7月，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)建立了食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。然而新聞報(bào)道中的主流話語(yǔ)也基本局限在這一層面，對(duì)制度的反思也僅僅停留在建議政府創(chuàng)造“寬松的舉報(bào)環(huán)境”。當(dāng)“民間”作為一種自組織力量參與食品安全問題治理時(shí)，新聞報(bào)道中通常將其描述為“無奈之舉”，結(jié)局也是“不了了之”，例如三聚氰胺奶粉受害家庭建立的“結(jié)石寶寶之家”網(wǎng)站。[7]當(dāng)自組織力量形成一定影響力和規(guī)模時(shí)，例如復(fù)旦大學(xué)研究生創(chuàng)立“擲出窗外網(wǎng)”，媒體更愿意將關(guān)注點(diǎn)選擇在創(chuàng)始人，將之定義為“另類的實(shí)踐”。而后這些自組織力量很快就淡出了媒體視野。

總體而言，在乳品安全議題的傳播中，從“民間”發(fā)展作為“獨(dú)立第三方”的制度性力量，尚停留在被“呼吁”或者具有“建立的可能性”階段。但對(duì)作為制度性力量的“民間”的認(rèn)識(shí)，在一定程度上，已經(jīng)取得了共識(shí)：首先是獨(dú)立的，其次是專業(yè)化的，并且是市場(chǎng)化的，就是要建立“與政府和企業(yè)沒有直接利益關(guān)系的”監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)營(yíng)者組織“形式大于內(nèi)容，官辦色彩過濃”，以至于“缺乏公信力”。[8]

（四）話語(yǔ)秩序：乳品安全議題傳播中政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的話語(yǔ)主體結(jié)構(gòu)

2003年至2015年間，政府機(jī)構(gòu)、專家、公眾、行業(yè)、行業(yè)意見領(lǐng)袖和其他主體等構(gòu)成當(dāng)前乳品安全議題傳播的話語(yǔ)主體。在這個(gè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成中，政府機(jī)構(gòu)的話語(yǔ)發(fā)揮了主導(dǎo)作用，在所有的文本中占51.3%，處于主流話語(yǔ)的地位，而公眾話語(yǔ)等則處于相對(duì)邊緣地位。這個(gè)話語(yǔ)主體結(jié)構(gòu)形成了乳品安全議題傳播的話語(yǔ)秩序，政府機(jī)構(gòu)的話語(yǔ)處于話語(yǔ)秩序的中心，行業(yè)話語(yǔ)和專家話語(yǔ)均不同程度地服務(wù)于政府機(jī)構(gòu)話語(yǔ)，公眾話語(yǔ)與行業(yè)意見領(lǐng)袖話語(yǔ)則處于與主流話語(yǔ)協(xié)商的地位。在政府機(jī)構(gòu)主流話語(yǔ)的引導(dǎo)下，新聞媒體對(duì)官方信源高度依賴，話語(yǔ)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，新聞報(bào)道的信源幾乎被政府機(jī)構(gòu)的人員壟斷，一些專家學(xué)者往往是作為現(xiàn)行政策的解釋者出現(xiàn)在報(bào)道中。

乳品安全議題傳播中，不同的話語(yǔ)主體依據(jù)身份、專業(yè)知識(shí)、影響力、相關(guān)性以及在整體社會(huì)資本中的相對(duì)比例，透過話語(yǔ)的使用形成秩序和傳播結(jié)構(gòu)，從而確定各自的位置，形成不同的、具有現(xiàn)實(shí)性的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這種話語(yǔ)秩序意味著乳品安全議題傳播中各種話語(yǔ)主體，依據(jù)某些常規(guī)將其觀點(diǎn)和意見傳播于社會(huì)之中，以此確立其社會(huì)地位，并影響其他群體。作為一種象征性權(quán)力與秩序符號(hào)的話語(yǔ)，不但建構(gòu)了社會(huì)存在所必須的意義網(wǎng)絡(luò)，而且也建構(gòu)了社會(huì)運(yùn)作所必須的權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，透過新聞媒體，使整個(gè)社會(huì)在話語(yǔ)的溝通、協(xié)商和競(jìng)爭(zhēng)中，鞏固了乳品安全議題的社會(huì)化傳播與認(rèn)知。

四、重建話語(yǔ)秩序：乳品安全議題傳播話語(yǔ)對(duì)決策的啟示

乳品安全議題的傳播中，通過批判性話語(yǔ)分析可以看出，新聞媒體對(duì)議題的關(guān)注和報(bào)道表現(xiàn)出多種價(jià)值取向。一方面，在乳品安全問題的治理過程中，新聞媒體表現(xiàn)出的傾向和態(tài)度是，由于治理層面絕對(duì)的政府主導(dǎo)，無論是監(jiān)督、建議還是訴求的表達(dá)，都是面向政府的；另一方面，作為社會(huì)系統(tǒng)中重要的風(fēng)險(xiǎn)溝通媒介，新聞媒體在食品安全問題的風(fēng)險(xiǎn)溝通方面表現(xiàn)得相對(duì)被動(dòng)、滯后，模式單一，話語(yǔ)結(jié)構(gòu)性失衡，尤其是政府機(jī)構(gòu)話語(yǔ)與公眾話語(yǔ)的不對(duì)稱。因此，基于上述分析，重建食品安全議題傳播的話語(yǔ)秩序，實(shí)現(xiàn)與公共決策之間的良性互動(dòng)，以下幾個(gè)方面需要注意和思考。

第一，在乳品安全問題的認(rèn)定過程建構(gòu)和表達(dá)明確的因果關(guān)系。在乳品安全議題傳播至政策制定的過程中，新聞媒體的“關(guān)鍵報(bào)道”往往將社會(huì)中的日常問題通過話語(yǔ)再現(xiàn)，引發(fā)社會(huì)討論，進(jìn)入政策議程。但對(duì)同樣一件事情的報(bào)道，并不是所有的話語(yǔ)表達(dá)方式所帶來的現(xiàn)實(shí)效果都相同。有研究者指出，推動(dòng)一項(xiàng)政策的生成和變革往往需要焦點(diǎn)事件、危機(jī)和符號(hào)三者的結(jié)合或者某個(gè)定量指標(biāo)發(fā)生突變，只有相關(guān)要素齊備時(shí)，社會(huì)問題的重要性和嚴(yán)重性才會(huì)被凸顯出來，才有可能推動(dòng)社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為政策議題。[9]而要突破這層網(wǎng)，將可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，其核心仍然在于信息的公開。新聞媒體呈現(xiàn)一個(gè)社會(huì)問題時(shí)，通過建構(gòu)明確而直接的因果關(guān)系，更容易引發(fā)實(shí)際的政策行為，而明確因果的揭露，不僅考驗(yàn)著新聞從業(yè)者探查事實(shí)真相的能力，以及恰如其分的、準(zhǔn)確的話語(yǔ)表達(dá)能力，更多時(shí)候，在權(quán)力和利益雙重控制的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，突破話語(yǔ)的遮蔽，“曝”與“不曝”考驗(yàn)的是將關(guān)鍵問題的真相公之于眾的職業(yè)操守和道德勇氣。

第二，乳品安全議題話語(yǔ)秩序的重建，需要建構(gòu)多元的話語(yǔ)空間和實(shí)現(xiàn)話語(yǔ)的民主化。新聞報(bào)道中的話語(yǔ)實(shí)踐，首先是建構(gòu)社會(huì)圖景的一種方式，而新聞媒體話語(yǔ)結(jié)構(gòu)的失衡，在乳品安全問題的公共治理過程中得到的慘痛教訓(xùn)是，公眾以及社會(huì)力量的失語(yǔ)導(dǎo)致了一些現(xiàn)實(shí)問題并未得到政府管理機(jī)構(gòu)的及時(shí)關(guān)注。其次，新聞報(bào)道中話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪所實(shí)現(xiàn)的是權(quán)力的爭(zhēng)奪，包括對(duì)現(xiàn)實(shí)情境進(jìn)行定義的權(quán)力，分配社會(huì)注意力資源的權(quán)力以及制定與執(zhí)行規(guī)則的權(quán)力。因此，建構(gòu)乳品安全議題傳播的公共話語(yǔ)空間，需要提高和促進(jìn)公眾及社會(huì)力量的參與和話語(yǔ)表達(dá)，重建話語(yǔ)秩序。在這個(gè)過程中，新聞媒體不僅是多元意見與話語(yǔ)表達(dá)和多方利益溝通的平臺(tái)，也是公眾及社會(huì)力量向政策精英傳達(dá)訴求的公共渠道，更重要的是，新聞媒體是配置社會(huì)注意力資源的一種工具和手段。

第三，乳品安全議題傳播需要對(duì)話解釋性敘事。費(fèi)爾克拉夫在討論話語(yǔ)的功能時(shí)指出，話語(yǔ)實(shí)踐是一種建構(gòu)性的活動(dòng)，在社會(huì)的漸進(jìn)性延續(xù)方面，它有助于再造社會(huì)本身，包括社會(huì)身份、社會(huì)關(guān)系、知識(shí)體系和信仰體系；在創(chuàng)造新的社會(huì)局面方面，話語(yǔ)實(shí)踐也是改變社會(huì)的一種方式。[10]話語(yǔ)是生生不息的言說活動(dòng)以及制約言說的潛在社會(huì)機(jī)制。乳品安全議題傳播中，消除話語(yǔ)主體身份的權(quán)重，打開政府與民間、高層與基層、行業(yè)內(nèi)與行業(yè)外、學(xué)者專家與政府、行業(yè)精英之間對(duì)話的通道，對(duì)于改變社會(huì)對(duì)食品安全問題的理解，進(jìn)行相關(guān)政策的制定與實(shí)施以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的公平分配具有重要意義。

第四，建構(gòu)理性的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知態(tài)度具有積極的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)代社會(huì)中，公眾對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的大部分知識(shí)都來自于各種媒體。乳品安全議題傳播中，新聞媒體形成了間接感知乳品安全風(fēng)險(xiǎn)的擬態(tài)環(huán)境，生產(chǎn)和再生產(chǎn)了社會(huì)中的恐懼、焦慮和不信任感的心理，向人們暗示了在風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中自身與風(fēng)險(xiǎn)之間的力量對(duì)比，媒體不僅是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的“探照燈”，也是問題的“放大器”。有學(xué)者將新聞業(yè)比作是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的“先鋒”，[11]新聞媒體對(duì)乳品安全議題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、報(bào)告和預(yù)警，是整個(gè)社會(huì)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制與政策制定過程必不可少的一環(huán)。另一方面，公眾對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)問題的估計(jì)和評(píng)判往往與相關(guān)領(lǐng)域的專家大相徑庭，對(duì)于那些非自愿遭受的、難以察覺的、不可控制的、會(huì)危及后代的風(fēng)險(xiǎn)，公眾會(huì)表現(xiàn)得更加厭惡和懼怕。而公眾之所以有這樣的反應(yīng)，并不是因?yàn)榕c專家在理解風(fēng)險(xiǎn)時(shí)存在價(jià)值上的差異，而是因?yàn)楣娕c專家在感知風(fēng)險(xiǎn)的過程中對(duì)于基礎(chǔ)事實(shí)有著不同的理解。[12]因此，政策制定過程中的風(fēng)險(xiǎn)溝通對(duì)于公眾理性對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)問題，減少公眾的非理性情緒就顯得非常必要。新聞媒體是現(xiàn)代社會(huì)的知識(shí)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)之一，是生產(chǎn)和再生產(chǎn)關(guān)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的公共知識(shí)的重要平臺(tái)。在政治社會(huì)中，新聞的循環(huán)流通的程度決定著公眾的政治參與深度和廣度。新聞提供的信息越自由廣泛，提供的討論材料越豐富，公眾通過個(gè)人政治行為直接參與政治的程度就越高，這對(duì)于民主的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)來說至關(guān)重要。[13]對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的公共決策，新聞的豐富與自由流通則意味著知識(shí)層面的充分知曉和價(jià)值層面的協(xié)商溝通。不得不說，在乳品安全問題報(bào)道中，新聞媒體的話語(yǔ)實(shí)踐暗示的面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度偏向被動(dòng)，將風(fēng)險(xiǎn)治理和應(yīng)對(duì)單一依賴于政府管理機(jī)構(gòu)，而不夠重視公眾及社會(huì)力量的參與和話語(yǔ)表達(dá)。更嚴(yán)重的是，新聞媒體的話語(yǔ)實(shí)踐忽略了向公眾及社會(huì)力量提示如何作為一種組織化的、制度性的力量改變自身生存環(huán)境的可能。

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責(zé)任編輯：王冰

作者簡(jiǎn)介陳剛，武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授（湖北武漢，430072）；魏文秀，重慶昌輝文化傳播學(xué)校講師（重慶，400060）。

〔中圖分類號(hào)〕G210

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕1000-7326（2016）03-0048-07